五一國際勞動節(jié)前夕，高雄政壇被一位藍(lán)營女將的政見宣言徹底點燃。

國民黨高雄市長參選人柯志恩日前拋出五項全臺地區(qū)第一政策承諾，從高達(dá)8億元的勞工權(quán)益基金擴(kuò)編，到全臺首創(chuàng)的職場霸凌防治自治條例等舉措，招招擊中勞工痛點，句句直面高雄沉疴。在選戰(zhàn)進(jìn)入倒數(shù)半年的關(guān)鍵時刻，這位擁有美國南加州大學(xué)教育心理學(xué)博士學(xué)位的政治人物，正在用一份扎扎實實的政策菜單，向高雄百萬勞工交付一份沉甸甸的承諾書。

“高雄不缺工作，缺的是高薪的工作。不只是臺積電”，“廣大的服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都要被照顧。”柯志恩這兩句話，精確地校準(zhǔn)了高雄城市發(fā)展的最大痛點——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡下的低薪困境。在她看來，高雄勞工從來不怕辛苦，大家怕的是明明已經(jīng)這么努力了，生活卻還是撐不下去。這不是民粹式的煽情告白，而是她這幾年走遍高雄大街小巷之后最深的體悟。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，高雄平均年薪約68.7萬元，低于全臺平均水平，職災(zāi)率更是連年位居六都前列。在這些冰冷數(shù)字的背后，站著的是百萬普通勞工的真實處境。

藍(lán)營高雄市長參選人柯志恩對陣綠委賴瑞隆

“五個第一”詳解：這位博士的政見硬核在哪里

柯志恩此番提出的五項全臺地區(qū)第一政策，在筆者看來，最大的突破不在于數(shù)量多寡，而在于其精準(zhǔn)度和完整性。它們的共同邏輯支點非常清晰：讓制度為人托底，讓經(jīng)濟(jì)為人服務(wù)。 這一輪政策規(guī)劃從四個方面系統(tǒng)響應(yīng)了高雄勞工的真正需求：一是增設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)，推動零熱危害工作環(huán)境治理與職場霸凌防治自治；二是填補權(quán)益缺口，首將非典型勞工納入體面保障；三是從源頭改善收入，將招商與薪資直接掛鉤；四是創(chuàng)造生育與育幼紅利，大幅提升育嬰津貼實得額度。這種環(huán)環(huán)相扣、直擊痛點的治理思維，是她美國南加大教育學(xué)博士的扎實功底和多年執(zhí)教養(yǎng)成的精細(xì)化施策習(xí)性在選舉層面的集中體現(xiàn)。說白了，她交的不光是選票箱里的政見清單，更是一套完整的高雄人力資本改造計劃。

政見之一：零熱危害工作環(huán)境，讓安全不再靠運氣

柯志恩首先祭出《零熱危害工作環(huán)境方案》。面對全球極端高溫逐年加劇、高雄夏季酷熱冠絕全臺的嚴(yán)峻現(xiàn)實，她提出制度性應(yīng)對措施——推動早晚移班彈性機制，配合運營補貼引導(dǎo)企業(yè)改善排程，輔以智慧感測與自動化監(jiān)控，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分級與黑名單制度。

這不是簡單的防暑降溫措施。要知道，高雄職災(zāi)千人率自2018年起長期位居全臺前列，大量戶外勞動者面臨靠天吃飯、靠運氣生存的真實困境。一句話：安全不該只是運氣，而是標(biāo)準(zhǔn)——這正是制度保障與運氣博弈的本質(zhì)區(qū)別。

政見之二：育嬰假補到100%，讓年輕人敢生能養(yǎng)

第二項政見更加直擊家庭痛點——育嬰假補到薪資級距的100%，全臺首創(chuàng)。目前，臺島就業(yè)保險法規(guī)定育嬰留職停薪津貼以投保薪資的60%計發(fā)，與收入實際掛鉤比例有限。柯志恩提出的補到百分之百，其社會信號意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)計算本身：它宣示了政府愿意為育兒人口撐起保障傘的治理決心，而這恰恰是臺灣寶島整體嚴(yán)重少子化危機下，任何負(fù)責(zé)任的治理團(tuán)隊都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先攻克的政策薄弱環(huán)節(jié)。加上其搭配的高薪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，目標(biāo)是在不到五年內(nèi)將年薪中位數(shù)從54.2萬拉升到58萬——這不是空洞的喊口號，而是實打?qū)嵉呢斄Τ兄Z攤在選票面前。

政見之三：非典型勞工納入保障，讓300萬零工有工作、有尊嚴(yán)

第三項政見恐怕是全臺超過百萬名外送員、約聘人員和派遣勞工最關(guān)心的內(nèi)容：柯志恩宣布將非典型勞工納入法律保障與意外險補助體系，并配合高雄勞工權(quán)益基金逐年擴(kuò)編，至2030年達(dá)到8億元規(guī)模，以確保這筆救命錢真正發(fā)揮即時援救效用。

