2026年4月28日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告，宣布自5月1日起對20個非最不發(fā)達的非洲建交國實施零關稅。

加上已經(jīng)在2024年12月1日開始享受零關稅的33個非洲最不發(fā)達國家，中國將成為全球首個對所有非洲建交國和所有建交的最不發(fā)達國家實現(xiàn)單方面、全覆蓋零關稅待遇的主要經(jīng)濟體。

消息一出，很多人的關注點落在了”非洲好物要進來了”上面。牛油果會不會便宜？咖啡能不能降價？

這種關注當然沒問題，但眼光短了，要看長遠，要往十年以后看。

其實也很簡單，把這個政策拆開來看，看看誰在主導，背后算了什么賬，真正的受益點在哪里，以及它可能催生出哪些你沒想到的商業(yè)模式。

首先，很多人以為這是一個政策，其實是兩個。

2024年12月1日啟動的那一批，覆蓋的是33個非洲最不發(fā)達國家，政策自啟動以后，中國自非洲最不發(fā)達國家進口額達214.2億美元，同比增長15.2%。效果是有目共睹。

而這次，新增了20個國家，把南非、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、肯尼亞等包括了進去。這次增加的20國中，包括非洲前四大經(jīng)濟體尼日利亞、南非、埃及和阿爾及利亞，其余主要集中于北非和南部非洲。

這兩批國家的差異非常大。僅南非、埃及、阿爾及利亞三國的GDP就分別達到4030億美元、3800億美元和2601億美元。再加上尼日利亞、摩洛哥、肯尼亞、加納等經(jīng)濟體，這20個國家的GDP總量占到了整個非洲大陸的絕大部分，粗略估算在七八成左右。

而2024年那一批國家雖然數(shù)量多，但經(jīng)濟總量加在一起可能只占非洲GDP的兩成上下。

這就是本質(zhì)的區(qū)別，非常關鍵。

2024年覆蓋的那33國，很多連像樣的出口能力都沒有，零關稅更多是一種政治表態(tài)和國際道義層面的舉動，幫助最不發(fā)達國家融入全球貿(mào)易體系，體現(xiàn)大國擔當而已。

也就是說，真正會產(chǎn)生巨量貿(mào)易流和關稅減免效果的，恰恰是這次新增的這20個國家。這一次，是動真格的了。

第二，誰在主導這件事？財政部為什么愿意

有一個值得注意的細節(jié)：這份公告是由國務院關稅稅則委員會發(fā)布的。這個委員會隸屬于財政部體系，換句話說，是財政部在主導執(zhí)行。

財政部的核心職責是什么？是管好國家的錢袋子。

實行零關稅，意味著相當規(guī)模的進口關稅收入直接歸零。

財政部門愿意接受這筆"損失"，背后的邏輯大概有兩重。

一重是自然是最高層的戰(zhàn)略意志。

在歐美貿(mào)易壁壘加高、全球供應鏈面臨重組的背景下，最高決策層有充分的理由希望把非洲的核心資源國更緊密地綁入中國的經(jīng)濟體系。

在這種環(huán)境下，中國用14億人的消費市場作為籌碼，主動對非洲全面敞開大門，這個戰(zhàn)略價值怎么算都是劃算的。

另一重則是經(jīng)濟賬。

關稅雖然免了，但如果非洲廉價的銅、鈷、鐵礦和農(nóng)產(chǎn)品大量進入國內(nèi)，會直接拉低國內(nèi)制造業(yè)的原材料成本。

需要相關原材料的企業(yè)，自然會實現(xiàn)更好的利潤，上繳的增值稅和企業(yè)所得稅自然會增加。進口環(huán)節(jié)的增值稅也不會因為零關稅而消失。

