我國國土廣袤、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別較大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是一個重大問題。黨的二十屆四中全會提出，“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”部署為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重要舉措。要增強(qiáng)一盤棋意識，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推動區(qū)域間互融互促、互利共贏。

統(tǒng)籌聯(lián)動效應(yīng)顯著

促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是指在特定的制度安排下，推動不同區(qū)域之間形成良性互動關(guān)系、圍繞一致性目標(biāo)展開協(xié)同行動，從而構(gòu)建良性競爭、高效協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局，旨在發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)合作共贏。促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，既要考慮區(qū)域間的同質(zhì)性，又要考慮區(qū)域間的異質(zhì)性。只有這樣，才能從不同維度改善區(qū)域關(guān)系，更有力調(diào)動各地區(qū)發(fā)展的積極性，更精準(zhǔn)激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，更全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從具體實(shí)踐看，其類型包括不同行政區(qū)之間，西部、東北、中部、東部四大區(qū)域板塊之間，不同主體功能區(qū)之間，流域上下游、左右岸或通道沿線之間的聯(lián)動發(fā)展，以及區(qū)域幫扶協(xié)作等。不同類型的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，因聚焦解決的關(guān)鍵問題不同，實(shí)現(xiàn)路徑也存在差異。

促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，南北方經(jīng)濟(jì)差距有所擴(kuò)大、特殊類型地區(qū)發(fā)展面臨困難，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展可通過深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和梯度轉(zhuǎn)移、優(yōu)化人口空間布局、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作幫扶等途徑有效縮小區(qū)域發(fā)展差距。我國有14億多人口，是全球第二大消費(fèi)市場，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展能夠加快市場一體化進(jìn)程，有效破除區(qū)域市場壁壘，釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展有利于夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)，也有利于推動區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)聯(lián)動，更好釋放戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展過程中，可通過項目共同建設(shè)、橫向生態(tài)補(bǔ)償、體制機(jī)制協(xié)同等途徑，提高相關(guān)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治的積極性，有效化解跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)難題。

現(xiàn)實(shí)問題仍待破解

新時代以來，中央和地方采取多項政策舉措促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，取得良好效果，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，要素和商品流動更加自由，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。然而也應(yīng)清醒看到，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展還面臨一些問題。

一是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)。這些重點(diǎn)城市群各有優(yōu)勢，形成了差異化的功能定位和產(chǎn)業(yè)體系，但彼此之間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈融合互動不夠高效，存在一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

二是在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中一些地方存在認(rèn)識和行動上的偏差。有的地方出現(xiàn)片面理解、選擇性落實(shí)等問題，部分地方還保留不符合要求的招商引資優(yōu)惠政策。

三是重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的均衡性、便捷性、可及性仍有提升空間。盡管我國交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距，高速公路“斷頭路”、區(qū)域性季節(jié)性電力供應(yīng)緊張等問題仍然存在。

四是跨行政區(qū)合作的體制機(jī)制障礙依然較多。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等方面的跨行政區(qū)合作，仍面臨一些深層次挑戰(zhàn)與制約因素。此外，區(qū)域幫扶協(xié)作任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)。

綜合施策聚力推進(jìn)

促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需堅持問題導(dǎo)向，綜合施策，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群需進(jìn)一步強(qiáng)化空間布局統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、科技創(chuàng)新聯(lián)動、通道建設(shè)互通、人才交流共享，持續(xù)加強(qiáng)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，更好發(fā)揮其作為高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用。依托交通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等，促進(jìn)各類要素有序流動、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈深度融合、科技創(chuàng)新平臺共建共享，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局，一體推進(jìn)教育科技人才改革，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)銜接，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極探索區(qū)域治理新機(jī)制，促進(jìn)資源跨區(qū)域高效整合，凝聚區(qū)域一體化發(fā)展合力。

第二，營造公平競爭的市場環(huán)境。推動各地積極參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進(jìn)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素資源市場統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一等。開展?fàn)I商環(huán)境提升行動，禁止違規(guī)通過土地低價轉(zhuǎn)讓、用地補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展，糾正不符合國家要求的各類招商引資行為，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策支持。有條件的地區(qū)可以聚焦?fàn)I商環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域探索區(qū)域協(xié)同立法，不斷為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場積累有益經(jīng)驗(yàn)。

第三，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力打通高速公路“斷頭路”，優(yōu)化全國鐵路網(wǎng)布局，發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用，降低人流、物流、信息流跨區(qū)域流通成本。支持各地共同推進(jìn)國家水網(wǎng)、國家算力網(wǎng)、國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，合理布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、算力中心和智算中心，促進(jìn)算力資源跨區(qū)域調(diào)配使用。以需求為導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)綠色電力輸送新通道，加快油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)保障能力。穩(wěn)妥有序?qū)嵤拔鳉鋿|送”工程，布局建設(shè)一批跨區(qū)域輸氫管道示范工程，鼓勵沿線企業(yè)開發(fā)氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。鼓勵青海、西藏等高原地區(qū)發(fā)展清潔能源制氧示范項目，探索建設(shè)區(qū)域性輸氧管道網(wǎng)絡(luò)。

第四，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立共同規(guī)劃、共同投入、共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的合作機(jī)制，鼓勵各地積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目的利益共享機(jī)制創(chuàng)新等。以涉及企業(yè)和居民的行政審批事項跨區(qū)域通辦為突破口，探索實(shí)施條件統(tǒng)一、一地審批、異地互認(rèn)、長期有效改革，做到能通辦事項即辦、能互認(rèn)事項即認(rèn)、能異地享受政策即享。

第五，創(chuàng)新區(qū)域幫扶協(xié)作模式。發(fā)達(dá)地區(qū)可積極探索數(shù)智化幫扶方式，策劃實(shí)施數(shù)智農(nóng)服、數(shù)智旅游、數(shù)智直播等項目，借助數(shù)智技術(shù)推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。強(qiáng)化幫扶資金的“造血”功能，把部分幫扶資金轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)項目投資。探索創(chuàng)新機(jī)制，激勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，提升企業(yè)社會責(zé)任感。可考慮設(shè)立區(qū)域幫扶協(xié)作公益基金會，積極籌集社會資金，資助具備專業(yè)資質(zhì)的公益組織深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展人才培養(yǎng)、改善生態(tài)等幫扶工作，助力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：葉振宇 作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任）