繼霍爾木茲海峽后，馬六甲海峽的局勢(shì)也逐漸緊張。印度已經(jīng)計(jì)劃斥巨資建設(shè)馬六甲海峽周邊小島，試圖強(qiáng)化對(duì)馬六甲海峽的控制。上月底，印尼財(cái)長(zhǎng)普爾巴亞也公開(kāi)提議：效仿伊朗對(duì)霍爾木茲海峽征收通行費(fèi)的做法，對(duì)通過(guò)馬六甲海峽的船只收取費(fèi)用。隨即，印尼外長(zhǎng)緊急出面滅火，說(shuō)“印尼不會(huì)對(duì)馬六甲海峽收費(fèi)”。

那么，印度和印尼為何同時(shí)瞄準(zhǔn)馬六甲海峽？從提出到撤回，印尼為什么退縮了？如果馬六甲海峽真的收費(fèi)，到底意味著什么？

印尼為何會(huì)提出收費(fèi)？

普爾巴亞在提出收費(fèi)動(dòng)議時(shí)，表示：通過(guò)馬六甲海峽的船只“一直在免費(fèi)使用印尼水域”。

這句話(huà)是把“地理存在”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)收益”，伊朗今年向通過(guò)霍爾木茲海峽的船只征收通行費(fèi)，給了印尼一個(gè)參照系。如果效仿伊朗標(biāo)準(zhǔn)，船舶單次通行成本可高達(dá)200萬(wàn)美元，全球物流成本可能因此推升兩成以上。

通行費(fèi)的誘人之處不只在直接收益，更在于它是一條可以隨時(shí)調(diào)整力度的繩索，今天叫“安全維護(hù)費(fèi)”，明天可以是“環(huán)�；稹�，后天可以是“航道疏浚費(fèi)”。名目可以變化，但一旦開(kāi)啟收費(fèi)先例，中國(guó)乃至全球依賴(lài)這條水道的貿(mào)易體將被置于一個(gè)持續(xù)性的成本不確定性之中，通行規(guī)則的裁決權(quán)落在沿岸國(guó)手里，這才是最大的問(wèn)題。

印尼選擇在這個(gè)時(shí)點(diǎn)拋出方案，還有一個(gè)被忽略的背景：鎳礦新規(guī)。今年四月，印尼能源與礦產(chǎn)資源部大幅調(diào)整鎳礦計(jì)價(jià)規(guī)則，將原本只按鎳含量計(jì)價(jià)的方式改為納入鈷、鐵等伴生元素，直接導(dǎo)致中資企業(yè)在印尼的鎳加工成本大幅上升。將鎳礦提價(jià)與海峽收費(fèi)訴求疊加來(lái)看，印尼對(duì)華經(jīng)濟(jì)策略正在經(jīng)歷一輪重新定價(jià)，是試圖從“原材料供應(yīng)國(guó)”升級(jí)為“通道管控國(guó)”，重新定義自己在中企供應(yīng)鏈中的位置。

這場(chǎng)收費(fèi)風(fēng)波的真正危險(xiǎn)，在于它第一次將馬六甲海峽的“免費(fèi)通行”從國(guó)際法既定事實(shí)，推到了可被討論的桌面上。一旦通行規(guī)則進(jìn)入談判視野，就意味著不確定性從“會(huì)不會(huì)”變成了“什么時(shí)候”。

為什么是現(xiàn)在？霍爾木茲的示范效應(yīng)

伊朗向霍爾木茲海峽船只征收通行費(fèi)有示范效應(yīng)，伊朗財(cái)政部長(zhǎng)赫馬提近期表示，伊朗政府每天能從霍爾木茲海峽的通行費(fèi)中賺取2.6億美元。

每天2.6億美元，對(duì)財(cái)政壓力大的國(guó)家是巨大的誘惑。對(duì)印尼來(lái)說(shuō)，誘惑更直接，馬六甲的通行量遠(yuǎn)超霍爾木茲，即便費(fèi)率折半，潛在收益也極為可觀(guān)。