這筆賬，財政部大概率是算過的。

不僅是財政部，這個政策的落地涉及多個部門的協(xié)同。發(fā)改委的角色自然也不可忽視。

在零關稅清單中，小麥、玉米、大米、食糖、棉花等敏感農(nóng)產(chǎn)品被明確設置了配額管理，配額內(nèi)關稅才為零。

這條紅線的意思很明確：市場可以開放，但糧食安全的底線不能碰。

海關總署則負責執(zhí)行層面的規(guī)則制定，防止第三國商品"繞道非洲洗個澡"來套取中國的免稅紅利。零關稅政策還有個隱藏門檻，那就是貨物必須是"非洲原產(chǎn)"。也就是說，只有在非洲本地生產(chǎn)、加工的東西，才能免稅進中國。

第三，礦產(chǎn)才是重頭戲

公眾討論這個話題，目光多半會落在農(nóng)產(chǎn)品上。這很正常，因為非洲這個窮地方，給人的感覺也就是賣個農(nóng)產(chǎn)品什么的。但是我們要知道，非洲實際上是個礦產(chǎn)資料非常富集的大洲，這才是這次政策真正的硬核部分。

這些稅目產(chǎn)品包括但不限于非洲出口中國的石油及礦產(chǎn)，如銅礦、鋁土礦；農(nóng)林產(chǎn)品，如咖啡、可可、棉花、水果和堅果；初級加工品，如橡膠、木材板材；化工品，如肥料、橡膠制品，以及其他消費和工業(yè)商品。

為什么礦產(chǎn)如此重要？因為中國制造業(yè)正在承受雙重擠壓。

一邊是訂單疲軟，利潤微薄，國內(nèi)”內(nèi)卷"嚴重；另一邊是上游原材料價格居高不下。

這兩年中央經(jīng)濟工作會議反復提到的”反內(nèi)卷""新質(zhì)生產(chǎn)力""外貿(mào)壓力"，其實都在指向同一個矛盾：中游制造業(yè)需要降低成本才能活下去。

中國是全球最大的制造業(yè)工廠，但大宗商品的定價權一直不在自己手里。比如中國鐵礦石80%的資源需要進口。

鋰、鈷等新能源關鍵礦產(chǎn)也面臨類似的窘境。中國多數(shù)關鍵礦產(chǎn)對外依存度超過50%，其中鎳礦90%、鈷礦95%、銅礦78%、鋰礦60%。

這種高度依賴意味著，海外礦業(yè)巨頭和資本一旦炒作價格，中國的新能源車企和電池廠就可能陷入"給海外礦老板打白工"的局面。

非洲恰恰是全球礦產(chǎn)資源的富集區(qū)。

非洲鋰資源主要分布在剛果（金）、馬里、津巴布韋、加納和納米比亞五個國家，已探明鋰總儲量達300萬噸以上。

幾內(nèi)亞的西芒杜鐵礦總儲量超過100億噸，品位高達65%，是世界上尚未開采的最大優(yōu)質(zhì)鐵礦。贛鋒鋰業(yè)在馬里的Goulamina鋰輝石項目一期已正式投產(chǎn)，年產(chǎn)能達50.6萬噸鋰精礦；雅化集團在津巴布韋的卡瑪?shù)倬S鋰礦項目二期也已全線投產(chǎn)。

中國企業(yè)在非洲的礦產(chǎn)布局已經(jīng)持續(xù)多年，零關稅政策則是給這些項目的產(chǎn)品回流國內(nèi)掃清了最后一道關稅障礙。

這里面的邏輯是這樣的：用零關稅大幅降低非洲礦產(chǎn)進入中國的門檻，扶持非洲礦業(yè)擴大產(chǎn)能，在全球大宗商品市場上增加供給，從而打破或至少削弱國際礦業(yè)巨頭的定價壟斷。

這對國內(nèi)的中游制造企業(yè)，也就是那些生產(chǎn)五金、家電、汽車零部件、電池的工廠，是一個實實在在的利好。

至于國內(nèi)的上游礦企會不會受到?jīng)_擊？確實會。但這些企業(yè)多數(shù)是大型國企，抗壓能力相對強，而且中國國內(nèi)的很多礦種本身就已經(jīng)面臨資源枯竭、開采成本畸高的問題。

