【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

據(jù)德新社、彭博社報道，當(dāng)?shù)貢r間5月6日，德國外交部長約翰·瓦德富爾在柏林提出了一項全面改革歐盟的六點計劃。他重點提出，在無法獲得歐盟全部27個成員國共識的議題上，可由部分國家組建小范圍合作機制推進；同時呼吁外交事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)以特定多數(shù)表決制取代一致同意原則，避免個別國家長期阻撓決策進程。

“我要非常明確地指出，在安全議題上，一致表決制可能將我們置于生存危機。這關(guān)乎生死，我們在烏克蘭每天都能看到這一點”，他說。

根據(jù)德國外交部官網(wǎng)發(fā)布的演講稿，瓦德富爾回顧了歐洲從戰(zhàn)后的煤鋼共同體向現(xiàn)代地緣政治參與者的演變，強調(diào)在瞬息萬變的地緣大環(huán)境下，歐盟必須大幅提升應(yīng)變靈活性，才能與美國、中國展開競爭，應(yīng)對戰(zhàn)略物資依賴、中國經(jīng)濟崛起及地區(qū)沖突等多重威脅。

在隸屬于德國中右翼基督教民主聯(lián)盟的康拉德·阿登納基金會活動上，這名外長在開場白說道，“煤炭與鋼鐵撐起歐洲經(jīng)濟支柱的時代，已然落幕。75年后，鏑、釤、鋰等關(guān)鍵原材料、稀土元素取而代之，成為當(dāng)代工業(yè)體系的必備根基。然而，這類戰(zhàn)略資源并不掌握在歐洲手中?！?/p>

他接著說，“歐洲重稀土需求的97%依賴中國供應(yīng)。過去25年間，中國全球工業(yè)產(chǎn)值占比從6%攀升至30%；同期歐盟占比則從19%萎縮至15%。僅2024年，德國日均流失超300個工業(yè)崗位?！?/p>

演講視頻截圖

瓦德富爾繼而對歐洲在全球競爭中的地位感到擔(dān)憂。他表示，歐洲目前正面臨多維度的嚴峻危機：在安全與地緣政治方面，歐洲正受到烏克蘭戰(zhàn)爭和海灣沖突的直接威脅，且面臨美國愈發(fā)明確的“利益優(yōu)先”傾向帶來的盟友關(guān)系挑戰(zhàn)；在經(jīng)濟與資源方面，歐洲在關(guān)鍵稀土礦產(chǎn)上高度依賴中國，本土工業(yè)份額持續(xù)縮水，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷流失。歐洲目前在人工智能（AI）和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域也尚未跟上發(fā)展步伐，在技術(shù)主導(dǎo)地位上已明顯落后于美國和中國。

他進一步強調(diào)，歐洲亟需依托競爭力政策議程，把自身創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭力，推動歐盟成長為具備影響力的地緣經(jīng)濟主體。唯有歐洲作為一個整體發(fā)揮作用，才能在同美、中的博弈競爭中獲得對等地位。

瓦德富爾指出，擁有27個成員國的歐盟，其單一市場位列全球規(guī)模最大的市場之一?！斑@份體量優(yōu)勢足以賦予我們底氣，與美國、中國平起平坐、同臺競爭，但我們?nèi)孕璩浞滞诰蚱錆摿Α！?/p>

在六點計劃中，瓦德富爾著重強調(diào)，歐盟必須杜絕在自身核心利益面臨威脅時，再度出現(xiàn)“一票否決”的情況。

法新社報道稱，歐盟各成員國政府層面，已經(jīng)采用加權(quán)多數(shù)表決制對歐盟委員會提出的立法議案進行決策。但部分特定議題，尤其是制裁措施、歐盟擴容、外交政策決議以及歐盟稅收相關(guān)事項，仍必須經(jīng)由一致表決制方能通過。

瓦德富爾進一步解釋道，“我的提議意味著，那些不愿（或可能無法）參與的國家可以暫時置身事外，而不會阻止那些有意推進進程的國家前進。”

他隱晦提到，今年匈牙利曾一票否決歐盟900億歐元對烏專項援助貸款方案，直接阻滯援烏進度；直至匈牙利總理歐爾班大選失利下臺，壁壘才得以破除。

瓦德富爾表示，作為歐盟第一大成員國，德國將更強勢地推動歐盟加快決策進程，加倍努力爭取在防務(wù)與安全事務(wù)領(lǐng)域廢除歐盟的一致表決制。他透露，在德國溝通下，目前已有12個歐盟成員國支持實行特定多數(shù)表決制。

瓦德富爾同時呼吁，歐盟委員會應(yīng)與歐盟外交職能部門深化協(xié)作，將布魯塞爾的外交與安全職能捆綁，使對外行動更具協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性。

此外，他還主張，應(yīng)將針對法治原則問題的財政約束機制納入歐盟預(yù)算框架。

在歐盟擴容議題上，他認為歐盟機構(gòu)規(guī)模不應(yīng)一味隨擴容擴張，申請入盟的候選國則應(yīng)采用階梯式入盟程序逐步完成加入進程。

瓦德富爾表示，德國的安全、繁榮與自由的關(guān)鍵在于歐洲。他希望借助相關(guān)改革提議，讓歐盟具備抵御風(fēng)浪的能力并進一步提升行動效能。

“我認為當(dāng)前整體局勢已十分緊迫?！彼麑W盟改革能否取得成效，視作關(guān)乎歐盟存續(xù)的根本性問題。

“我們必須提高行事效率。當(dāng)今世界變革節(jié)奏不斷加快，亟需各方給出應(yīng)對方案。倘若歐盟無法交出答卷，就會由其他勢力取而代之，各類新的陣營格局也會隨之涌現(xiàn)?！?/p>

“德國希望改變歐盟，推動歐盟向前發(fā)展，”他補充說，但布魯塞爾“必須加快步伐”，尤其是在共同外交和安全政策方面。

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