【新聞隨筆】

近期，《丹東市草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》正式頒布施行，這是全國(guó)首部聚焦草莓產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。為一顆草莓立一部法，是一次全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。從“立什么”到“怎么立”再到“是否好”，此次立法為新時(shí)代地方立法提供了鮮活范本。

遼寧丹東種草莓的歷史，可以追溯到百年前。如今，這顆小小的果子已經(jīng)長(zhǎng)成百億級(jí)的大產(chǎn)業(yè)。由于長(zhǎng)期自繁自育，丹東草莓產(chǎn)業(yè)也面臨優(yōu)質(zhì)種苗供給不足、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后、假冒品牌泛濫等發(fā)展瓶頸。針對(duì)諸多痛點(diǎn)，丹東市人大啟動(dòng)立法工作，并在立法過程中廣泛征求社會(huì)各界意見。起草專班更是多次深入田間地頭，與莓農(nóng)面對(duì)面交流。此次立法明確把建立種苗繁育體系、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)品牌保護(hù)等業(yè)界呼聲寫入其中，為丹東草莓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力法治保障。

近年來，我國(guó)各地在地方立法過程中深入踐行全過程人民民主，在立法項(xiàng)目確定時(shí)“問需于民”，在立法內(nèi)容起草中“問計(jì)于民”，在立法質(zhì)量評(píng)估上“問效于民”。這種開門立法的創(chuàng)新模式，使地方立法更加接近實(shí)際、貼近群眾，確保了地方立法的科學(xué)性和實(shí)用性。

在立法項(xiàng)目確定時(shí)“問需于民”，聚焦人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。立法的生命力在于“接地氣”，而“接地氣”的前提是“知民情”。立法者需深入基層、走進(jìn)一線，聽一聽群眾的所思所想、所愁所盼。唯有細(xì)心傾聽人民群眾的呼聲，回應(yīng)社會(huì)大眾的訴求，地方立法才能切中要害、解決問題。比如，東莞作為制造業(yè)名城，存在大量不屬于危險(xiǎn)廢物的零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位。這類企業(yè)自建污水處理設(shè)施面臨成本高、場(chǎng)地受限、管理難等問題。針對(duì)這一難題，廣東東莞市在全國(guó)率先出臺(tái)《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新性提出了廢水處理設(shè)施“共享”治理模式，積極引導(dǎo)社會(huì)投資配套建設(shè)零散工業(yè)廢水處理中心，允許企業(yè)將產(chǎn)生的零散工業(yè)廢水委托給有處理能力的第三方統(tǒng)一處理。這種模式大幅降低了中小微企業(yè)的環(huán)保投入和運(yùn)營(yíng)成本，也減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力。

在立法內(nèi)容起草中“問計(jì)于民”，最大限度地匯聚民智、聽取民意。立法不是“閉門造車”，而是“開門納諫”。立法者當(dāng)通過多元化的平臺(tái)和方式，讓不同利益群體都有機(jī)會(huì)表達(dá)訴求、提出建議，唯此地方立法才能立得穩(wěn)、行得通。比如，電動(dòng)自行車立法涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的日常生活。廣州市人大在制定《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》的過程中，特別注重以多種方式廣泛征求社會(huì)各界的意見，包括線上線下開展立法調(diào)查問卷，召開數(shù)十場(chǎng)各類座談會(huì)、論證會(huì)并舉辦專場(chǎng)的羊城論壇，深入街道、社區(qū)、經(jīng)營(yíng)店鋪等開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大代表聯(lián)絡(luò)站廣泛征集社會(huì)民意，在廣州人大門戶網(wǎng)站公開征求意見。此次地方立法充分體現(xiàn)了社會(huì)各界的共識(shí)，是社會(huì)各界共同智慧的結(jié)晶。

在立法質(zhì)量評(píng)估上“問效于民”，接受人民群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督。立法的成效在于“惠民生”，而“惠民生”的關(guān)鍵是“察民意”。立法者需構(gòu)建全面、透明的評(píng)估機(jī)制，持續(xù)跟蹤問效，讓人民群眾擔(dān)當(dāng)立法質(zhì)量的“閱卷人”。主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，并依據(jù)人民群眾的反饋不斷改進(jìn)完善，地方立法才能經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。比如，在《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行滿一年之際，云南省人大緊盯條例實(shí)施成效，對(duì)其開展立法后評(píng)估，以“解剖麻雀”的方式摸清政策落地“最后一公里”問題。在此次立法后評(píng)估中，云南省人大組建多個(gè)調(diào)研組深入省直有關(guān)部門以及多個(gè)州市，走訪各類企業(yè)，與企業(yè)家、基層執(zhí)法人員進(jìn)行多場(chǎng)面對(duì)面交流，梳理出政策執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等多項(xiàng)具體問題。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的癥結(jié)及時(shí)形成專題報(bào)告，提出“建立政策評(píng)估機(jī)制”“強(qiáng)化基層執(zhí)法培訓(xùn)”“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”等針對(duì)性建議，成為條例修改的重要依據(jù)。

在新時(shí)代地方立法中深入踐行全過程人民民主，不僅是立法為民的生動(dòng)體現(xiàn)，更是民主法治建設(shè)邁向更高水平的必然要求。讓全過程人民民主在地方立法的孕育、誕生與完善的過程中都能落地生根、開花結(jié)果，法治必將在守護(hù)人民群眾美好生活的過程中展現(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)的力量。

（作者：梅揚(yáng)，系武漢大學(xué)法學(xué)院副教授）