高雄是全臺首座成立勞工權(quán)益基金的城市。但自縣市合并以來，基金本金長期停擺在5.55億元，后續(xù)從未撥補?？轮径鞑粌H承諾規(guī)模加碼，還祭出約聘轉(zhuǎn)正激勵機制——企業(yè)對派遣或約聘人員轉(zhuǎn)正后，市府提供留任獎勵和勞保補貼。這才是真正落實制度不再有死角理念的執(zhí)行細(xì)節(jié)，也是她作為學(xué)者型參政者精于制度設(shè)計的表現(xiàn)。

政見之四：職場霸凌防治自治條例，法律成最強后盾

第四項政見最具制度變革意義。柯志恩提出制定全臺第一部適用城市的《職場霸凌防治自治條例》。這項提案的直接推動力，來自今年轟動臺島的前財政主管部門負(fù)責(zé)人顏慶章為其女、行政部門經(jīng)貿(mào)談判辦公室副總談判代表顏慧欣疑似遭遇職場霸凌一事公開發(fā)聲的事件。顏慧欣事件揭示了臺灣職場中一個殘酷現(xiàn)實——即便具備高度專業(yè)和頂級資格的高階菁英，在權(quán)勢結(jié)構(gòu)下仍可能陷入孤立無援的境地。連她尚且如此，基層勞工的處境可想而知。

因此，柯志恩的方案采用雙軌機制和法律心理支持：一方面由市府編列預(yù)算，提供法律訴訟補助和免費心理咨詢；另一方面建立霸凌調(diào)查專家?guī)欤{入工會代表、學(xué)者、心理學(xué)專業(yè)人士，并強制要求企業(yè)調(diào)查時引入外部委員，通過第三方制衡避免企業(yè)內(nèi)部調(diào)查流于形式。

對非典型勞工還特別加重派遣單位和要派方的連帶責(zé)任，防止企業(yè)通過聘用型態(tài)轉(zhuǎn)換規(guī)避雇主義務(wù)。此外，還設(shè)計優(yōu)良反霸凌企業(yè)認(rèn)證，與市政采購評標(biāo)掛鉤，形成正向循環(huán)。這種系統(tǒng)化推進(jìn)思路，體現(xiàn)了她在南加大心理學(xué)嚴(yán)苛專業(yè)訓(xùn)練下形成的縝密邏輯和對人的深度理解。

盧秀燕南下為柯志恩助選

政見之五：高薪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利真正進(jìn)到市民口袋

第五項政見是最具戰(zhàn)略意義的一環(huán)。如果說前四項是治標(biāo)，控制勞工生存的環(huán)境風(fēng)險與制度空白，那高薪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略就是在治本?？轮径鞯暮诵臉?gòu)想是：將薪資水平列為未來市府招商獲取資源稟賦的必要門檻——企業(yè)想拿政府補貼，就得讓基層員工實質(zhì)共享發(fā)展成果。

不是不歡迎大廠，但要求上下游必須實質(zhì)性拉升在地就業(yè)者的薪水，不只平均數(shù)提升、中位數(shù)也要一同拉升。在這一點上，柯志恩精準(zhǔn)抓住了經(jīng)濟(jì)學(xué)分配問題上的核心矛盾。這也解釋了為什么島內(nèi)媒體人稱其自信及政見內(nèi)容有高度、氣度、溫度，更直接發(fā)問：看完柯志恩表現(xiàn)，綠營對手、“那個三棍個打不出一個響屁的”賴瑞隆還要怎么選下去？

業(yè)內(nèi)人士和名嘴怎么說：最強一役對陣最弱對手？

這五項政策發(fā)布后，島內(nèi)政論圈迅速熱評。媒體人吳子嘉在新聞節(jié)目中直言，賴瑞隆跟柯志恩雖可能打到平手，但賴瑞隆是民進(jìn)黨高雄市長選舉以來最弱的一『咖』，隨時可能翻盤。吳子嘉并認(rèn)為賴瑞隆在今年初的民進(jìn)黨初選名單中，并非最優(yōu)秀人選，與其他競爭對手差距僅在1%到2%之間，且初選前還因兒子在校霸凌事件被推上輿論風(fēng)暴，一度暫停競選工作。

最近的一項民調(diào)提供了一份強有力的佐證：今年2月，臺灣東森新聞云公布的數(shù)據(jù)顯示，藍(lán)綠對決下，柯志恩已以44.0%的支持率領(lǐng)先綠營對手賴瑞隆的37.7%，另有11.9%的高雄市民尚未表態(tài)。中間選民部分柯志恩以37.5%對23.2%占據(jù)過大優(yōu)勢，民眾黨支持者更有75.8%倒向她這一邊。固然距離投票尚早，仍有變數(shù)，但這個差距在綠營向來視為固若金湯的傳統(tǒng)票倉里面，堪稱危險信號。