伊朗開(kāi)了“海上咽喉收費(fèi)”的先例，霍爾木茲的通行費(fèi)收取在一定程度上被美方所默許，特朗普政府在�；饏f(xié)議框架內(nèi)將伊朗的收費(fèi)定性為“未違反停火協(xié)議”。這個(gè)先例直接沖擊了過(guò)去幾十年由《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所錨定的“航行自由”原則。當(dāng)一個(gè)國(guó)家在一條關(guān)鍵水道上成功設(shè)立收費(fèi)站并獲得了外部大國(guó)的默認(rèn)，其他擁有類(lèi)似地理優(yōu)勢(shì)的國(guó)家就必然會(huì)開(kāi)始思考：為什么我不行？

霍爾木茲是第一個(gè)倒下的多米諾骨牌，馬六甲就可能是第二個(gè)，全球海上貿(mào)易賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的“免費(fèi)通行”共識(shí)，正在被近距離觀(guān)察并及時(shí)效仿。

美國(guó)的影子與沿岸國(guó)的兩難

在這場(chǎng)收費(fèi)風(fēng)波中，美國(guó)扮演了一個(gè)不光彩的助推者角色。

今年3月，印尼總統(tǒng)普拉博沃訪(fǎng)日，推動(dòng)組建日本-印尼-澳大利亞三方海上安全框架；4月中旬，印尼防長(zhǎng)訪(fǎng)美，雙方討論了包括馬六甲海峽在內(nèi)的海上安全議題。幾乎同一時(shí)間，美國(guó)要求印尼和新加坡開(kāi)放領(lǐng)空和海峽以支持美軍行動(dòng)，引發(fā)了兩國(guó)的高度警惕。

一方面，印尼在安全上與美國(guó)保持接觸，試圖在區(qū)域海上安全架構(gòu)中獲得更重要的位置。另一方面，一旦美國(guó)深度介入馬六甲海峽的安全管理，印尼將不可避免地陷入跟著美國(guó)走的風(fēng)險(xiǎn)之中，不僅與中國(guó)的關(guān)系受到?jīng)_擊，自身在東盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)地位也會(huì)動(dòng)搖。

新加坡外長(zhǎng)和馬來(lái)西亞外長(zhǎng)迅速?gòu)?qiáng)調(diào)不收費(fèi)，和印尼劃清界限，說(shuō)明至少在目前階段，大多數(shù)沿岸國(guó)都不愿意為了一張收費(fèi)單去修改整個(gè)區(qū)域的底層規(guī)則。但“目前不收費(fèi)”不等于“永遠(yuǎn)不收費(fèi)”，當(dāng)通行費(fèi)從一個(gè)禁忌話(huà)題變?yōu)榭捎懻摰倪x項(xiàng)，規(guī)則的天花板就已經(jīng)被打開(kāi)了。

中國(guó)的攻防體系正在重新配置

馬六甲海峽之所以被稱(chēng)為中國(guó)的“馬六甲困局”，根源在于能源與貿(mào)易的過(guò)度集中。中國(guó)約80%的中東和非洲石油進(jìn)口必須通過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入南海。牛津大學(xué)的研究指出，全球24個(gè)海上咽喉要道一旦中斷，每年可能造成約107億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

單一通道依賴(lài)的戰(zhàn)略脆弱性，中國(guó)在十多年前就已開(kāi)始著手破解。

中緬油氣管道的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值正在這一輪海峽危機(jī)中被重新評(píng)估。這條起于緬甸皎漂深水港、經(jīng)云南瑞麗入境的能源走廊，使原油運(yùn)輸實(shí)質(zhì)性繞開(kāi)了馬六甲海峽。中緬天然氣管道2013年建成投產(chǎn)，原油管道2017年投運(yùn)，截至目前累計(jì)輸氣超180億立方米、輸油2485.75萬(wàn)噸。皎漂深水港項(xiàng)目在2023年底簽署補(bǔ)充協(xié)議后全面重啟，中方聯(lián)合體獲得約70%的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)權(quán)益，港口建成后將使中國(guó)在印度洋擁有第一個(gè)由中方主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的深水良港。

