東西部協(xié)作是我們黨治國理政的重要制度創(chuàng)新——兼論這一原創(chuàng)性標(biāo)識(shí)性概念的學(xué)理體系與時(shí)代價(jià)值

黃承偉

東西部扶貧協(xié)作始于1996年，在扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)揮了重要作用，成為中國解決絕對(duì)貧困問題的重要力量。過渡期，以扶貧脫貧為主要目標(biāo)的“東西部扶貧協(xié)作”轉(zhuǎn)向以振興鄉(xiāng)村、縮小發(fā)展差距為主要目標(biāo)的“東西部協(xié)作”。本質(zhì)上，“東西部扶貧協(xié)作”“東西部協(xié)作”都是根據(jù)鄧小平同志共同富裕和“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程、縮小東西部差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕作出的重大部署。30年實(shí)踐成效及理論創(chuàng)新證明，東西部協(xié)作作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重大戰(zhàn)略、重要制度安排，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中一個(gè)具有鮮明原創(chuàng)性和標(biāo)識(shí)性的重要概念。不僅是中國共產(chǎn)黨治國理政的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，更是馬克思主義中國化時(shí)代化在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和理論結(jié)晶，蘊(yùn)含著豐富的學(xué)理內(nèi)涵和嚴(yán)密的體系邏輯?？偨Y(jié)東西部協(xié)作30年的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好發(fā)揮其在常態(tài)化幫扶中的作用，促進(jìn)中國自主知識(shí)體系構(gòu)建，具有重要的理論實(shí)踐意義。

理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)

東西部協(xié)作的理論淵源。其理論根基深植于中國共產(chǎn)黨關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，直接理論源頭是鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想科學(xué)預(yù)見了先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展路徑。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記立足新發(fā)展階段，賦予東西部協(xié)作新的時(shí)代內(nèi)涵和戰(zhàn)略定位。2016年，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)時(shí)明確指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。這一重要論述，將東西部協(xié)作從一項(xiàng)具體的扶貧政策，提升至關(guān)乎國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、社會(huì)建設(shè)重要論述的重要組成部分。這一概念并非簡單的“輸血”或資源轉(zhuǎn)移，而是旨在構(gòu)建一種基于比較優(yōu)勢(shì)、互利共贏、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，其最終目標(biāo)是服務(wù)于全體人民共同富裕和中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

東西部扶貧協(xié)作的實(shí)踐基礎(chǔ)。其起源于改革開放初期中央動(dòng)員東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策。1994年，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，要求沿海較為發(fā)達(dá)的省、直轄市對(duì)口幫扶一兩個(gè)貧困省、自治區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確建議沿海較為發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶中西部的10個(gè)省區(qū)，開展東西對(duì)口扶貧協(xié)作。1996年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院提交《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報(bào)告》，明確經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作關(guān)系，東西部扶貧協(xié)作全面展開。2001年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出擴(kuò)大東西部扶貧協(xié)作規(guī)模、提高工作水平、增強(qiáng)幫扶力度。東西部扶貧協(xié)作由過去政府一元主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)和社會(huì)多方協(xié)同。2011年開始，圍繞《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的“兩不愁三保障”的扶貧目標(biāo)，東西部扶貧協(xié)作轉(zhuǎn)入加快脫貧致富的新階段，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，東西部結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系進(jìn)一步拓展和下沉。2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡述了東西部扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略地位，及其在工作機(jī)制、資金投入、結(jié)對(duì)關(guān)系、合作重點(diǎn)以及考核評(píng)價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)整體躍升和優(yōu)化。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，東西部扶貧協(xié)作聚焦脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，重點(diǎn)圍繞開展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動(dòng)員社會(huì)參與開展具體幫扶，聚焦建檔立卡貧困人口，調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系,突出對(duì)民族地區(qū)、貧困程度深的難點(diǎn)地區(qū)的支持，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn)。

從“東西部扶貧協(xié)作”到“東西部協(xié)作”的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制的意見》，把“東西部扶貧協(xié)作”提升為“東西部協(xié)作”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作的重要意義，確立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，明確保持資金投入力度和干部人才選派力度不減，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)作方式等工作要求。2021年4月，習(xí)近平總書記就深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，開展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善東西部結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。東西部協(xié)作成為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。

核心內(nèi)涵與標(biāo)識(shí)性特征

中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中彰顯。東西部協(xié)作是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的機(jī)制，動(dòng)員全國力量解決發(fā)展不平衡問題的偉大實(shí)踐。它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力、卓越的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和以人民為中心的發(fā)展思想，是“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)的鮮活例證。

