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在獲得七個國家公開聲援后，巴拿馬就運(yùn)河沿岸港口事務(wù)向中方發(fā)出措辭鮮明的表態(tài)，字里行間流露出清晰的地緣傾向。對此，中方反應(yīng)迅捷、立場如磐，鄭重申明絕不讓步，堅(jiān)決封堵任何侵蝕國際契約精神、動搖合作根基的危險(xiǎn)苗頭。

此次爭端的導(dǎo)火索，可回溯至2026年1月巴拿馬最高法院一項(xiàng)突兀裁決——該院裁定，由香港長和集團(tuán)依法持有的巴拿馬運(yùn)河入口區(qū)域兩處核心港口運(yùn)營權(quán)合同“違憲”。該判決未經(jīng)充分聽證、未評估既有履約實(shí)績，驟然打破長達(dá)二十余年的穩(wěn)定合作框架，成為后續(xù)系列摩擦的邏輯起點(diǎn)。

同年2月，巴拿馬政府依據(jù)此項(xiàng)裁決，單方面實(shí)施港口接管行動，正式控制巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，并在數(shù)日內(nèi)將運(yùn)營主導(dǎo)權(quán)移交馬士基集團(tuán)及地中海航運(yùn)公司（MSC）。此舉直接沖擊中方企業(yè)合法權(quán)益——該企業(yè)自2003年起依約開展專業(yè)化運(yùn)營，累計(jì)服務(wù)超20載，基礎(chǔ)設(shè)施投入逾數(shù)十億美元，合規(guī)記錄完整可查。

中方企業(yè)隨即發(fā)布嚴(yán)正聲明，指出巴方裁決缺乏程序正當(dāng)性，接管行為違背《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》及雙邊投資保護(hù)協(xié)定精神，明確保留啟動國際投資爭端解決中心（ICSID）仲裁等一切合法維權(quán)路徑。與此同時，中國商務(wù)部、外交部及駐巴使館同步啟動三級應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，第一時間致函巴方主管部門，敦促其恪守契約義務(wù)，保障中資企業(yè)受法律保護(hù)的既得權(quán)益。

當(dāng)中巴雙方圍繞港口治理展開多輪交涉之際，美國迅速牽頭玻利維亞、哥斯達(dá)黎加、圭亞那等六國，聯(lián)合發(fā)布措辭強(qiáng)硬的政治聲明。聲明無事實(shí)依據(jù)地指控中方“將全球航運(yùn)工具化”，虛構(gòu)所謂“干涉內(nèi)政”敘事，并以“主權(quán)不可侵犯”為名，為巴拿馬單邊違約行為披上合法性外衣，實(shí)質(zhì)構(gòu)成對國際商業(yè)規(guī)則的系統(tǒng)性削弱。

深入審視這七國組合可見，其政策自主性普遍受限于美方戰(zhàn)略議程：巴拉圭于2025年簽署《美巴聯(lián)合防務(wù)協(xié)議》，允許美軍常態(tài)化駐訓(xùn)；圭亞那系美國“美洲之盾”安全架構(gòu)創(chuàng)始成員；其余四國近年接受美方安全援助占比均超本國軍費(fèi)總額40%。這場看似自發(fā)的“集體站隊(duì)”，實(shí)為華盛頓精心策劃的地緣政治操演。

耐人尋味的是，拉美地區(qū)真正具備區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)濟(jì)體——巴西、墨西哥、阿根廷——均未簽署該聯(lián)合聲明。其沉默并非中立，而是基于清醒的戰(zhàn)略計(jì)算：中國連續(xù)十年穩(wěn)居巴西最大貿(mào)易伙伴，占其出口總額32%；墨西哥對華出口年增速達(dá)18.7%；阿根廷大豆輸華占比突破76%。貿(mào)然選邊，無異于主動切斷自身經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動脈。

獲得外部聲援后，巴拿馬高層表態(tài)出現(xiàn)顯著分裂。外交部長在亞松森舉行的南美外長會議上，將中方依法實(shí)施的船舶安檢程序污稱為“報(bào)復(fù)性反制”，但總統(tǒng)穆利諾同日接受路透社專訪時卻強(qiáng)調(diào)：“各國依據(jù)《國際海上人命安全公約》（SOLAS）開展港口國監(jiān)督（PSC）檢查，本就是全球航運(yùn)業(yè)通行實(shí)踐。”

這種公開表述的內(nèi)在張力，深刻折射出巴拿馬的戰(zhàn)略困局：它既需借重美國安全庇護(hù)以維系國內(nèi)政局穩(wěn)定，又無法承受與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)質(zhì)性脫鉤帶來的結(jié)構(gòu)性沖擊——當(dāng)前中方市場貢獻(xiàn)其運(yùn)河通行費(fèi)收入的29%，占其GDP總量的4.3%。

需要指出的是，這并非巴拿馬首次在對華合作中出現(xiàn)履約失信行為。2025年12月27日深夜，阿賴漢市政府在未履行告知義務(wù)、未啟動協(xié)商程序的情況下，強(qiáng)行拆除中巴友誼公園及“華人抵巴150周年”歷史紀(jì)念碑。該事件當(dāng)時即引發(fā)中國外交部發(fā)言人“嚴(yán)重關(guān)切”的正式表態(tài)。