瓜達(dá)爾港的爆發(fā)式增長(zhǎng)給出了更直觀(guān)的答案，今年4月，瓜達(dá)爾港單月中轉(zhuǎn)量突破1.1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，超過(guò)2025年全年總量。推動(dòng)力正是美伊沖突導(dǎo)致的霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，大量船舶改走巴基斯坦通道。巴基斯坦商務(wù)部同步指定六條通往伊朗的陸路貨運(yùn)線(xiàn)路，在中國(guó)能源通道上撕開(kāi)了一道替代性缺口。

再看更北端，北極航道正在以超預(yù)期的速度商業(yè)化。中俄聯(lián)手推進(jìn)“冰上絲綢之路”建設(shè)，俄駐華大使透露雙方已設(shè)立北冰洋航道問(wèn)題聯(lián)合工作組，并訂下2030年貨運(yùn)量目標(biāo)。今年9月，中國(guó)企業(yè)將正式開(kāi)通“中歐北極快航”，取道北極東北航線(xiàn)，將寧波舟山港至英國(guó)費(fèi)利克斯托的航程從傳統(tǒng)的35至40天壓縮到18天。

中俄管道（年輸油3000萬(wàn)噸）、中亞管道、中緬管道形成三大陸路能源走廊，陸路運(yùn)輸已占中國(guó)能源總進(jìn)口量的38%�？死貚{運(yùn)河的論證持續(xù)推進(jìn)，雖然工程復(fù)雜度極高、周期長(zhǎng)達(dá)十年以上，但一旦建成，將使中國(guó)船只無(wú)需繞行馬六甲即可貫通太平洋與印度洋。

八條戰(zhàn)略通道正在同步構(gòu)建，中緬油氣管道、皎漂港、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、瓜達(dá)爾港、北極航道、中俄管道、中亞管道、克拉運(yùn)河論證，它們共同構(gòu)成了一張從陸路到極地、從管道到港口的替代通道網(wǎng)絡(luò)。每一通道的推進(jìn)速度都不同，每一通道面臨的約束，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、資金壓力、氣候條件、工程量，也各不相同。但八條通道的方向是一致的：將馬六甲海峽在中國(guó)能源安全體系中的權(quán)重，從一個(gè)不可替代的單一節(jié)點(diǎn)，逐步降解為多通道體系中的一個(gè)選項(xiàng)。

海權(quán)博弈的下一步

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了過(guò)境通行權(quán)，過(guò)去，全球貿(mào)易參與者默認(rèn)關(guān)鍵水道的通行是免費(fèi)且穩(wěn)定的。現(xiàn)在，這一默認(rèn)正被伊朗撕開(kāi)第一個(gè)口子，印尼以“討論”之名探出第二個(gè)缺口。下一步，一旦有第三國(guó)加入，“海上咽喉收費(fèi)”可能擴(kuò)散為某種區(qū)域性趨勢(shì)，全球航運(yùn)也將從“免費(fèi)通行”時(shí)代，進(jìn)入一個(gè)需要為地理通道持續(xù)付費(fèi)的新階段。

一旦這種心理預(yù)期形成，馬六甲海峽沿岸三國(guó)之間的矛盾也可能爆發(fā)，三國(guó)目前在“不收費(fèi)”上立場(chǎng)一致，但天平的支點(diǎn)隨時(shí)可能移動(dòng)，如果一方“變卦”或外部勢(shì)力成功插入，眼前的脆弱平衡隨時(shí)可能被打破。今天三國(guó)共同反對(duì)，明天未必，中國(guó)八條戰(zhàn)略通道的加速部署，是對(duì)這種規(guī)則松動(dòng)的未雨綢繆。

盡管八條通道目前尚無(wú)法完全替代馬六甲海峽，但這些通道的同步推進(jìn)，說(shuō)明中方的戰(zhàn)略方向很明確：用多通道的疊加效應(yīng)逐步降解對(duì)單一水道的終極依賴(lài)，從“命懸一線(xiàn)”到“多線(xiàn)并行”，這個(gè)轉(zhuǎn)換的完成度，將決定下一輪海權(quán)博弈中誰(shuí)的選項(xiàng)更寬。