菲律賓馬科斯政府與美國(guó)特朗普政府，低調(diào)簽署了一份卻影響深遠(yuǎn)的合作協(xié)議，菲律賓劃出4000英畝（約16.19平方公里）土地交由美國(guó)使用，初始租期2年，期滿后可續(xù)租至99年。

國(guó)內(nèi)外各大媒體基本都沒(méi)怎么關(guān)注這份協(xié)議，或者說(shuō)在國(guó)際輿論場(chǎng)上沒(méi)有掀起多少水花，似乎被西方媒體刻意忽略或回避。但稍微了解一下這份協(xié)議的內(nèi)容，很多人的第一想法是，19世紀(jì)的租界體系重現(xiàn)菲律賓，也有人對(duì)美國(guó)的動(dòng)作提出了另一種觀點(diǎn)，認(rèn)為是在菲律賓打造一塊高科技飛地。

一個(gè)國(guó)家把土地免費(fèi)交給另一個(gè)國(guó)家使用，對(duì)方在上面享有外交豁免權(quán)，按自己的法律管理，租期兩年并且有權(quán)續(xù)約至99年，名義上是所謂的“硅和平”項(xiàng)目，其實(shí)與歷史上用槍炮敲開(kāi)他國(guó)大門(mén)的殖民主義沒(méi)多大區(qū)別。

就連菲律賓內(nèi)部也是這么認(rèn)為，一些菲律賓左翼議員和學(xué)者，也很直接的將這份協(xié)議，定性為美國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)殖民。菲律賓投資官員則趕緊出來(lái)滅火，強(qiáng)調(diào)協(xié)議不包含任何放棄主權(quán)的條款，主權(quán)爭(zhēng)議“被夸大了”。美國(guó)駐菲大使館也解釋稱，外交豁免權(quán)僅適用于與美國(guó)在菲軍事存在相關(guān)的官方活動(dòng)，不涉及商業(yè)運(yùn)作本身。

但不管美菲雙方如何解釋，那份協(xié)議的核心框架依然擺在那里，零租金、美國(guó)法律、外交豁免、可續(xù)99年，很難不令人聯(lián)想到歷史課本上的某個(gè)專有名詞。而要理解美菲簽署協(xié)議的真實(shí)意圖，那就不能只看條款本身，得看美國(guó)為什么選擇菲律賓。

答案源于菲律賓自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是半導(dǎo)體優(yōu)勢(shì)，全球許多電子產(chǎn)品的芯片封裝和測(cè)試環(huán)節(jié)，都在菲律賓完成，半導(dǎo)體出口占該國(guó)商品出口總額的46.5%，每年能賺取約300億美元外匯。這代表菲律賓有成熟的產(chǎn)業(yè)工人體系，工廠建好了就能以最快速度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

菲律賓的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)，則是其擁有儲(chǔ)量可觀的鎳、銅、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)，這些東西在新能源、芯片、軍工等領(lǐng)域的價(jià)值不言而喻。尤其是在中國(guó)管制稀土出口愈發(fā)嚴(yán)格，美國(guó)在全球急于尋求替代品的背景下。

美菲協(xié)議中的相關(guān)內(nèi)容，也說(shuō)明了很多問(wèn)題，按照《華爾街日?qǐng)?bào)》的說(shuō)法，這份協(xié)議明確要求菲律賓，優(yōu)先考慮有助于關(guān)鍵礦產(chǎn)加工，以及制造業(yè)從中國(guó)供應(yīng)商轉(zhuǎn)移出去的項(xiàng)目。這說(shuō)明美國(guó)對(duì)菲律賓的投資附帶明確條件，即為美國(guó)提供關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，工廠與中國(guó)切割。

除了看重菲律賓自身的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)基于地緣政治層面的考量，也是一個(gè)不可忽略的因素。這就要從美國(guó)的供應(yīng)鏈焦慮說(shuō)起了，從前任美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》開(kāi)始，圍繞半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，兩屆美國(guó)政府都下了不少功夫。

