王世達：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所執(zhí)行所長

祝玥瑤：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所助理研究員

編者按：

2025年4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行。會議指出，我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。要以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責任感使命感。

作為南亞地區(qū)重要國家，巴基斯坦長期以來是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。中巴兩國正以務(wù)實合作踐行周邊工作會議精神，攜手推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)為區(qū)域繁榮穩(wěn)定注入持久動力。時值中央周邊工作會議召開1周年，本刊邀請中巴兩國資深專家撰文，聚焦巴基斯坦作為南亞關(guān)鍵支點的戰(zhàn)略地位，展現(xiàn)中巴合作以“雙邊深耕”帶動“南亞聯(lián)動”的生動實踐；通過聚焦兩國在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、教育文化等領(lǐng)域合作的案例故事，展示中巴兩國在政治互信、經(jīng)濟融合、人文互鑒等方面緊密合作成果。

瓜達爾港—“一帶一路”互聯(lián)互通關(guān)鍵節(jié)點 中國交通建設(shè)股份有限公司 供圖

“親誠惠容”的生動詮釋。進入新時代，習(xí)近平主席提出“親誠惠容” 的周邊外交理念。75 年來，無論國際風云如何變幻，中巴兩國始終守望相助、平等相待。這種超越意識形態(tài)和社會制度差異的友誼，根植于兩國人民深厚的傳統(tǒng)情誼，契合亞洲國家追求和平與發(fā)展的共同愿望。從喀喇昆侖公路的建設(shè)者，到瓜達爾港的運營者；從對巴基斯坦洪澇災(zāi)害的緊急援助，到 “千名農(nóng)業(yè)人才赴華培訓(xùn)”項目的持續(xù)開展，無數(shù)感人故事構(gòu)筑起堅實的民意基礎(chǔ)。正是這種以心相交、以誠相待的相處之道，讓中巴友誼歷經(jīng)風雨而歷久彌新，成為“親誠惠容”理念最生動、最鮮活的實踐范本。

2025年4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行。會議指出，我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。要以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責任感使命感。

作為南亞地區(qū)重要國家，巴基斯坦長期以來是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。中巴兩國正以務(wù)實合作踐行周邊工作會議精神，攜手推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)為區(qū)域繁榮穩(wěn)定注入持久動力。時值中央周邊工作會議召開1周年，本刊邀請中巴兩國資深專家撰文，聚焦巴基斯坦作為南亞關(guān)鍵支點的戰(zhàn)略地位，展現(xiàn)中巴合作以“雙邊深耕”帶動“南亞聯(lián)動”的生動實踐；通過聚焦兩國在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、教育文化等領(lǐng)域合作的案例故事，展示中巴兩國在政治互信、經(jīng)濟融合、人文互鑒等方面緊密合作成果。

2026 年是中國與巴基斯坦建交 75 周年，也是中央周邊工作會議召開一周年。在今年全國兩會記者會上，王毅外長強調(diào)，“去年黨中央首次召開周邊工作會議，進一步提出構(gòu)建周邊命運共同體的努力目標”，并明確“始終把周邊置于外交全局的首要位置”。在這一戰(zhàn)略框架下，巴基斯坦作為中國的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”和共建“一帶一路”的先行先試示范，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。

中巴關(guān)系的特殊性

2025年4月召開的中央周邊工作會議明確指出，周邊是“實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵”。在這一戰(zhàn)略判斷下，巴基斯坦作為中國的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”，其地位具有不可替代的特殊性。

“親誠惠容”的生動詮釋。進入新時代，習(xí)近平主席提出“親誠惠容”的周邊外交理念。75 年來，無論國際風云如何變幻，中巴兩國始終守望相助、平等相待。這種超越意識形態(tài)和社會制度差異的友誼，根植于兩國人民深厚的傳統(tǒng)情誼，契合亞洲國家追求和平與發(fā)展的共同愿望。從喀喇昆侖公路的建設(shè)者，到瓜達爾港的運營者；從對巴基斯坦洪澇災(zāi)害的緊急援助，到“千名農(nóng)業(yè)人才赴華培訓(xùn)”項目的持續(xù)開展，無數(shù)感人故事構(gòu)筑起堅實的民意基礎(chǔ)。正是這種以心相交、以誠相待的相處之道，讓中巴友誼歷經(jīng)風雨而歷久彌新，成為“親誠惠容”理念最生動、最鮮活的實踐范本。

“肝膽相照”的戰(zhàn)略互信。2025年9月，兩國政府共同發(fā)布《構(gòu)建新時代更加緊密的中巴命運共同體行動計劃（2025—2029 年）》，其中明確：中方重申中巴關(guān)系在中國外交政策中具有特殊重要意義，巴方強調(diào)巴中關(guān)系是巴外交政策的基石。巴基斯坦副總理兼外長達爾在《人民日報》專訪中明確表態(tài)：在所有涉及中國核心利益的問題上，巴方始終堅定支持中方。當前，百年變局加速演進，巴基斯坦始終與中國堅定站在一起，給予中方堅定支持。正是這種“全天候、全方位、全領(lǐng)域” 的戰(zhàn)略互信，鑄就了中巴關(guān)系在中國周邊外交布局中不可替代的核心地位。