適度”犧牲”上游來保住千萬家中游制造廠和它們背后龐大的藍領就業(yè)，這筆賬，決策層應該是想清楚了的。

第四，就是大家關注的農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品方面，這個政策有兩個特點值得注意。

一是主糧被嚴格保護。

小麥、玉米、大米、食糖、棉花等敏感品類實施配額管理，配額內(nèi)零關稅，超出配額該收多少還是多少。

這意味著非洲的糧食不會大規(guī)模涌入沖擊國內(nèi)的種糧農(nóng)民。這條線大概是發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部門共同設定的。

二是非核心農(nóng)產(chǎn)品全面放開。

熱帶水果、咖啡、可可、堅果、海鮮等等，這些品類國內(nèi)要么不生產(chǎn)，要么生產(chǎn)量遠遠滿足不了消費升級的需求。僅看咖啡這一品類，2025年一季度，中國自非洲咖啡進口同比增長就達到了70.4%，可可豆進口同比增長56.8%。

還有一個容易被無視的此消彼長的效應，這一點非常重要。

比如澳大利亞的龍蝦、紅酒、牛肉，美國的堅果、大豆、水果，長期占據(jù)中國高端進口農(nóng)產(chǎn)品的主要份額。

而中澳關系這些年一直磕磕絆絆，美國那邊貿(mào)易摩擦更是此起彼伏。如果沒有替代來源，中國在高端農(nóng)產(chǎn)品上就容易被”卡脖子”。

這不是技術上的卡，而是價格和供應穩(wěn)定性上的卡。非洲在這里的角色，本質(zhì)上就是用來對沖美澳農(nóng)產(chǎn)品的價格風險和政治風險。

肯尼亞牛油果、埃塞俄比亞咖啡、馬拉維夏威夷果、莫桑比克腰果，這些品類一旦形成穩(wěn)定的供應鏈，美澳產(chǎn)品在中國市場上的定價權就會被削弱。

第五，還有一個更重要的大問題：用什么貨幣結算？

中非貿(mào)易量如果真的大幅增長，有一個關鍵問題繞不開：結算貨幣。

如果全部用美元，中國的外匯儲備會承壓，對吧，畢竟是進口端增加了。

但如果趁這個機會推動人民幣結算呢？事情就變得有意思了。

人民幣在跨境貿(mào)易中的地位這兩年上升很快。在我國對外貨物貿(mào)易跨境結算中，使用人民幣結算的占比已近30%，人民幣已成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣和全球第三大支付貨幣。

非洲一些國家已經(jīng)在推進人民幣使用，贊比亞礦企用人民幣支付稅款，尼日利亞商家用人民幣網(wǎng)購中國商品，南非銀行接入中國支付系統(tǒng)。埃及允許中國企業(yè)使用人民幣在當?shù)刈怨荆瑯酥局嗣駧旁谕顿Y準入領域獲得新突破。

如果中非貿(mào)易中人民幣結算的比例能夠大幅提升，會形成一個非常精妙的閉環(huán)：

非洲國家通過向中國出口礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品積累人民幣，而這些人民幣在歐美市場上流通性有限，最方便的用法就是反過來購買中國的產(chǎn)品和服務，比如基建工程、新能源汽車、重型機械、消費電子之類的。

其實這也是明擺著的，非洲不從中國買，它從哪兒買？更可況非洲還急需這些東西。

這不僅是在推動人民幣國際化，更是讓非洲自然而然地成為中國工業(yè)產(chǎn)能的釋放地。

第六，這里面還有一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的伏筆，也值得說道說道

如果仔細看零關稅清單，你會發(fā)現(xiàn)一些有意思的品類：皮革、木材、紡織服裝、機電產(chǎn)品、儀器儀表，甚至汽車零部件。這些東西非洲目前大部分是造不出來的，尤其是機電和汽車零件這種工業(yè)品。

那為什么要把它們列進去？

一個合理的推測是：這是在為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打伏筆。

隨著國內(nèi)勞動力成本上升和產(chǎn)業(yè)結構升級，把勞動密集型的低端制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移一直是政策方向。