區(qū)域協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。東西部協(xié)作的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同”的多元協(xié)作模式。它推動(dòng)生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置，從初期的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對(duì)接，發(fā)展到如今的“東部研發(fā)+西部制造”“東部市場(chǎng)+西部產(chǎn)品”“東部企業(yè)+西部資源”等深度融合形態(tài)。例如，“東數(shù)西算”工程將東部的算力需求與西部的能源、土地優(yōu)勢(shì)結(jié)合，優(yōu)化全國算力布局，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。這超越了簡單的幫扶，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局。

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與人的全面發(fā)展的重要橋梁。東西部協(xié)作極大地促進(jìn)了各民族交往交流交融，通過教育、醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶、干部人才交流、勞務(wù)協(xié)作等多種形式，不僅改善了西部地區(qū)的民生福祉，更在思想觀念、文化技術(shù)、生活方式上促進(jìn)了深度互動(dòng)與融合，夯實(shí)了中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。東西部扶貧協(xié)作、東西部協(xié)作致力于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”、從“扶貧”到“扶志扶智”的根本轉(zhuǎn)變。

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效探索。東西部協(xié)作構(gòu)建了一套縱向激勵(lì)與橫向協(xié)同相結(jié)合的復(fù)合型治理體系?？v向?qū)用?，通過中央的戰(zhàn)略部署和各級(jí)政府的層層落實(shí)，確保了政策的連貫性和執(zhí)行力；橫向?qū)用妫ㄟ^結(jié)對(duì)省、市、縣乃至村、企、社會(huì)組織之間的多層面協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成了強(qiáng)大的行動(dòng)合力。這種治理模式，為破解跨行政區(qū)劃的復(fù)雜公共問題提供了中國方案。

東西部協(xié)作的概念深深嵌入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的宏大體系之中，并與一系列重大戰(zhàn)略和理念相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一。包括：與“共同富?！备灸繕?biāo)的統(tǒng)一性，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求；與“新發(fā)展理念”的內(nèi)在契合性，是貫徹“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念的典范；與“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的同步深化，將國家宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體、可操作、可持續(xù)的跨區(qū)域合作行動(dòng)；與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有效銜接，其目標(biāo)從消除絕對(duì)貧困升級(jí)為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；與“構(gòu)建新發(fā)展格局”的相互促進(jìn)，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的重要舉措。

戰(zhàn)略演進(jìn)與實(shí)踐成效

早期的東西部扶貧協(xié)作。上世紀(jì)90年代，黨中央確定開展東西部扶貧協(xié)作后，逐步形成了東西部扶貧協(xié)作內(nèi)容體系。早期的東西部扶貧協(xié)作，以黨的基本理論和基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持東西部地區(qū)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展”的原則，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，為如期實(shí)現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的目標(biāo)提供了重要助力。進(jìn)入新世紀(jì)后，東西部扶貧協(xié)作轉(zhuǎn)入加快脫貧致富的新階段，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系進(jìn)一步拓展和下沉，結(jié)對(duì)幫扶內(nèi)容進(jìn)一步豐富和深化，逐漸形成“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”多方協(xié)作的良好格局，注重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益的提升。在中央關(guān)于探索東西部扶貧協(xié)作長效機(jī)制的精神指導(dǎo)下，各地也在積極探索能夠形成長效機(jī)制的協(xié)作，成為東西部扶貧協(xié)作的重要成果。

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的東西部協(xié)作。2016年的銀川座談會(huì)后，東西部扶貧協(xié)作機(jī)制升華，構(gòu)成中國大扶貧格局的重要支撐。脫貧攻堅(jiān)期間，東西部扶貧協(xié)作在聚焦西部貧困地區(qū)“兩不愁三保障”和飲水安全問題的同時(shí)，著力在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、動(dòng)員社會(huì)參與等五個(gè)方面開展深度合作，彌補(bǔ)貧困地區(qū)脫貧與發(fā)展短板。如2016年以來，東部地區(qū)對(duì)西部協(xié)作地區(qū)的財(cái)政援助規(guī)模逐年增長，2017年援助資金為58.76億元，2018年為177.61億元，到2020年則高達(dá)270.82億元，是2015年14.5億元的18倍之多。東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政援助包括省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)財(cái)政援助。東西部扶貧協(xié)作財(cái)政援助資金的顯著增長，為協(xié)作地區(qū)取得脫貧攻堅(jiān)偉大勝利提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

