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2026年4月30日，十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國監(jiān)獄法》，自2026年11月1日起施行。

新法在原有“罪犯離監(jiān)探親制度”的基礎(chǔ)上，新增了“特許離監(jiān)制度”。

第六節(jié)　離監(jiān)探親和特許離監(jiān)

第八十五條　被判處有期徒刑和被減為有期徒刑的罪犯，執(zhí)行有期徒刑二分之一以上，在服刑期間一貫表現(xiàn)好，離開監(jiān)獄沒有再犯罪危險的，經(jīng)本人書面承諾和親屬擔(dān)保，監(jiān)獄可以準(zhǔn)其離監(jiān)探親。

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況合理設(shè)定罪犯離監(jiān)探親的次數(shù)和時間。監(jiān)獄準(zhǔn)許罪犯離監(jiān)探親的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時通知探親地公安機關(guān)，罪犯應(yīng)當(dāng)及時向探親地公安機關(guān)報到，主動接受公安機關(guān)監(jiān)督。

第八十六條　被判處有期徒刑和被減為有期徒刑的罪犯，其配偶、直系親屬或者監(jiān)護(hù)人病危、死亡的，或者家中發(fā)生重大變故，確需本人離監(jiān)處理的，經(jīng)本人書面申請，監(jiān)獄可以根據(jù)情況特許其離監(jiān)探望或者處理，由監(jiān)獄人民警察押解。

第八十七條　監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)因辦案需要將罪犯解回調(diào)查、偵查、起訴、審判的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理機關(guān)批準(zhǔn)。

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唐太宗李世民統(tǒng)治時期，獄中有390多名囚犯將在秋后問斬，這些人表達(dá)了在問斬之前最后見一見父母妻兒的愿望，當(dāng)時正好也快過年了。李世民考慮再三，決定讓這些囚犯回家過年，到元宵節(jié)后再回京伏法。結(jié)果到了這一天，390多名囚犯一個不少，全部回來接受問斬，李世民鑒于這些囚犯講信用，就赦免了他們的死罪，改成流放。

建政初期，主要出于鎮(zhèn)反需要，各地普遍建立了監(jiān)獄和勞動改造管教隊兩種形式的管教場所，管理相對寬松。蘇聯(lián)顧問普高夫根是20世紀(jì)50年代初在中國勞動改造系統(tǒng)中活動的蘇聯(lián)專家，曾參與指導(dǎo)新中國監(jiān)獄管理。1953年12月，他在第二次全國勞動改造工作會議上批評當(dāng)時中國監(jiān)獄管理過于寬松，認(rèn)為允許服刑人員頻繁接觸家屬、外出活動等做法削弱了懲罰效果。他的觀點體現(xiàn)了當(dāng)時受蘇聯(lián)模式影響下強調(diào)嚴(yán)格監(jiān)管的勞改理念，這一思路曾對中國監(jiān)獄制度產(chǎn)生重要影響。

1953年，蘇聯(lián)顧問普高夫根在第二次全國勞動改造工作會議上講道：“目前沒有一個使服刑人員必須遵守的統(tǒng)一制度，這就大大削弱了對服刑人員的管教工作。有的不限制服刑人員接見家屬及與之通信，使服刑人員與外界自由來往，更嚴(yán)重的是某些領(lǐng)導(dǎo)干部讓服刑人員在監(jiān)外自由地通行，減輕了服刑人員應(yīng)得的懲罰。例如，浙江省有一所縣級監(jiān)獄，允許服刑人員星期六請假回家，回過家的服刑人員占60%。某些勞改隊內(nèi)存在‘自由’的服刑人員，即服刑人員可以自由自在地到村上和城市去看戲。這是錯誤的。”

于是，監(jiān)獄越管越嚴(yán)。

根據(jù)2001年司法部《罪犯離監(jiān)探親與特許離監(jiān)規(guī)定》，監(jiān)獄每年可分批準(zhǔn)予罪犯離監(jiān)探親。離監(jiān)探親的對象限于父母、子女、配偶。符合條件的罪犯每年只準(zhǔn)離監(jiān)探親一次，時間為3至7天（不含路途時間）。

雖然早就有規(guī)定，但該制度的具體實施情況可想而知。從實踐來看，離監(jiān)探親的適用很少，屬于被高掛的制度，其制約因素究竟有哪些，是否有破解的可能，值得深思。

2018年春節(jié)期間，共有27個省（區(qū)、市）311所監(jiān)獄批準(zhǔn)999名罪犯離監(jiān)探親，后來全部安全返回監(jiān)獄。經(jīng)過監(jiān)獄體制改革，已經(jīng)實現(xiàn)了對罪犯“收得下、管得住、跑不了”的底線規(guī)則。100%的罪犯主動按時返回監(jiān)獄，體現(xiàn)的是新時代監(jiān)獄執(zhí)法工作法與情的融合，折射的是監(jiān)獄踐行治本安全觀的開放姿態(tài)。

但由于口罩3年，監(jiān)獄的管理有點越來越嚴(yán)格，到了不近人情的地步。

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此次修訂重視對罪犯權(quán)利的保障，在總則中增加尊重和保障人權(quán)的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)獄服刑罪犯相關(guān)權(quán)利的規(guī)定。

一是明確罪犯服刑期間的基本權(quán)利。在監(jiān)獄服刑罪犯的權(quán)利和義務(wù)一節(jié)中專門規(guī)定，監(jiān)獄依法保障罪犯的人格尊嚴(yán)、生命健康、人身安全等不受侵犯。

二是保障罪犯依法享有的申訴、控告、檢舉的權(quán)利。

三是依法保障罪犯辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利。保障罪犯在服刑期間的辯護(hù)權(quán)和獲得法律援助的權(quán)利。完善罪犯與辯護(hù)律師通話、會見的權(quán)利。

四是依法保障罪犯生活、衛(wèi)生方面的權(quán)利。

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《中華人民共和國監(jiān)獄法》關(guān)于離監(jiān)探親的規(guī)定是原則性的，2001年司法部《罪犯離監(jiān)探親與特許離監(jiān)規(guī)定》作為該項制度的實施細(xì)則，對離監(jiān)探親的條件、對象、時間等進(jìn)行了限制性規(guī)定，其中以控制比例的限制最為突出，其把監(jiān)獄離監(jiān)探親的最高比例設(shè)定為不超過2%，如此限定不契合現(xiàn)實中的行刑改造規(guī)律與客觀現(xiàn)實。

在司法部設(shè)定了比例限制后，各具體監(jiān)獄及其主管部門基本上都進(jìn)一步收緊、限縮比例，大部分省份10多年來停止了此項制度的執(zhí)行。

最高不超過2%的法定比例以及現(xiàn)實中最高不超過0.6%的實際比例，對于正在監(jiān)獄服刑的罪犯個體而言，基本上沒有適用機會，這也直接消解了該項制度對罪犯改造的激勵功能。

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期待《中華人民共和國監(jiān)獄法》的修訂，讓罪犯離監(jiān)探親、特許離監(jiān)制度落到實處。

2026年5月1日星期五