重大項(xiàng)目等不起、基層辦事跑斷腿——這樣的難題，在佛山環(huán)兩江先行區(qū)正迎來(lái)破解之道。

近日，佛山市正式印發(fā)《佛山市環(huán)兩江先行區(qū)高效審批“直通車”機(jī)制實(shí)施方案（試行）》，同步推出首批9項(xiàng)跨層級(jí)直報(bào)事項(xiàng)清單。這意味著，環(huán)兩江先行區(qū)范圍內(nèi)的12個(gè)鎮(zhèn)街，在涉及城中村改造、鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定、控規(guī)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)、水利工程和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)工程、水域使用、岸線使用和碼頭改擴(kuò)建等審批或管理事項(xiàng)時(shí)，可以“越過(guò)”區(qū)級(jí)部門，直接向市級(jí)申報(bào)審批。這是佛山深化“放管服”改革、推動(dòng)行政管理層級(jí)扁平化的一次重要探索。

南海區(qū)九江鎮(zhèn)航拍。圖/周春

怎么“直通”？

三類事項(xiàng)分類施策

去年，佛山市委、市政府以西江、北江交匯環(huán)抱的西樵、丹灶、白坭等6個(gè)鎮(zhèn)街為核心區(qū)，以及周邊南莊、樂(lè)從等6個(gè)鎮(zhèn)街為協(xié)同區(qū)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)兩江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，這是佛山實(shí)施“百千萬(wàn)工程”、建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要“試驗(yàn)田”。隨著環(huán)兩江先行區(qū)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、文旅融合發(fā)展、全域治水興水等“六大工程”全面鋪開，一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入密集審批期。但在傳統(tǒng)行政體制下，鎮(zhèn)街的審批事項(xiàng)往往需要先報(bào)區(qū)級(jí)、再由區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)。

今年1月，佛山市委、市政府印發(fā)《關(guān)于完善環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)體制機(jī)制的方案》，明確提出建立高效審批“直通車”機(jī)制。市環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)兩江辦”）迅速行動(dòng)，面向12個(gè)鎮(zhèn)街征集跨層級(jí)直報(bào)事項(xiàng)需求，并召開多輪座談會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)，最終形成實(shí)施方案。

“直通車”機(jī)制并非簡(jiǎn)單的一刀切式，而是根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)和法律規(guī)定，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)了三種路徑。

第一類是“跨層級(jí)直報(bào)事項(xiàng)”。對(duì)于審批（含申報(bào)、認(rèn)定，下同）權(quán)限在市級(jí)及以上事項(xiàng)，由鎮(zhèn)街直接報(bào)市審批；對(duì)于法律法規(guī)明確區(qū)級(jí)審核的事項(xiàng)，鎮(zhèn)街報(bào)市、區(qū)并聯(lián)審批。首批清單中的9個(gè)事項(xiàng)，均采用這兩種方式。例如，水利工程初步設(shè)計(jì)審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，鎮(zhèn)街可直接報(bào)市水務(wù)局審批，僅需向區(qū)級(jí)備案；而城中村改造名錄及城中村年度改造申報(bào)、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編等6個(gè)事項(xiàng)，則實(shí)行市、區(qū)并聯(lián)審批。

第二類是“提級(jí)督辦事項(xiàng)”。對(duì)納入環(huán)兩江先行區(qū)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)改革且辦理緩慢的區(qū)級(jí)事項(xiàng)，由市環(huán)兩江辦發(fā)函提醒，督促整改。

第三類是“重大問(wèn)題直報(bào)事項(xiàng)”。當(dāng)鎮(zhèn)街在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文旅融合、治水興水等過(guò)程中遇到跨區(qū)域、跨部門的復(fù)雜堵點(diǎn)，可“一事一議”直報(bào)市環(huán)兩江辦，由市級(jí)牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)議，以會(huì)議紀(jì)要形式明確責(zé)任分工，并跟蹤落實(shí)。

落地見效靠什么？

標(biāo)準(zhǔn)化流程+每月通報(bào)

權(quán)限下放了，但如何確保鎮(zhèn)街“接得住、辦得好”？又如何防止市級(jí)部門“門好進(jìn)、事難辦”？

實(shí)施方案明確了兩項(xiàng)硬舉措。一是標(biāo)準(zhǔn)化流程。對(duì)納入清單的每個(gè)事項(xiàng)，由市級(jí)責(zé)任部門牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，且辦理時(shí)限必須“較原流程明顯縮短”。二是每月通報(bào)。市環(huán)兩江辦將對(duì)直報(bào)事項(xiàng)辦理情況實(shí)行月通報(bào)，哪個(gè)部門辦得慢、哪個(gè)事項(xiàng)卡住了，一目了然。

此外，方案還要求完善政務(wù)信息化系統(tǒng)，暢通市與鎮(zhèn)街直接溝通渠道，并推廣容缺受理、并聯(lián)審批、重大項(xiàng)目審批代辦等服務(wù)模式。

“直通車”機(jī)制的意義，不止于審批提速，更在于從體制入手深化改革，撬動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系的深層重塑。它讓鎮(zhèn)街擁有更大的直接對(duì)接權(quán)，讓市級(jí)統(tǒng)籌力量真正下沉到發(fā)展最基層。這正是佛山落實(shí)“百千萬(wàn)工程”、破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題的關(guān)鍵一招。在環(huán)兩江先行區(qū)這片改革“試驗(yàn)田”上，佛山以放權(quán)賦能為內(nèi)核的制度創(chuàng)新，正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

佛山發(fā)布編輯部

來(lái)源：佛山+

編輯：馮園芳

審校：關(guān)婉靈、馮翠萍

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