過渡期的東西部協(xié)作。東西部協(xié)作從“脫貧攻堅(jiān)期”的集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向“五年過渡期”后，呈現(xiàn)出常態(tài)化、制度化幫扶的時(shí)代需求和特征。一是機(jī)制常態(tài)化。需要建立“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的常態(tài)化幫扶機(jī)制，政策焦點(diǎn)從超常規(guī)幫扶轉(zhuǎn)向與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度融合的長期制度安排。二是協(xié)作雙向化。從單向援助向雙向互動(dòng)、互利共贏升級(jí)。更加注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素互通、發(fā)展互鑒”的區(qū)域發(fā)展共同體。三是領(lǐng)域多元化。協(xié)作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)幫扶，向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、文化旅游等更廣范圍拓展。四是動(dòng)力內(nèi)生化。核心任務(wù)從外部資源輸入轉(zhuǎn)向全面激發(fā)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過人才協(xié)作、技能培訓(xùn)、營商環(huán)境改善等，培育本土的“造血”能力。

東西部協(xié)作的實(shí)踐成效。在習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作、東西部協(xié)作重要論述和重要指示批示精神指引下，各地貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，在東西部協(xié)作實(shí)踐中探索形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶、社會(huì)幫扶、生態(tài)扶貧等機(jī)制路徑，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

實(shí)踐成效1：以產(chǎn)業(yè)協(xié)作夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。其一，東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作有效連接了東西部要素稟賦，發(fā)揮了互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)帶來的協(xié)同效應(yīng)；東部地區(qū)的科技人才優(yōu)勢(shì)和西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，激發(fā)經(jīng)營主體的積極性和市場(chǎng)活力。其二，東部地區(qū)著力推動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)揮本地農(nóng)林牧漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工業(yè)，提升品牌意識(shí)，開拓市場(chǎng)領(lǐng)域，提升西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。其三，發(fā)揮西部地區(qū)在要素價(jià)格和資源環(huán)境方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東西部要素循環(huán)流動(dòng)，加快東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向西部轉(zhuǎn)移。如，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，在創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)培育產(chǎn)業(yè)。又如，東部地區(qū)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)。此外，通過東西部協(xié)作建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延長和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成。

實(shí)踐成效2：以勞務(wù)協(xié)作確保穩(wěn)崗就業(yè)。通過適度發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼，增強(qiáng)了群眾穩(wěn)崗就業(yè)的信心，也減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了西部地區(qū)脫貧人口外出務(wù)工。東部地區(qū)綜合遴選招工企業(yè)，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的精準(zhǔn)度、有效性，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作吸納就業(yè)。根據(jù)企業(yè)用工需求開展訂單式培訓(xùn)，共享培訓(xùn)資源，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

實(shí)踐成效3：拓寬平臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)幫扶。首先是拓寬消費(fèi)幫扶渠道。協(xié)作雙方積極探索消費(fèi)幫扶工作模式，積極對(duì)接各類展會(huì)、商場(chǎng)超市及電子商務(wù)企業(yè)，為脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品搭建供需對(duì)接平臺(tái)。其次是創(chuàng)新幫扶方式。全國各地開展了各種消費(fèi)幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)幫扶走進(jìn)千家萬戶。通過智能柜、無人售貨機(jī)等新興零售方式銷售幫扶產(chǎn)品、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)。

實(shí)踐成效4：動(dòng)員社會(huì)力量、強(qiáng)化人才支援。東部多省市成立對(duì)口幫扶工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶工作對(duì)接、組織與實(shí)施。各級(jí)民政部門積極發(fā)揮能動(dòng)作用，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與東西部協(xié)作。加大宣傳力度，營造良好氛圍，建立社會(huì)組織與幫扶村結(jié)對(duì)幫扶模式。如協(xié)作雙方采取結(jié)對(duì)支援、訂單培訓(xùn)和掛職鍛煉等有效方式，著力為西部地區(qū)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才。

實(shí)踐成效5：踐行“兩山”理念、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。東西部協(xié)作積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，東部地區(qū)通過幫助西部地區(qū)組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程、開展退耕還林還草等重大生態(tài)工程，有效促進(jìn)西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。

