2026年5月2日，中國商務部發(fā)布2026年第21號公告，正式對美國的相關(guān)制裁措施實施阻斷禁令。就在幾天前的4月24日，美國財政部把恒力石化（大連）煉化有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東金誠石化集團有限公司、河北鑫�；ぜ瘓F有限公司、山東勝星化工有限公司等5家中國煉化企業(yè)，列入了SDN清單（特別指定國民清單）。差不多同一時間，山東、河南等地的成品油零售價格，在國際能源市場大幅波動的背景下，整體保持了合理穩(wěn)定的水平。中國此前發(fā)布的《反外國不當域外管轄條例》也于4月中旬正式公布。最近幾年，人民幣跨境結(jié)算在能源貿(mào)易領域中的占比已經(jīng)突破了35%。

一邊是美國以涉伊朗石油交易為借口，對中國企業(yè)搞資產(chǎn)凍結(jié)、禁止交易等單邊制裁；另一邊是中國首次依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，明確要求“不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守”美方的制裁措施。

一邊是美國仗著美元霸權(quán)到處搞長臂管轄，想在中美高層會晤之前制造談判籌碼；另一邊是中國拿起法律武器對等反制，切斷制裁的傳導鏈條，維護自家企業(yè)的合法權(quán)益。從外交抗議到法律硬剛，從被動應付到主動出擊，這次中國阻斷令的發(fā)布，標志著中美博弈進入了一個新階段——用法律工具正面硬剛，從防守轉(zhuǎn)向破局。美國那套長臂管轄還能不能在全球暢通無阻，真得打個問號了。

美國為什么挑這個時候動手？

美國這次對中國煉化企業(yè)下手，表面理由是涉伊朗石油交易，實際上藏著很深的戰(zhàn)略意圖。2025年和2026年初，美國陸續(xù)依據(jù)第13902號行政令、第13846號行政令等國內(nèi)法規(guī)，把上述5家中國企業(yè)列入了SDN清單，實施全面制裁。特朗普政府計劃在5月中旬訪華，想通過制裁中國能源企業(yè)、切斷伊朗原油進口渠道，來制造外部談判籌碼，在中美高層會晤之前抬高自己的要價。

中國煉化企業(yè)采購伊朗原油，完全是正常的國際貿(mào)易。聯(lián)合國從來沒有對伊朗原油搞過全面禁運，中國企業(yè)的相關(guān)交易完全符合國際法和國際貿(mào)易規(guī)則。美國拿自己的國內(nèi)法去壓國際法，搞單邊制裁，不但破壞了全球能源市場秩序，也把自己的霸權(quán)嘴臉暴露得一清二楚。長期以來，美國就靠著美元結(jié)算體系的霸權(quán)地位，把自己的國內(nèi)法當成“國際法”來用，對全球企業(yè)隨意搞長臂管轄，想凍結(jié)資產(chǎn)就凍結(jié)，想限制交易就限制，把各國基于規(guī)則的經(jīng)貿(mào)秩序攪得一團糟。

中國的阻斷令不是臨時起意

中國這次發(fā)布的阻斷令，不是臨時拍腦袋的決定。2021年，中國就出臺了《外國法律與措施不當域外適用辦法》，搭起了反制的法律框架。2026年4月，國務院又公布了《反外國不當域外管轄條例》，進一步把法律體系補強了。5月2日的這道阻斷令，是這個法律體系第一次真刀真槍地投入實戰(zhàn)，標志著中國的涉外法治反制已經(jīng)從制度儲備邁入了實際執(zhí)行的階段。

《阻斷辦法》的核心內(nèi)容，說白了就是重申國際法的基本原則：境內(nèi)外的任何主體，都不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守外國針對中國企業(yè)的單邊制裁。誰要是違反，輕則警告、罰款、查封資產(chǎn)，重則追究刑事責任。這一規(guī)定，打破了以前外資企業(yè)為了規(guī)避美國風險而主動配合制裁的老套路�，F(xiàn)在，企業(yè)不得不在中美兩套法律體系之間重新算賬、重新選擇。