臺中市長盧秀燕站臺時更是感性表態(tài)，稱奇跡與正義會在高雄出現(xiàn)，并稱贊柯志恩有一顆媽媽心。同時暗諷有人從天上掉下來，資源從天而降，而柯志恩赤手空拳下高雄扎根四年，若有機會自然倍加珍惜。

時政網(wǎng)紅刺綠酸水的評論則更加不留情面——直指柯志恩將四年蹲點高雄的足跡與思考在短短30分鐘政見發(fā)表會中令人動容地展現(xiàn)，自信從容，扎實有料。相形對比之下，賴瑞隆發(fā)言看高層眼色，內(nèi)容官腔官調(diào)，自主欠缺，跟柯志恩中間差的距離不是幾條街，而是導(dǎo)航不到同一張地圖。

當(dāng)然，口水戰(zhàn)也從另一端洶涌而來。知名政治評論員尹立發(fā)文重批柯志恩，給柯的政見貼上視覺詐騙標(biāo)簽，但在批評文章中卻寫滿了和政見實質(zhì)內(nèi)容無關(guān)的個人經(jīng)歷。與此同時，綠營昔日執(zhí)政時期的高雄勞工權(quán)益基金長期維持在5.55億元、幾乎未動分毫的財政紀(jì)錄，則無言地暴露在了另一端派系的口舌爭伐之前。

但話說回來，民進(jìn)黨在高雄已執(zhí)政超過20年。 這個時間跨度本身就是一個強烈的提醒——一個地方治理黨高喊創(chuàng)造在地生機講了二十年，卻讓基金停滯不動，讓非典型勞工長久游離在保障邊緣，讓高薪產(chǎn)業(yè)始終沒能全面落實到蓬勃中產(chǎn)群體中?？轮径鞯膹婍?，正在于清楚一點：真正的連任危機，不是派系整合問題，不是花言巧語夠不夠甜，而是你的系統(tǒng)到底為勞動階層解決了幾道真正的民生難題。

媽媽市長盧秀燕南下為柯志恩助選

耕莘釣渭觀察述評

綜合來看，柯志恩此番政見之所以引發(fā)巨大回響，原因在于她擊中的不僅是選票計算的精確靶心，更是臺島南端這座城市積累了幾十年的結(jié)構(gòu)性困局。從數(shù)據(jù)端看，高雄目前有逾百萬勞工，常年面臨著普通服務(wù)業(yè)密集、高溫工安薄弱、高齡育兒資源匱乏、高薪崗位空心化等多層危機。她的五個全臺地區(qū)首創(chuàng)第一解決方案環(huán)環(huán)相扣——從改善勞動者物理生存環(huán)境，到修補法律保障漏洞，到建立企業(yè)薪資掛鉤的經(jīng)濟(jì)激勵機制，每一步都在發(fā)出信號：制度化，把人放在第一位。

作為一個專家型從政者，柯志恩把南加大的學(xué)術(shù)訓(xùn)練充分移花接木到了地方治理邏輯中。她用教育心理學(xué)的視角看社會：一個好的政策，就像教育一樣，必須有可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、有可依賴的程序、有不受結(jié)構(gòu)性權(quán)勢欺壓的安全氛圍、有長期可見的激勵回路。這正是其方案與過往高雄各項勞工政策相比的質(zhì)變所在。

在大選臨近之際，綠營高層一面以抹黑手法干擾文本內(nèi)容的實質(zhì)傳播，一面企圖借地方宮廟等傳統(tǒng)支持系統(tǒng)鞏固基本盤。但這一次，情況已然不同——藍(lán)營選情賴消柯長，地下賭盤更從賴瑞隆讓10萬票在下修至5萬票。當(dāng)空氣里飄來一種叫做變天的味道時，賴瑞隆最緊張的不是對方推出什么政治恐嚇詞，而是一份高達(dá)8億元的基金清單就在桌上等著他——以及臺島最南端整整百萬張工薪階層的勞工選票。

工作，不該犧牲尊嚴(yán)；成家，不該變成負(fù)擔(dān)。我們要讓這座城市的所有勞工，都能在安全的環(huán)境下領(lǐng)到應(yīng)得的報酬，讓每一滴汗水，都有回報！這是柯志恩寫在五一勞動節(jié)前夕的宣言。

在綠營已經(jīng)無聲無息守了二十多年的這座海港城市頭上，一個來自學(xué)術(shù)界、媒體圈、民意機構(gòu)的過三關(guān)的女博士，正在用一份管理學(xué)教科書式的治理方案，向全臺證明一件事：博士治理到底有什么硬核優(yōu)勢，價值從來不在于學(xué)歷本身，而在于你把知識和紀(jì)律用在誰的身上。