黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，要“鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”。這一宏大的國(guó)家戰(zhàn)略布局，為區(qū)域發(fā)展龍頭賦予了全新的時(shí)代使命：不僅要自身發(fā)展得好，更要帶動(dòng)區(qū)域整體跑出高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。上海正從過去“我們要做什么”的戰(zhàn)略共識(shí)，轉(zhuǎn)向“我們具體怎么做”的制度設(shè)計(jì)與協(xié)同突破。可以說，鞏固提升長(zhǎng)三角動(dòng)力源作用，其核心密碼已日益清晰地指向“制度創(chuàng)新”與“協(xié)同發(fā)展”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

如何從傳統(tǒng)的“集聚虹吸”模式，躍升為更高階的“輻射共榮”模式？這不僅考驗(yàn)上海自身攀登產(chǎn)業(yè)高峰、鍛造核心功能的能力，更考驗(yàn)其作為“龍頭”，能否設(shè)計(jì)出一套行之有效的規(guī)則與機(jī)制，將自身的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)區(qū)域共進(jìn)的動(dòng)能。由上海市人大常委會(huì)通過并實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），正是對(duì)這一時(shí)代命題的率先立法應(yīng)答。它標(biāo)志著長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展正從依靠項(xiàng)目合作、協(xié)議推動(dòng)的“1.0階段”，邁入以系統(tǒng)性制度供給保障的“2.0新階段”。

一、鍛造自身“不可替代性”：上海提升能級(jí)的四大攻堅(jiān)

龍頭要昂起，自身筋骨必須強(qiáng)。上海的挑戰(zhàn)在于，在土地、人口等傳統(tǒng)要素逼近“天花板”的約束下，發(fā)展邏輯必須從“規(guī)模擴(kuò)張”切換到“價(jià)值躍升”。這需要在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)攻堅(jiān)突破。

第一，產(chǎn)業(yè)攀升戰(zhàn)：從“高原”到“高峰”。上海坐擁全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“高原”，金融、貿(mào)易、航運(yùn)等功能性“高原”特征明顯。但全球城市的終極競(jìng)爭(zhēng)，是“高峰”之爭(zhēng)。比肩紐約、倫敦，上海需要在專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等價(jià)值鏈頂端形成更強(qiáng)的國(guó)際話語權(quán)。為此，上海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須打一套“組合拳”：一方面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向更高端、更專業(yè)邁進(jìn)，尤其在制定國(guó)際金融規(guī)則、運(yùn)營(yíng)國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐、提供國(guó)際商事仲裁等“制度型開放”領(lǐng)域形成引領(lǐng)力；另一方面，制造業(yè)則需牢牢鎖定研發(fā)設(shè)計(jì)、核心工藝、品牌標(biāo)準(zhǔn)等“鏈主”環(huán)節(jié)，利用人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，與高端服務(wù)業(yè)深度融合，形成“上海服務(wù)”賦能“上海制造”、“上海制造”支撐“上海服務(wù)”的閉環(huán)，構(gòu)筑起難以被模仿和替代的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，總部升級(jí)戰(zhàn)：從“落地”到“扎根”�？鐕�(guó)公司地區(qū)總部云集是上海國(guó)際化的鮮明標(biāo)識(shí)。但當(dāng)前瓶頸在于，部分總部功能仍偏重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的管理與協(xié)調(diào)，面向全球的研發(fā)創(chuàng)新、資金結(jié)算、供應(yīng)鏈決策等核心樞紐功能有待深化。上海需要推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)從“物理集聚”向“功能扎根”和“生態(tài)繁榮”升級(jí)。這需要通過持續(xù)的制度創(chuàng)新，打造更具吸引力的數(shù)據(jù)安全港、更具競(jìng)爭(zhēng)力的稅制環(huán)境、更便利的跨境資本通道，吸引跨國(guó)公司不僅將地區(qū)總部，更將亞太乃至全球的研發(fā)中心、資金管理中心等“最強(qiáng)大腦”落戶。更重要的是，要推動(dòng)這些高端功能與長(zhǎng)三角廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地?zé)o縫鏈接，形成“全球決策在上海、核心研發(fā)在上海、應(yīng)用轉(zhuǎn)化在長(zhǎng)三角”的一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)總部功能與區(qū)域發(fā)展的雙向賦能。