“命運與共”的示范引領(lǐng)。2026年1月，王毅與達爾共同主持第七次中巴外長戰(zhàn)略對話，雙方一致同意推動中巴命運共同體建設(shè)走在周邊命運共同體建設(shè)前列。兩國以“四個始終”（始終高度互信、相互支持，始終聚焦發(fā)展、互利共贏，始終守護安全、造福民生，始終協(xié)調(diào)配合、共迎挑戰(zhàn)）為引領(lǐng)，發(fā)展好中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫明確表示全力支持習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，展現(xiàn)了發(fā)展中國家攜手應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的責任擔當。這種全方位聯(lián)動，使中巴關(guān)系形成了命運與共的共同體意識，為構(gòu)建周邊命運共同體探索了可行路徑，樹立了典范標桿。

由中國投資建設(shè)的巴基斯坦旁遮普省300兆瓦光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電。 視覺中國 供圖

中巴經(jīng)濟走廊是共建“一帶一路”旗艦項目

2023年7月，習(xí)近平主席在致中巴經(jīng)濟走廊（簡稱走廊）啟動十周年慶?；顒淤R信中指出：“中巴經(jīng)濟走廊已經(jīng)成為中巴全天候友誼的生動詮釋，為兩國構(gòu)建新時代更加緊密的中巴命運共同體提供了重要支撐。”作為“一帶一路”旗艦項目和先行先試工程，走廊自2013年啟動以來，已形成以走廊建設(shè)為中心，以瓜達爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點的“1+4”合作布局，為“一帶一路”落地實施、南亞區(qū)域互聯(lián)互通提供了重要的戰(zhàn)略支撐。

走廊是“一帶一路”倡議落地的先行示范標桿。作為“一帶一路”倡議提出后重要的系統(tǒng)性落地的雙邊合作框架，中巴經(jīng)濟走廊完成了從頂層理念到現(xiàn)實實踐的完整閉環(huán)驗證。它以平等協(xié)商、互利共贏為核心，打破了傳統(tǒng)國際合作零和博弈的固有模式，充分驗證了共商共建共享原則的現(xiàn)實可行性與強大生命力。巴基斯坦規(guī)劃部部長伊克巴爾指出，走廊“從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，體現(xiàn)了全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深度”。在能源領(lǐng)域，卡洛特水電站 2022年投運后為 500 萬民眾提供穩(wěn)定清潔電力；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中巴生物健康農(nóng)業(yè)科技園篩選的芝麻品種比當?shù)卦霎a(chǎn) 40%以上，2025年對華出口突破 5000噸 ；在產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，中巴礦業(yè)云采平臺匯聚超 200 萬商品資源，被巴方譽為“產(chǎn)業(yè)升級的推動者”。這些實踐成果構(gòu)建了從戰(zhàn)略對接、規(guī)劃協(xié)同到利益共享、風險共擔的成熟合作范式，為全球其他共建國家提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗樣本。

走廊是南亞區(qū)域互聯(lián)互通的重要戰(zhàn)略支點。南亞地區(qū)坐擁龐大人口規(guī)模與發(fā)展?jié)摿Γ瑓s長期受制于地緣分歧、發(fā)展失衡與合作壁壘，區(qū)域互聯(lián)互通水平低位徘徊，一體化進程嚴重滯后。中巴經(jīng)濟走廊從根本上打破了傳統(tǒng)的地理阻隔，構(gòu)建了貫通中國西部、南亞、中亞與印度洋的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。紅其拉甫口岸作為中巴唯一陸路口岸，也是世界海拔最高的口岸，自 2024年12月起實現(xiàn)常年開放；從紅其拉甫山口到拉瓦爾品第的 820 公里光纖電纜使巴基斯坦首次實現(xiàn)與中國的陸上數(shù)字連接。同時，走廊正積極與在建的中吉烏鐵路等區(qū)域項目對接，推動南亞地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域合作共同體，為南亞區(qū)域的長期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