"新質(zhì)生產(chǎn)力"這個概念近幾年被反復強調(diào)，本質(zhì)上就是國內(nèi)要騰出空間搞高端制造、搞研發(fā)。而低端的組裝、縫紉、粗加工這些環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)到勞動力成本更低的地方去做。

零關稅政策的原產(chǎn)地規(guī)則要求貨物必須是"非洲原產(chǎn)"，這就能帶動更多中國企業(yè)把廠子開到非洲，在當?shù)厣a(chǎn)，既能賣非洲，又能零關稅賣回中國。

如果后續(xù)政策進一步鼓勵中企赴非建廠，把國內(nèi)的核心零部件出口到非洲，利用當?shù)亓畠r的土地、水電和人工進行組裝，只要滿足海關規(guī)定的加工增值比例，產(chǎn)品就能獲得非洲原產(chǎn)地證明。

企業(yè)既可以零關稅返銷中國市場，也可以憑借非洲身份免稅進入歐美及中東市場。

美國的AGOA法案雖然續(xù)簽遇到困難，但歐盟對非洲的貿(mào)易優(yōu)惠依然存在。這種”原產(chǎn)地套利"的模式，如果真的跑通了，中國企業(yè)的全球布局能力會再上一個臺階。

這種模式的本質(zhì)是用底層的組裝崗位留給非洲，換取國內(nèi)更高質(zhì)量的研發(fā)、供應鏈管理、品牌運營崗位的增長。

現(xiàn)在說這個話題有點遠，但確實是未雨綢繆，是為了未來中國制造在全球范圍內(nèi)的重新分工。

插個話題，說一個大膽的猜想：非洲+海南，能不能打通一條稅務優(yōu)化鏈？

說到這里，不妨做一個更激進一點的思考。

海南自貿(mào)港的加工增值30%免關稅政策是其核心政策之一，該政策允許企業(yè)進口料件在海南自貿(mào)港內(nèi)加工增值超過30%（含）的貨物，內(nèi)銷時可免征進口關稅，但仍需繳納增值稅、消費稅。

同時，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅（內(nèi)地標準是25%）。

那么，是否存在這樣一個組合：中國企業(yè)在非洲建立粗加工基地，利用當?shù)氐土脑虾腿斯こ杀?，將可可豆加工成初級可可脂，或者將原礦加工成初級冶金產(chǎn)品。

然后借助中非零關稅，這些初級加工品免除關稅進入海南自貿(mào)港。在海南的工廠里進行精加工，比如制成高端巧克力或合金制品。通過注入品牌、設計、營銷等環(huán)節(jié)的增值，滿足加工增值達到或超過30%的門檻后，從海南進入內(nèi)地免征進口關稅。最終，利潤留在海南的實體公司里，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

在這條鏈路里，非洲提供廉價資源和初加工，海南充當稅務籌劃和深加工節(jié)點，內(nèi)地消費市場是最終的變現(xiàn)端。

這三個環(huán)節(jié)各有功能，成本控制會非?？捎^。

當然，這種模式能不能跑通，取決于很多具體的政策細節(jié)，比如海關對原產(chǎn)地的認定、增值率的計算方式、海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的覆蓋范圍等等。

海南自貿(mào)港封關運作后，"零關稅"商品范圍擴大至約6600個稅目，占全部商品稅目的比例達到74%。配合中非零關稅的全面實施，兩個政策疊加的空間確實是存在的。

這不是說企業(yè)現(xiàn)在就可以照搬這個模式，而是說政策的組合效應值得密切關注。

如果后續(xù)海南和商務部出臺更具體的配套細則，這個賽道可能會迅速熱起來。

然后我們總結：千萬別只盯著”進口"

討論零關稅，大多數(shù)人的注意力都在"非洲的東西進入中國"上。但有一個可能讓人意外的判斷：這個政策對中國出口端的拉動效應，大概率會超過進口端。

道理其實不復雜。非洲要擴大出口，就得擴大生產(chǎn)。要擴大生產(chǎn)，就得購買設備。

誰的設備性價比最高呢？

你猜對了，中國的。

當非洲的優(yōu)勢產(chǎn)品通過零關稅更多進入中國市場，非洲國家就獲得了更多實實在在的外匯收入，可以再拿來購買急需的大型收割機、光伏電站和工業(yè)生產(chǎn)線。