第三，人才活力戰(zhàn)：從“成本約束”到“生態(tài)吸引”。人才是創(chuàng)新的第一資源。面對(duì)超大城市生活成本的現(xiàn)實(shí)約束，上海吸引全球青年才俊，不能僅靠補(bǔ)貼政策，而需構(gòu)建一個(gè)更具包容性和成長(zhǎng)性的系統(tǒng)性人才生態(tài)。這包括簡(jiǎn)化國(guó)際人才出入境與居留手續(xù)，探索與國(guó)際接軌的科研管理制度，賦予人才更大的創(chuàng)新自主權(quán)。同時(shí)，必須善用長(zhǎng)三角一體化這個(gè)“戰(zhàn)略棋盤”，大力推動(dòng)人才的“柔性流動(dòng)”。通過加快軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共服務(wù)一體化，實(shí)質(zhì)性構(gòu)建“一小時(shí)通勤圈”和“同城化生活圈”，讓更多人才可以“在上海創(chuàng)造，在長(zhǎng)三角生活”，以區(qū)域協(xié)同的“大空間”疏解中心城區(qū)的“高壓力”，打造一個(gè)生生不息的區(qū)域人才“蓄水池”。

第四，科創(chuàng)策源戰(zhàn)：從“平臺(tái)優(yōu)勢(shì)”到“源頭能力”。上海是典型的“平臺(tái)型創(chuàng)新城市”，大科學(xué)設(shè)施、高水平大學(xué)、外資研發(fā)中心集聚。但與北京強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究“策源力”、深圳敏銳的市場(chǎng)“爆發(fā)力”相比，上海需要強(qiáng)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”。既要勇?lián)鷩?guó)家戰(zhàn)略科技力量組織者的角色，鼓勵(lì)“從0到1”的原始創(chuàng)新；更要強(qiáng)力打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育世界級(jí)科技領(lǐng)軍企業(yè)。最終目標(biāo)，是將上海的“平臺(tái)優(yōu)勢(shì)”系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為源源不斷的“源頭供給能力”和“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力”。

二、創(chuàng)新協(xié)同的“化學(xué)反應(yīng)”：上海引領(lǐng)區(qū)域的三大突破

自身強(qiáng)，是帶動(dòng)區(qū)域強(qiáng)的前提；但帶動(dòng)區(qū)域強(qiáng)，則需要一套能激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”的協(xié)同機(jī)制。上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角，關(guān)鍵在于推動(dòng)區(qū)域合作從物理“拼接”走向化學(xué)“融合”，在制度層面實(shí)現(xiàn)三大突破。

突破一：以“軟聯(lián)通”攻堅(jiān)，破解要素流動(dòng)的“隱形壁壘”�！败壍郎系拈L(zhǎng)三角”讓地理距離縮短，但規(guī)劃不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)分割、監(jiān)管差異等“軟壁壘”仍是阻礙要素自由流動(dòng)的深層梗阻。上海應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“改革試驗(yàn)田”和“規(guī)則供給者”，攜手兄弟省市聚焦難點(diǎn)進(jìn)行制度攻堅(jiān)。例如，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，可牽頭制定長(zhǎng)三角統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類分級(jí)和交易規(guī)則；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，探索建立跨省域的生態(tài)補(bǔ)償和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；在政務(wù)服務(wù)上，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”。其核心，是將浦東、臨港等地的成熟改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化提升為區(qū)域的“共同規(guī)則”，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供“長(zhǎng)三角樣板”。