理論貢獻(xiàn)、國內(nèi)時(shí)代價(jià)值與世界意義

理論貢獻(xiàn)。繼承和發(fā)展了馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論，融合了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為破解發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展不平衡難題提供了新的理論范式。一是豐富發(fā)展了馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論。東西部協(xié)作立足中國實(shí)際，將馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論與中國的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了“先富帶后富、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?的區(qū)域發(fā)展路徑，構(gòu)建了 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同”的多元區(qū)域協(xié)作模式，探索了一條符合中國國情的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力布局、區(qū)域分工協(xié)作、共同富裕的理論內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論在中國的具體化、時(shí)代化。二是成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的原創(chuàng)性標(biāo)識(shí)性概念。其原創(chuàng)性體現(xiàn)在，超越了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)或政府干預(yù)的區(qū)域發(fā)展模式，創(chuàng)造性地將社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)、全國一盤棋的治理智慧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中華文化的和合智慧融為一體，構(gòu)建了一種全新的區(qū)域發(fā)展機(jī)制；其標(biāo)識(shí)性體現(xiàn)在，集中彰顯了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，生動(dòng)詮釋了新發(fā)展理念，成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和理論結(jié)晶。三是凝練形成了中國特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展自主知識(shí)體系。涵蓋了東西部協(xié)作的理論淵源、核心內(nèi)涵、標(biāo)識(shí)性特征、實(shí)踐路徑、機(jī)制保障、價(jià)值追求等各個(gè)方面，明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方向、基本原則、核心抓手和實(shí)現(xiàn)路徑，回答了在像中國這樣幅員遼闊、發(fā)展不平衡的大國，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、邁向共同富裕的時(shí)代課題。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中形成的寶貴理論成果，為中國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了理論指導(dǎo)，也為世界各國解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了中國理論。

國內(nèi)時(shí)代價(jià)值。東西部協(xié)作作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重大制度創(chuàng)新，與中國式現(xiàn)代化的五大特征高度契合，為中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了強(qiáng)大的實(shí)踐支撐和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。一是為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供關(guān)鍵路徑。東西部協(xié)作通過先富帶后富、東部支援西部，推動(dòng)生產(chǎn)要素在東西部之間優(yōu)化配置，促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，提升西部人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量，有效縮小了東西部地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，有效破解發(fā)展不平衡問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效探索。東西部協(xié)作作為跨區(qū)域的公共治理實(shí)踐，構(gòu)建了一套縱向激勵(lì)與橫向協(xié)同相結(jié)合的復(fù)合型治理體系，打破了行政區(qū)劃的壁壘，推動(dòng)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同參與，探索了跨區(qū)域公共治理的新模式、新機(jī)制，有效破解了跨行政區(qū)劃的發(fā)展不平衡、生態(tài)治理、公共服務(wù)均等化等復(fù)雜公共問題，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有效探索和重要經(jīng)驗(yàn)。三是為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。東西部協(xié)作通過推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才與西部地區(qū)的資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)深度融合，優(yōu)化了全國產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)力空間配置，推動(dòng)西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益；同時(shí)，東西部協(xié)作促進(jìn)了生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，打通了國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，擴(kuò)大了內(nèi)需市場(chǎng)，增強(qiáng)了國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要支撐；此外，東西部協(xié)作推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動(dòng)力。四是為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐范式。東西部協(xié)作將東部地區(qū)的先進(jìn)發(fā)展理念、治理模式、產(chǎn)業(yè)資源與西部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才支援、文化交流、生態(tài)協(xié)作、治理協(xié)作,為鄉(xiāng)村全面振興提供了全方位的支撐。推動(dòng)?xùn)|部城市資源向西部鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)了西部鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，推動(dòng)了西部鄉(xiāng)村的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范式。五是為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。東西部協(xié)作通過干部人才交流、勞務(wù)協(xié)作、教育醫(yī)療組團(tuán)式幫扶、文化交流等多種方式，促進(jìn)了東西部各民族交往交流交融，打破了地域和民族之間的隔閡，增進(jìn)了各民族之間的了解和感情；同時(shí)，東西部協(xié)作推動(dòng)西部民族地區(qū)加快發(fā)展，改善了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)了各民族的五個(gè)認(rèn)同，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