跟歐盟的《阻斷法令》比，中國的做法有什么不同？

拿歐盟的《阻斷法令》來對比一下，區(qū)別就很明顯了。1996年，歐盟為了應對美國對古巴、伊朗等國的單邊制裁，也制定過《阻斷法令》。但這個法令長期以來基本就是個擺設，備而不用，根本沒真正執(zhí)行過。2018年美國重啟對伊朗制裁之后，絕大多數(shù)歐盟企業(yè)都紛紛斷了跟伊朗的合作，歐盟也沒有對任何企業(yè)動過處罰。歐盟這條路的教訓就是：光有法律文本沒有執(zhí)行決心和經(jīng)濟實力撐著，阻斷法令最終就是一紙空文。

中國的阻斷令，從一開始就配了一套完整的執(zhí)行體系。商務部、發(fā)改委等主管部門有明確的執(zhí)法程序、處罰標準和追償機制來兜底。與此同時，中國擁有全球最大的統(tǒng)一國內(nèi)市場，長期以來是130多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。這就給阻斷令的有效實施提供了堅實的經(jīng)濟支撐和市場保障。大量跨國企業(yè)因為不想丟掉中國市場，在實際運營中會更傾向于遵守中國的法律。

阻斷令打出之后，會帶來哪些連鎖反應？

阻斷令的實施，會產(chǎn)生好幾個層面的戰(zhàn)略效應——

第一，保護中國企業(yè)的合法權(quán)益�，F(xiàn)在被制裁的企業(yè)，可以依法拒絕配合美方的限制措施。如果有境內(nèi)外合作方違反了禁令，企業(yè)可以依法提起訴訟或者追究行政責任。

第二，重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。阻斷令以國際法為準繩，反對把國內(nèi)法凌駕于國際法之上，這有助于維護以聯(lián)合國憲章和國際法為基礎的國際秩序。

第三，推動人民幣國際化。從中長期看，部分企業(yè)為了規(guī)避美元結(jié)算帶來的政治風險，會更多地使用人民幣進行能源和大宗商品貿(mào)易結(jié)算。國際市場對人民幣的需求會持續(xù)上升。

當然，整套阻斷體系還在不斷完善中。比如，企業(yè)因為遵守禁令而遭到美方報復、海外資產(chǎn)受損時，國內(nèi)對應的補償和支援機制還沒有完全明確；對等反制措施，比如適時查封美國在華資產(chǎn)等，相關(guān)工作也在按步驟推進。這些都是后續(xù)法律體系完善需要重點關(guān)注的地方。

中美博弈進入法律戰(zhàn)階段

中國首次針對美國具體制裁案件發(fā)布阻斷令，傳遞了一個重要信號：中美博弈正在走向法律化、規(guī)則化的新階段。美國長期靠長臂管轄、美元霸權(quán)推行單邊制裁的那一套，正在遭遇系統(tǒng)性的法律挑戰(zhàn)。中國拿法律武器來維護國家主權(quán)和企業(yè)發(fā)展的正當利益，說明大國博弈早已不限于經(jīng)濟和科技領域，而是延伸到了更深層的法律規(guī)則和制度安排層面。

往后看，中美之間的法律對抗只會越來越深。美國可能會進一步升級制裁的技術(shù)細節(jié)和執(zhí)法范圍，中國也會不斷豐富和完善自己的反制工具箱和法律體系。全球跨國企業(yè)不得不在中美兩套法律體系之間做出更審慎的戰(zhàn)略選擇，國際經(jīng)貿(mào)格局正在迎來一場長期而深刻的調(diào)整。

中國的反制行動，不光是保護自己的國家利益和企業(yè)權(quán)益，也為全球反對單邊主義、抵制霸權(quán)主義提供了一個有價值的參照。特朗普政府那套長臂管轄的時代，是不是正在一步步走向終結(jié)？

這場法律博弈的最終走向，將深刻影響全球治理體系的變革。中國能不能通過健全的法律武器，徹底打破美國多年延續(xù)的霸權(quán)規(guī)則？國際社會又能不能一起構(gòu)建一個更加公平合理的經(jīng)貿(mào)新秩序？這些還需要時間來驗證。但有一點是板上釘釘?shù)摹袊S護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的決心，堅定不移。