今年是上海虹橋國際開放樞紐啟動建設(shè)五周年。這五年來，虹橋國際開放樞紐建設(shè)交出了亮眼的成績單，不僅輻射長三角、鏈接全球能級持續(xù)提升，還提供了可復制可推廣的“虹橋經(jīng)驗”，引領(lǐng)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

原文 ：《科創(chuàng)大虹橋引領(lǐng)長三角創(chuàng)新一體化發(fā)展》

作者 |華東師范大學經(jīng)濟與管理學院 金培振

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出“加強城市群一體化和重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作”，強調(diào)“提升虹橋國際開放樞紐輻射能級”，為新時代推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供指引。作為長三角一體化發(fā)展和上海“五個中心”建設(shè)的重要承載區(qū)，虹橋?qū)崿F(xiàn)從綜合交通樞紐向國際開放樞紐的能級躍升，其空間格局形成“一核兩軸四片、五帶三濕八組團”約535平方公里的整體框架，建設(shè)主體由上海拓展為滬蘇浙皖三省一市共建，功能定位從“大交通、大商務、大會展”加速邁向“大科創(chuàng)”�！笆逦濉睍r期，應圍繞虹橋布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，放大其創(chuàng)新策源與輻射效應，以高水平開放驅(qū)動長三角形成創(chuàng)新鏈緊密銜接、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補的世界級創(chuàng)新型城市群。

從產(chǎn)業(yè)布局看，虹橋是引領(lǐng)長三角科技產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略高地�！笆奈濉币詠�，虹橋國際開放樞紐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)精彩蝶變，由商貿(mào)地產(chǎn)驅(qū)動向科創(chuàng)服務驅(qū)動轉(zhuǎn)型，以先導產(chǎn)業(yè)為支撐、未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的集聚格局初步形成。生物醫(yī)藥與集成電路產(chǎn)業(yè)加快突破，人工智能、具身智能等前沿領(lǐng)域加速布局，數(shù)字經(jīng)濟、汽車產(chǎn)業(yè)鏈、新能源、低空經(jīng)濟領(lǐng)域持續(xù)活躍，推動虹橋由功能性商務區(qū)向具有創(chuàng)新策源與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力的科創(chuàng)樞紐躍升。從資源配置看，虹橋是促進長三角創(chuàng)新要素流動的橋梁樞紐。時至今日，依托大交通、大商務、大會展等核心功能優(yōu)勢，虹橋以總部經(jīng)濟為牽引，借助進博會的“溢出效應”，打造輻射上海乃至整個長三角的決策、財務、信息與人才中心，持續(xù)為長三角一體化發(fā)展注入動能。以虹橋為橋梁，人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素實現(xiàn)跨區(qū)域高效流動與優(yōu)化配置，推動了創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。從輻射能力看，虹橋是構(gòu)筑長三角創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。根據(jù)2021年2月國務院正式批復的《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，以虹橋中央商務區(qū)為核心龍頭，構(gòu)建南北兩向拓展帶，聯(lián)通滬蘇浙多節(jié)點空間。依托這一空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，虹橋加快推動區(qū)域數(shù)實融合發(fā)展，強化創(chuàng)新協(xié)同與產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)動，促進江海河空鐵多式聯(lián)運體系高效銜接，在長三角創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的核心影響力持續(xù)增強。

“十五五”時期，以科創(chuàng)大虹橋引領(lǐng)長三角創(chuàng)新一體化，應從三方面破題。

錨定科創(chuàng)大虹橋核心樞紐定位，從“空間—產(chǎn)業(yè)—技術(shù)”三個層面發(fā)力，多維并舉推動長三角創(chuàng)新一體化。作為區(qū)域一體化的深化形態(tài)，創(chuàng)新一體化依托統(tǒng)一大市場建設(shè)與交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推動創(chuàng)新要素高效流動與優(yōu)化配置。在空間層面，應強化虹橋核心樞紐功能，提升與長三角次級節(jié)點城市的空間鏈接水平，暢通各類要素跨區(qū)域流動通道。在產(chǎn)業(yè)層面，應以功能互補為導向，推進分工協(xié)作與梯度布局，構(gòu)建集“研發(fā)—制造—應用—服務”于一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成“虹橋研發(fā)、長三角制造、全球應用”的產(chǎn)業(yè)分工格局。在技術(shù)層面，應強化虹橋與其他城市的技術(shù)關(guān)聯(lián)與差異化互補，推動技術(shù)有序擴散與研發(fā)深度協(xié)同，增強區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)生動力。

以科創(chuàng)大虹橋的制度創(chuàng)新為牽引，打造長三角營商環(huán)境優(yōu)化“試驗田”，以點帶面賦能長三角創(chuàng)新一體化。依托虹橋國際開放樞紐這一高水平開放制度創(chuàng)新載體，推動區(qū)域政策協(xié)同向更深層次的規(guī)則銜接與機制對接深化，著力破除創(chuàng)新要素流動的制度性障礙。構(gòu)建對接國際標準的營商環(huán)境、創(chuàng)新融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、高效便捷的政務平臺與多元協(xié)同的治理格局。具體而言，應以虹橋作為制度創(chuàng)新先行先試平臺，推動長三角戰(zhàn)略科技人才資質(zhì)跨區(qū)域互認，健全高水平人才流動機制。推進長三角內(nèi)部創(chuàng)新券通用與科研設(shè)施共享，提升資源配置效率。依托虹橋聯(lián)通G60科創(chuàng)走廊的樞紐優(yōu)勢，完善輻射長三角地區(qū)的概念驗證、中試與成果轉(zhuǎn)化體系。

以科創(chuàng)大虹橋為高水平開放戰(zhàn)略支點，助力長三角科創(chuàng)企業(yè)“走出去”，用全球資源反哺長三角創(chuàng)新一體化。依托虹橋聯(lián)通長三角、輻射全球的前沿窗口優(yōu)勢，集成政府服務、公共服務與專業(yè)服務資源，瞄準長三角科創(chuàng)企業(yè)出海需求，構(gòu)建涵蓋融資支持、信息中介、評估定價、法律服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的多層次科創(chuàng)服務體系。強化虹橋海外發(fā)展服務中心功能，推動出海服務向蘇浙皖全域輻射延伸。持續(xù)放大進博會溢出效應，完善“展品成商品”“參展商成投資商”的長效轉(zhuǎn)化機制，依托“絲路電商”輻射引領(lǐng)區(qū)、“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”先行區(qū)等載體，助力長三角科創(chuàng)企業(yè)參與國際高水平競爭，推動全球人才、資本、技術(shù)向長三角匯聚，在高水平開放中實現(xiàn)創(chuàng)新成果“走出去”與創(chuàng)新資源“引進來”的雙向賦能。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1999期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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