問(wèn)題只在于這么多年下來(lái)，美國(guó)口號(hào)喊得震天響，實(shí)際效果卻不盡人意。令美國(guó)高層精英頭痛的，還是中國(guó)在封裝測(cè)試和關(guān)鍵原材料上的快速崛起，導(dǎo)致全球半導(dǎo)體的版圖已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)移，并且趨勢(shì)幾乎不可逆轉(zhuǎn)。

美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的核心利益遭受中國(guó)制造沖擊，該領(lǐng)域核心版圖之一的臺(tái)灣，更是處于地緣風(fēng)險(xiǎn)極高的地區(qū)，一旦出現(xiàn)意外情況，芯片斷供可不是開(kāi)玩笑的，這不是漲價(jià)的問(wèn)題，而是徹底沒(méi)有的問(wèn)題。

對(duì)于美國(guó)而言，解決這些問(wèn)題的方案并不是沒(méi)有，即將至少30%至50%的先進(jìn)產(chǎn)能遷回本土或其他盟友國(guó)家。困難之處在于執(zhí)行層面，一座先進(jìn)制程晶圓廠的建設(shè)成本超過(guò)百億美元，技術(shù)工程師的培養(yǎng)周期以十年計(jì)，完整的供應(yīng)鏈生態(tài)更不是砸錢(qián)能砸出來(lái)的，要完全實(shí)現(xiàn)美國(guó)的雄心壯志，達(dá)到半導(dǎo)體供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)化”，以及進(jìn)一步的去“中國(guó)化”這一核心目標(biāo)，至少需要二十年。

現(xiàn)實(shí)情況卻是，在與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)根本等不了這么長(zhǎng)時(shí)間，于是有了“友岸外包”這一耳熟能詳，頻繁出現(xiàn)在美國(guó)各大高官口中的概念。菲律賓則是美國(guó)半導(dǎo)體戰(zhàn)略調(diào)整下，“硅和平”這一概念的新合作對(duì)象。

毋容置疑，美國(guó)這一步棋下得沒(méi)有任何問(wèn)題，而要判斷落子菲律賓的價(jià)值，那就得從“硅和平”構(gòu)想的全貌說(shuō)起了。

這是一項(xiàng)涵蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)、先進(jìn)制造、半導(dǎo)體、AI基礎(chǔ)設(shè)施等，全鏈條的“硅供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略”，日韓等美國(guó)的關(guān)鍵盟友，都有著幾乎不可替代的作用。其中，日本提供半導(dǎo)體制造的原材料底座，主要負(fù)責(zé)化學(xué)材料和硅片，韓國(guó)則在存儲(chǔ)芯片領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱，由三星和SK海力士等公司提供制造產(chǎn)能。

另外，還有能提供關(guān)鍵礦產(chǎn)的澳大利亞，擁有先進(jìn)封測(cè)技術(shù)和貿(mào)易通道的新加坡，而菲律賓則能提供廉價(jià)勞動(dòng)力、土地，以及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)，這些都是日韓等國(guó)缺乏的東西。

由此能看出，美國(guó)硅供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略基本成型，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”似乎快要實(shí)現(xiàn)了。但挑戰(zhàn)恰恰出現(xiàn)在這里，菲律賓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的底色是代工和組裝，菲律賓政府真正想要的東西，則是產(chǎn)業(yè)鏈中核心的那塊肥肉，先進(jìn)芯片程制，這并不在菲律賓的盤(pán)子里。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯2024年公開(kāi)喊話，邀請(qǐng)美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)來(lái)菲設(shè)晶圓廠，就是其野心的體現(xiàn)。但這顯然不在美國(guó)戰(zhàn)略考慮的范疇，其規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)分工中，也不可能將先進(jìn)芯片程制交給菲律賓，這也許會(huì)是美菲雙方未來(lái)很難調(diào)和的分歧點(diǎn)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，菲律賓事件釋放的信號(hào)是明確而嚴(yán)峻的，美國(guó)推動(dòng)“友岸外包”所形成的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群，成型后帶來(lái)的挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)比美國(guó)搞關(guān)稅戰(zhàn)等方式更大。當(dāng)美國(guó)把日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、新加坡等國(guó)，串成一個(gè)半導(dǎo)體全鏈條閉環(huán)的時(shí)候，就能想外界傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)，沒(méi)有中國(guó)的供應(yīng)鏈，美國(guó)照樣能行。