四川
盧拉這趟美國之行，很多人第一反應(yīng)是“金磚要崩了”。一個金磚框架下的南方國家跑去跟特朗普談稀土，媒體拍到盧拉雙手握特朗普的手示尊重，記者會上又有人問他取消聯(lián)合記者會的事。但從兩人坐下來談的那三個小時看，事情的走向根本不是外界猜的那樣。
盧拉當著特朗普的面把話說死了。他強調(diào)說，任何想開發(fā)巴西稀土資源的國家，無論是美國、中國、德國、日本還是法國，只要愿意把加工環(huán)節(jié)留在巴西本土，都可以來投資。這個表態(tài)直接把巴西的立場擺在了臺面上。他明確拒絕把巴西變成一個只供原材料的資源倉庫，而是要把稀土加工的高利潤環(huán)節(jié)留在本國。
巴西現(xiàn)在開出的條件是，所有外資企業(yè)要想拿到巴西稀土資源的開發(fā)權(quán)限，就必須承諾在當?shù)剡M行礦物加工和本土技術(shù)開發(fā)。這不是簡單的商業(yè)條款，這是一個資源輸出國給所有外來買家劃的紅線。
盧拉在華盛頓的記者會上說了句實話。他表示，美國企業(yè)不參加巴西公路和鐵路的國際招標，中國企業(yè)在做，而美國一直把巴西只看成打擊走私的對象。在去華盛頓之前，巴西眾議院剛剛通過了一項關(guān)鍵礦產(chǎn)法案。
據(jù)當?shù)孛襟w報道，該法案為關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)定了50億美元的稅收抵免和20億美元的擔(dān)?；穑⑼瑫r賦予了行政部門對關(guān)鍵礦產(chǎn)更強的監(jiān)管權(quán)。這就意味著即使有外資來買巴西的資源，也得按照巴西劃定的游戲規(guī)則來辦。盧拉對外的說辭非常清晰，“這是大自然賦予巴西的財富，我們希望成為最大受益者”。
美國的處境其實比想象的要被動。美方目前在巴西有一個重要的資本動作。美國稀土公司此前以28億美元購買了位于戈亞斯州的塞拉維德礦業(yè)集團。該交易還包含了一份為期15年的定向供應(yīng)協(xié)議，明確了釹、鏑等重稀元素的保證價格。
但這項交易現(xiàn)在正在巴西最高法院接受嚴苛的政治和法律挑戰(zhàn)。巴西國內(nèi)的反對聲音很大，因為在野黨認為這種帶有高度排他性的采購可能正在把國家戰(zhàn)略資源鎖死給美方。這本質(zhì)上不是簡單的公司交易，而是關(guān)系主權(quán)利益的國際角力。
另外，美國現(xiàn)在為了重建自身的稀土庫存，對盟友使出了近乎強硬的威逼手段。特朗普在今年早些時候動用一系列依據(jù)對所謂“國家安全威脅”的認定，下達了明確的口頭與書面指令，要求所有貿(mào)易伙伴必須在不超過半年的時間內(nèi)設(shè)法解決對華礦物依賴。還采用了“價格下限”和調(diào)整關(guān)稅等方式，這是想逼迫所有合作方站到一個圈子里去排擠中國。
現(xiàn)在美國內(nèi)部很焦慮，國際能源署公開的數(shù)據(jù)顯示，我國壟斷了全球超過九成的稀土分離加工產(chǎn)能，以及幾乎等值的下游永磁生產(chǎn)制造階段。彭博會計數(shù)據(jù)明確顯示，美國現(xiàn)有近百分之四的國內(nèi)生產(chǎn)總值都處于這些原材料的輻射之下，其中近一點四個百分點的產(chǎn)業(yè)幾乎找不到任何替代品。
所以美方為什么會如此緊逼巴西，原因就在這了。巴西目前手握全球第二大的稀土資源體量，如果連巴西最終都能堅守本土底線，不完全選邊站到對華構(gòu)筑壁壘的鐵幕之下，那么華盛頓想用孤立和封鎖達成目標的路徑就等于被關(guān)鍵國家自己給堵死了。
巴西不是唯一的例子，南非也在做類似的事。此前有消息顯示，美方通過國際開發(fā)機構(gòu)向南非的一個稀土項目投資了大量資金，目的是扶持起離岸的替代供應(yīng)商。但事實證明這種操作阻力非常大，南非本地的官方機構(gòu)發(fā)出了強硬的聲音，強調(diào)了絕不能遭受捆綁，更不能被他方隨便欺負去了。
金磚這些成員國目前的大邏輯非常務(wù)實。他們不是在哪個強權(quán)之間進行簡單的政治站隊。而是發(fā)現(xiàn)手里握著的礦產(chǎn)票根現(xiàn)在值錢了，知道全球的制造業(yè)巨頭，尤其是先進武器需要的高規(guī)格加工階段被掐在別人手里。因此他們順勢改變了過去只懂得傾銷原料換取硬通貨的廉價模式。
拜登時期，甚至更早的奧巴馬時期，北美對于傳統(tǒng)意義上的后院，拉美在貿(mào)易投資上確實多有忽視。在關(guān)鍵的高端礦業(yè)競標，或者是連接資源與港口的基建設(shè)備競標中，美國這些年做得確實不多。這恰恰為如今的博弈埋下了伏筆。
所以巴西這次赴美談話，本質(zhì)上是一石二鳥。對內(nèi)，要安慰國內(nèi)的民族資本家信心，必須對全民展示自身的強硬外交魄力，為平衡政局和選情加分。對外，則是向所有想買礦的大國發(fā)出信號。
巴西現(xiàn)在是一個公平競爭但又充滿條件的大市場，想拿到大塊資源，就必須買鉆頭，還要把煉油廠給建在礦區(qū)，把就業(yè)和工本費給我留下來。這不是什么低聲下氣去求帝國主義施舍，而是懂了自己手里的籌碼可以這么打。
盧拉過去的履歷說明他不僅是一個左翼旗手，更是一個經(jīng)驗豐富的外交騎手。到這把年紀，他更明白怎么在激流里玩平衡。他走進白宮，未必帶著真心誠意要去聯(lián)合誰對誰施暴，更多是為了給本國的工業(yè)騰飛爭取更多的外部資金和技術(shù)。
美國從一開始給自己定的180天時間線也即將到期，它把希望一直寄托在類似巴西這種巨型礦主身上。但現(xiàn)在的局勢很明朗，這群資源國不會安靜地聽命成為圍堵的工具。最終這可能演變成一場巨大的博弈，資本買家和原材料控制者都會在博弈中拉扯彼此。
巴西的姿態(tài)在向所有人暗示一件事。未來的世界在多極化的暗涌之下，誰擁有不可替代的物資，誰就發(fā)出了談判桌上最大的聲音。盧拉深知，用自己手里的資源去兌換加工產(chǎn)業(yè)鏈，遠比捆綁在別人駛出的冷戰(zhàn)艦船上要劃算得多。既不過度得罪東方，也沒有徹底激翻北方的談判桌，這是極高明的策略。
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