世界意義。東西部協(xié)作作為中國解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的成功實(shí)踐，其蘊(yùn)含的發(fā)展理念、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐路徑，為全球解決發(fā)展不平衡問題、推動(dòng)世界共同發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)。一是為發(fā)展中國家破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題提供實(shí)踐參考。東西部協(xié)作立足中國國情，探索出了一條以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證、以制度創(chuàng)新為核心動(dòng)力、以市場(chǎng)運(yùn)作為重要手段、以社會(huì)參與為強(qiáng)大支撐、以互利共贏為基本準(zhǔn)則的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路，成功解決了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)貧困問題，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中國家結(jié)合本國實(shí)際解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了可參考的實(shí)踐范式。二是為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)和中國力量。東西部扶貧協(xié)作作為中國脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，為中國打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn)，助力近億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國 2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國力量。東西部協(xié)作在減貧實(shí)踐中形成的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、消費(fèi)扶貧等多元化扶貧路徑，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局，不僅為中國減貧事業(yè)提供了重要保障，也為全球減貧事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。三是為推動(dòng)全球發(fā)展倡議落地實(shí)施提供中國實(shí)踐。東西部協(xié)作是中國踐行習(xí)近平全球發(fā)展倡議的國內(nèi)實(shí)踐，其堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)區(qū)域普惠平衡發(fā)展，通過創(chuàng)新協(xié)作模式培育發(fā)展新動(dòng)能，踐行綠水青山就是金山銀山的理念推動(dòng)綠色發(fā)展，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，與全球發(fā)展倡議的核心理念和目標(biāo)高度契合。東西部協(xié)作的成功實(shí)踐，為全球發(fā)展倡議的落地實(shí)施提供了生動(dòng)的中國案例，為構(gòu)建全球發(fā)展共同體注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四是為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。東西部協(xié)作作為中國國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實(shí)踐，彰顯了 “全國一盤棋”“集中力量辦大事” 的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了先富帶后富、共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求，詮釋了互利共贏、協(xié)同發(fā)展的合作理念。這一理念與人類命運(yùn)共同體的理念一脈相承，將東西部協(xié)作蘊(yùn)含的合作理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣到國際層面，能夠推動(dòng)世界各國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、人文交流、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

東西部協(xié)作機(jī)制常態(tài)化戰(zhàn)略取向

2026年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期結(jié)束、轉(zhuǎn)入常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的第一年。東西部協(xié)作正轉(zhuǎn)向“十五五”時(shí)期的制度化幫扶新階段，持續(xù)完善常態(tài)化東西部協(xié)作機(jī)制要重點(diǎn)突出以下創(chuàng)新性特征和關(guān)鍵抓手。

突出位置：尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，更加尊重商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律，更加注重幫助引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，更加注重市場(chǎng)化協(xié)作發(fā)展，更加注重在協(xié)作中實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和群眾受益，持續(xù)創(chuàng)新、培育西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、構(gòu)建長效幫扶機(jī)制。

優(yōu)先著力點(diǎn)：更加充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。既要更加充分調(diào)動(dòng)政府部門的積極性，又要更加充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性；既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)部門的作用，又要發(fā)揮文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的作用。協(xié)作雙方要擴(kuò)大交流合作，優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶，為兩地企業(yè)、社會(huì)力量協(xié)作等創(chuàng)造良好的條件，推動(dòng)形成全社會(huì)參與互動(dòng)合作的良好局面。

優(yōu)先領(lǐng)域：提升西部地區(qū)的人力資本質(zhì)量。加大力度組織東部干部到西部幫發(fā)展、促振興、受鍛煉，組織西部干部到東部開眼界、學(xué)理念、強(qiáng)本領(lǐng)。推動(dòng)科技特派團(tuán)、教育醫(yī)療人才組團(tuán)式幫扶。加強(qiáng)人才支援和協(xié)作，促進(jìn)觀念、思路和技術(shù)的互通互學(xué)，促進(jìn)脫貧地區(qū)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提升，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

重要目標(biāo)：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。更加充分發(fā)揮東西部協(xié)作對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)作用，將區(qū)域內(nèi)外的物力、財(cái)力、人力、信息等要素進(jìn)行合理整合、配置和優(yōu)化利用，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作雙方實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

重大舉措：在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮常態(tài)化東西部協(xié)作作用。著力優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，如協(xié)作雙方省級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持開展互訪；著力優(yōu)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，如加大園區(qū)共建力度；著力優(yōu)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制，突出幫助西部地區(qū)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興干部人才；進(jìn)一步加大對(duì)東部掛職干部人才的關(guān)心、關(guān)愛和激勵(lì)；著力優(yōu)化工作創(chuàng)新機(jī)制：重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)、社會(huì)組織等各方面力量參與機(jī)制，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?、夯?shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力能力。

東西部協(xié)作作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的原創(chuàng)性標(biāo)識(shí)性概念，創(chuàng)造性地回答了像中國這樣幅員遼闊、發(fā)展不平衡的大國，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、邁向共同富裕的時(shí)代課題。東西部扶貧協(xié)作、東西部協(xié)作從實(shí)踐探索中走來，已形成一套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、運(yùn)行有效的理論體系和實(shí)踐范式，不僅為中國的現(xiàn)代化進(jìn)程提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為全球解決發(fā)展不平衡問題貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國智慧和中國方案。

（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員，本文是馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目——習(xí)近平總書記關(guān)于減貧重要論述研究（2025MZD007）的階段性成果）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第09期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文