4月28日，美國參議院51票對47票，完成關(guān)于總統(tǒng)動武權(quán)限的關(guān)鍵表決，放寬了特朗普海外軍事操作限制。此時，美伊局勢有雙重變數(shù)：伊朗提出新和談方案，特朗普態(tài)度反轉(zhuǎn)，既不接納和解信號，也不愿重啟戰(zhàn)火。

一方面美國放寬總統(tǒng)軍事行動限制，另一方面伊朗釋放談判善意，可特朗普態(tài)度模糊。隨著5月1日法定時限臨近，他能否繼續(xù)對伊軍事行動存疑。

4月27日，伊朗提出全新和談方案，想突破溝通僵局，卻被特朗普政府否定，溝通停滯。伊朗方案分三步：先終止軍事對抗、獲美書面保證；再解除海上封鎖；最后商議核爭議。而特朗普政府只關(guān)心核問題，要求伊永久停鈾濃縮、棄核研發(fā)，因伊方案未觸及核議題，美方不滿。

雖美方未徹底關(guān)溝通之門，但白宮稱不接受不符美利益的條款，國務(wù)卿魯比奧還放話，若伊不達(dá)成滿意協(xié)議，將受前所未有的制裁。眼看首輪方案不行，伊著手調(diào)整。4月28日，伊外長結(jié)束訪俄回國與高層緊急磋商，計劃通過巴基斯坦向美遞交新版方案，但達(dá)成共識難度大。

核爭議是美伊終極矛盾，霍爾木茲海峽是當(dāng)下博弈直接戰(zhàn)場，致談判停滯。4月28日，特朗普稱伊處境被動，盼美解封鎖、開海峽。美能源部長稱海峽不需徹底清雷就可通航，實(shí)則施壓伊。伊強(qiáng)硬回?fù)?，伊斯蘭革命衛(wèi)隊海軍副司令稱掌控海峽主權(quán)，還出臺新海域管控規(guī)則，要求船只繳費(fèi)，軍方放話沒最高領(lǐng)袖許可，外界別想運(yùn)出石油。美伊在海峽對峙。

困住特朗普的除強(qiáng)硬伊朗，還有美國國內(nèi)法律。美總統(tǒng)海外軍事行動受限，戰(zhàn)爭發(fā)動權(quán)歸國會，1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》約束總統(tǒng)用兵權(quán)限，海外軍事行動大多需國會批準(zhǔn)。4月28日，參議院關(guān)鍵投票暴露總統(tǒng)與國會兵權(quán)矛盾，以51票對47票否決限制特朗普對古巴動武議案。投票黨派色彩鮮明，共和黨議員認(rèn)為限制議案無實(shí)際意義、脫離現(xiàn)實(shí)，民主黨議員則認(rèn)為古巴面臨潛在軍事風(fēng)險，需法律限制總統(tǒng)用兵權(quán)限。

面對法定時限，特朗普政府兩難，白宮一方面與國會溝通爭取授權(quán)，另一方面指責(zé)國會干預(yù)。特朗普回避“戰(zhàn)爭”表述，想規(guī)避法律約束保對伊軍事操作空間，國會不買賬。多名參議員稱嚴(yán)格守法，期限到無國會批準(zhǔn)，總統(tǒng)無權(quán)繼續(xù)軍事行動，還有議員預(yù)測特朗普會申請30天短期延期，國會借此施壓約束其對外軍事權(quán)力。

美受法律束縛時，伊保持警惕、做好應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備，放棄和解幻想。4月28日，伊軍方稱局勢仍屬戰(zhàn)爭狀態(tài)，地面部隊全國部署，更新作戰(zhàn)裝備提升戰(zhàn)備水平。伊還制定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)封鎖預(yù)案，降低封鎖對本國經(jīng)濟(jì)和能源產(chǎn)業(yè)沖擊。

美伊僵持不下，本質(zhì)是多重因素疊加，短期內(nèi)難打破僵局。伊朗看清美對外策略，放棄和解幻想，雙方無互信基礎(chǔ)，談判條款難落地。美借對峙和談判施壓，限制伊核發(fā)展、壓制其區(qū)域影響力；伊將對峙和談判視為反抗手段，守住核發(fā)展和海域主權(quán)底線。特朗普政府臨近中期選舉，發(fā)動戰(zhàn)爭會加劇經(jīng)濟(jì)壓力、影響選舉，輕易妥協(xié)又損害公信力；伊對峙和封鎖損耗經(jīng)濟(jì)，無法支撐長期全面戰(zhàn)爭，但國內(nèi)強(qiáng)硬氛圍不允許政府低頭。