兩起事件雖表象迥異，卻共同暴露出巴方在國際契約精神建設(shè)上的明顯短板，也印證了其在中美戰(zhàn)略競合中的搖擺姿態(tài)。而美國的深度介入，則將原本可循國際商事規(guī)則解決的合同糾紛，升級為裹挾意識形態(tài)標(biāo)簽的地緣博弈場域。

美方急切拉攏六國施壓的真實(shí)動因，絕非捍衛(wèi)巴拿馬主權(quán)，而是警惕中國在運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶影響力持續(xù)深化。作為全球海運(yùn)咽喉要道，巴拿馬運(yùn)河承擔(dān)著世界6%的貨物吞吐量，其中中國籍船舶年通行量占比達(dá)21%，集裝箱貨值占運(yùn)河總營收的37%。任何削弱中方運(yùn)營參與度的舉措，都將直接沖擊運(yùn)河長期財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

面對巴拿馬的公開喊話及七國聯(lián)合圍堵，中方于4月29日作出精準(zhǔn)有力回應(yīng)。外交部發(fā)言人直指問題本質(zhì)：將商業(yè)合同爭議政治化的始作俑者正是美國，其散布不實(shí)信息、制造認(rèn)知迷霧的行為已構(gòu)成對國際輿論環(huán)境的污染。中方同時呼吁相關(guān)國家秉持客觀立場，避免淪為地緣操弄的傳聲筒。

此次回應(yīng)展現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略定力與外交智慧：既清晰劃出維護(hù)契約精神的底線，又保持建設(shè)性對話空間；既嚴(yán)正反對巴方違約行徑，又明確區(qū)分“對事不對國”的原則邊界；更以國際法為標(biāo)尺，強(qiáng)調(diào)主權(quán)豁免不能成為規(guī)避契約責(zé)任的擋箭牌。

中方立場具有堅(jiān)實(shí)法理支撐。長和集團(tuán)與巴方簽署的特許經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)巴拿馬國民議會審議通過，符合《巴拿馬憲法》第123條關(guān)于外資特許權(quán)的規(guī)定，且在世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中被列為拉美地區(qū)合規(guī)范本。巴方單方面終止合同，違反《維也納條約法公約》第26條“約定必須遵守”原則，嚴(yán)重侵蝕跨國投資信任生態(tài)。

若縱容此類違約行為蔓延，其危害遠(yuǎn)超個案損失：一方面將導(dǎo)致中資企業(yè)海外資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)飆升，推高全球基建項(xiàng)目融資成本；另一方面可能誘發(fā)“破窗效應(yīng)”，誘使更多國家效仿“司法工具化”操作，最終瓦解以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易治理體系。這正是中方反復(fù)強(qiáng)調(diào)“絕不允許開危險(xiǎn)先例”的深層戰(zhàn)略考量。

從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)維度審視，巴拿馬的激進(jìn)操作終將反噬自身。除運(yùn)河收入外，中方還是其香蕉、海產(chǎn)品最大進(jìn)口國，占其農(nóng)產(chǎn)品出口額41%；中資承建的科隆自貿(mào)區(qū)擴(kuò)建工程，預(yù)計(jì)帶動當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位1.2萬個。任何損害雙邊合作的行為，都將在就業(yè)、稅收、基建現(xiàn)代化等關(guān)鍵領(lǐng)域形成連鎖負(fù)反饋。

穆利諾總統(tǒng)此前多次在內(nèi)閣會議中強(qiáng)調(diào)“需管控對華關(guān)系溫度”，表明巴國內(nèi)存在理性務(wù)實(shí)力量。但外部勢力通過情報(bào)共享、智庫游說、媒體矩陣等復(fù)合手段施加影響，使其決策過程呈現(xiàn)“前臺強(qiáng)硬、后臺猶疑”的典型特征。

國際實(shí)踐中不乏前車之鑒：某東南亞國家2023年單方面廢止中方承建的深水港PPP協(xié)議，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯三年，財(cái)政損失超17億美元，信用評級遭三大機(jī)構(gòu)下調(diào)，最終被迫重啟談判并支付高額違約金。歷史證明，背棄契約精神的短期政治收益，終將轉(zhuǎn)化為長期發(fā)展負(fù)債。

這場由港口權(quán)屬引發(fā)的風(fēng)波，表面是合同執(zhí)行爭議，實(shí)質(zhì)是多極化時代國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的再分配博弈，更是對“契約神圣”這一現(xiàn)代國際關(guān)系基石的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中方的堅(jiān)定回應(yīng)，既是對企業(yè)合法權(quán)益的依法守護(hù)，更是對全球公平貿(mào)易秩序的價(jià)值重申，為動蕩中的國際經(jīng)貿(mào)體系注入確定性錨點(diǎn)。

此次中方展現(xiàn)的法治思維、規(guī)則意識與戰(zhàn)略耐心，不僅樹立了負(fù)責(zé)任大國的典范形象，更為全球南方國家提供了處理類似糾紛的參照坐標(biāo)。未來，中國將持續(xù)以制度型開放推動高水平國際合作，同時以零容忍態(tài)度捍衛(wèi)契約尊嚴(yán)——任何企圖挑戰(zhàn)國際規(guī)則底線的行為，都必將面臨堅(jiān)決而專業(yè)的反制。

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