那么它們會買誰的呢？不用說就知道，只能買中國的，還能買誰的？非洲人是笨了點，但是算賬還是會算的，他們肯定知道會買誰的。

事實也證明了，今年一季度，中國對非洲的進出口6465.6億元，增長23.7%，中非貿(mào)易持續(xù)活躍。

最后，讓我們把視野拉到最大。

當今一些主要經(jīng)濟體熱衷于筑起貿(mào)易壁壘。美國那邊，AGOA法案的續(xù)簽一直懸而未決。歐盟對非洲的貿(mào)易優(yōu)惠也常常附帶環(huán)保、治理、人權等各種條件。

在這種全球大環(huán)境下，中國不聲不響地把大門完全打開，釋放的信號是很清晰的。

自2008年以來，中國一直是非洲最大的貿(mào)易伙伴，2025年雙邊貿(mào)易額達到約3480億美元，同比增長17.7%。非洲大陸有14億人口，年齡結構極其年輕，城市化進程加速推進。

今天的零關稅政策，某種程度上是在為未來二三十年布局。

非洲的消費市場真正起來的時候，誰是他們最大的貿(mào)易伙伴、誰的品牌在那里最有認知度、誰的支付系統(tǒng)在那里已經(jīng)鋪開，答案基本上就決定了。

說了這么多利好，也得潑點冷水。

零關稅降低了市場門檻，但非洲自身的生產(chǎn)能力仍是關鍵制約。許多非洲中小農(nóng)戶和企業(yè)規(guī)模小、技術落后，難以形成穩(wěn)定的大規(guī)模供貨能力。

物流瓶頸也沒有解決，非洲內(nèi)部交通網(wǎng)絡薄弱，冷鏈基礎設施嚴重不足，很多產(chǎn)品運到港口的成本可能比跨洋運輸還貴。

另外，非洲部分國家的政治穩(wěn)定性依然是個問號，政權更迭可能導致前期投資打水漂，比如幾內(nèi)亞2021年的政變就曾讓中資企業(yè)在西芒杜鐵礦的巨額投資面臨過風險。

中國的零關稅政策并非靈丹妙藥，單憑這一政策無法讓非洲實現(xiàn)工業(yè)化，也無法消除幾十年的結構性失衡。

零關稅提供的是機會窗口，不是自動提款機。能不能把政策紅利轉(zhuǎn)化為實際的貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)升級，最終還是要看執(zhí)行。

不僅是中國企業(yè)的執(zhí)行力，這個當然不會有問題，問題是非洲各國政府的執(zhí)行力，以及兩邊在制度對接上能做到什么程度。

中國已與34個非洲國家新簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系框架協(xié)定，標志著合作從關稅減免向更深層次升級。制度的框架正在搭建，但填充起來需要時間。

總得來說，從2024年覆蓋20%GDP的”道義性開放”，到2026年覆蓋100%GDP的"戰(zhàn)略性開放"，這兩步走的節(jié)奏說明決策層是在穩(wěn)步推進，思路清晰的。

關稅只是表面文章，背后涉及的是供應鏈安全重構、大宗商品定價權博弈、人民幣國際化推進、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、以及對沖西方貿(mào)易保護主義的全球戰(zhàn)略。

普通消費者短期內(nèi)的體感可能不會太明顯。但短則三五年，長則十年之后再回頭看，這個5月1日生效的政策，很可能是中國經(jīng)濟版圖重塑過程中一個相當重要的節(jié)點。

至于文中提到的”非洲+海南”的稅務優(yōu)化路徑，建議有興趣的企業(yè)主持續(xù)跟蹤后續(xù)政策動向，一旦政策口子明確打開，先跑起來的人很可能會拿到最大的紅利。