走廊是周邊命運共同體建設(shè)的生動實踐范本。雙方正深化“五大走廊”（增長、民生、創(chuàng)新、綠色、開放）與以“5Es”（出口、數(shù)字、環(huán)境、能源和公平賦權(quán)）發(fā)展框架為中心的“騰飛巴基斯坦”計劃的戰(zhàn)略對接，共同打造走廊“2.0升級版”。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫強調(diào)，中巴合作正“從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向工業(yè)化、創(chuàng)造就業(yè)、促進出口、賦能民生轉(zhuǎn)變”，兩國友誼“從喜馬拉雅山脈到阿拉伯海，如今更至浩瀚太空”。目前，走廊已吸引中國投資數(shù)百億美元，創(chuàng)造 25 萬個就業(yè)崗位，自貿(mào)協(xié)定推動 75%產(chǎn)品逐步實現(xiàn)零關(guān)稅。這種以發(fā)展促和平、以合作促穩(wěn)定的實踐，充分證明了周邊國家完全可以超越地緣分歧，實現(xiàn)平等相待、互利共贏。

中國企業(yè)在巴基斯坦俾路支省建設(shè)中的胡布燃煤電站 國家電力投資集團有限公司 供圖

中巴高質(zhì)量發(fā)展合作前景展望

2025年以來，巴基斯坦總理夏巴茲、總統(tǒng)扎爾達里等政要相繼訪華。中巴雙方一致認定，中巴經(jīng)濟走廊將繼續(xù)為高質(zhì)量共建“一帶一路”作出重要貢獻，統(tǒng)籌重大標志性工程和“小而美”民生項目，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。隨著中國啟動實施“十五五”規(guī)劃，共建“一帶一路”框架下的中巴合作邁入新階段。

繼續(xù)穩(wěn)妥推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。中巴將按照兩國領(lǐng)導(dǎo)人重要共識，在確保安全的情況下分階段推進巴基斯坦 1 號鐵路干線升級改造項目。認可喀喇昆侖公路二期（塔科特至雷克特段）改線項目對中巴陸上互聯(lián)互通具有重要意義，同意就項目實施方式和融資條件早日達成共識。此外，瓜達爾新國際機場已經(jīng)正式啟用，中巴未來將推進瓜達爾港綜合開發(fā)運營，更好發(fā)揮瓜達爾陸?？瘴锪鳂屑~功能，以產(chǎn)業(yè)帶動瓜達爾經(jīng)濟發(fā)展，充分釋放瓜達爾港作為互聯(lián)互通和貿(mào)易關(guān)鍵節(jié)點的潛力。

聚焦重點突破中巴國際產(chǎn)能合作。中巴強調(diào)產(chǎn)業(yè)合作是高質(zhì)量共建中巴經(jīng)濟走廊的重中之重，同意因地制宜加強雙方各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作。中方重申支持巴基斯坦工業(yè)化發(fā)展進程，支持中國企業(yè)按照市場化、商業(yè)化原則在巴基斯坦特別經(jīng)濟區(qū)投資興業(yè)。巴方同意優(yōu)化營商環(huán)境，為中國企業(yè)赴巴投資進一步提供更加優(yōu)惠的政策支持。雙方重申中巴經(jīng)濟走廊是開放包容、合作共贏的平臺，歡迎第三方積極參與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、科技、礦業(yè)等中巴經(jīng)濟走廊優(yōu)先合作領(lǐng)域項目合作。

因地制宜密切中巴農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。中巴鼓勵各自企業(yè)在農(nóng)作物種植、畜牧、動植物疾病防控、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械化、育種和滴灌技術(shù)能力建設(shè)等領(lǐng)域開展合作。繼續(xù)推動開展農(nóng)業(yè)科研合作，加強農(nóng)業(yè)專家互訪交流。支持中國新疆同巴方開展農(nóng)墾合作，支持在巴基斯坦建設(shè)試驗田、建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)能力建設(shè)合作。充分利用新成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作組，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與巴基斯坦農(nóng)業(yè)研究委員會簽署的諒解備忘錄作用。繼續(xù)推進巴基斯坦1000名青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在華培訓(xùn)這一標志性項目。

著眼未來探討強化中巴海洋合作。中巴將用好并深化海上合作對話機制，就重要海上問題加強戰(zhàn)略溝通。在海洋經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)利用海洋資源、海洋科學(xué)研究和環(huán)境保護等方面密切合作。加強地學(xué)與礦業(yè)領(lǐng)域交流合作，開展巴基斯坦基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源潛力評價。深化海洋油氣資源領(lǐng)域合作，聯(lián)合開展綜合研究，深化區(qū)域油氣地質(zhì)認知，通過進一步優(yōu)選油氣有利區(qū)帶和重點目標，支撐巴方海域油氣招標工作。此外，中巴還將密切在采礦、金融、民航、航天、信息技術(shù)、人工智能、教育、醫(yī)療、應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等系列傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域的合作。

七十五載風雨同舟，中巴友誼歷久彌堅。中巴兩國正攜手書寫“鐵桿友誼”的新篇章。在中央周邊工作會議精神指引下，中巴共建“一帶一路”必將為兩國人民帶來更多福祉，為南亞繁榮穩(wěn)定注入更強動力，為構(gòu)建周邊命運共同體乃至人類命運共同體貢獻更多智慧和力量。