突破二：以“鏈主”角色，塑造產(chǎn)業(yè)集群的“有機(jī)整體”。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，但在部分熱門賽道也難免存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的隱憂。破解之道，不在于行政命令“不準(zhǔn)做”，而在于市場(chǎng)機(jī)制“引導(dǎo)怎么做”。上海應(yīng)發(fā)揮在科技、資本、國(guó)際渠道等方面的“鏈主”功能，牽頭繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，清晰標(biāo)識(shí)各環(huán)節(jié)的區(qū)域分布、技術(shù)門檻和龍頭企業(yè)，為市場(chǎng)投資和政府施策提供“導(dǎo)航圖”。同時(shí)，上海應(yīng)強(qiáng)化其作為區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)制定中心、認(rèn)證檢測(cè)中心的功能，通過高水平的專業(yè)化服務(wù)，助力長(zhǎng)三角各城市將比較優(yōu)勢(shì)鍛造成全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的“單項(xiàng)冠軍”，共同構(gòu)建既競(jìng)爭(zhēng)又合作、具有強(qiáng)大韌性的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

突破三：以“利益共同體”機(jī)制，疏解協(xié)同創(chuàng)新的“信任瓶頸”�？萍紕�(chuàng)新協(xié)同的最大障礙，往往是“誰投入、誰受益”的顧慮。要突破“各掃門前雪”的慣性，必須構(gòu)建可操作、可持續(xù)的利益平衡機(jī)制。這正是上海此次立法推動(dòng)《決定》的深意所在。其中提出的探索“科技創(chuàng)新券通用通兌”、推動(dòng)“大型科研儀器共享”、設(shè)立“長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金”、完善跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化利益分配等舉措，本質(zhì)上都是在用穩(wěn)定的制度安排，將“互不放心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，從而把分散的科研力量擰成一股繩，共同沖擊世界科技前沿。

三、路徑探索：從“制度供給”到“生態(tài)共建”

上海的探索，其深遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)不止于解決當(dāng)前的具體問題，更在于為中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)一種新的“治理范式”。過去，區(qū)域合作多依賴自上而下的規(guī)劃和自下而上的項(xiàng)目對(duì)接。而如今，上海正嘗試走通第三條路：以地方立法和系統(tǒng)性制度供給，構(gòu)建一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、平衡利益、可持續(xù)的區(qū)域協(xié)同生態(tài)。

這要求上海扮演好三重角色：一是“核心引擎”，持續(xù)做強(qiáng)自身功能，提供輻射之源；二是“規(guī)則創(chuàng)制者”，將行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)上升為區(qū)域共同遵守的規(guī)范；三是“生態(tài)共建者”，通過搭建平臺(tái)、設(shè)計(jì)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類主體（政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)）自發(fā)地連接、碰撞與合作。當(dāng)上海的核心功能轉(zhuǎn)化為區(qū)域共享的“規(guī)則、平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，長(zhǎng)三角才能真正以一個(gè)筋骨強(qiáng)健、氣血通暢的有機(jī)整體，屹立于世界級(jí)城市群之列。

鞏固提升長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，是一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的接力賽。它始于國(guó)家戰(zhàn)略的宏偉擘畫，承于上海兩會(huì)的務(wù)實(shí)謀劃，最終要成于三省一市在每一項(xiàng)具體制度創(chuàng)新上的攜手突破。當(dāng)“上海方案”不斷破解“共同命題”，當(dāng)制度創(chuàng)新的“種子”在長(zhǎng)三角的沃土上生根發(fā)芽，這片土地所迸發(fā)出的，將不僅是自身發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，更是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行的深層力量。

（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所）

原標(biāo)題：《破題長(zhǎng)三角一體化的“化學(xué)聚變”》

欄目主編：王多

文字編輯：王多

本文作者：樊豪斌 李娜

題圖來源：解放日?qǐng)?bào)記者 孟雨涵 攝

圖片編輯：邵競(jìng)