近日，德國外長瓦德富爾提出全面改革歐盟的六點計劃，核心訴求包括用特定多數(shù)表決制取代“一致同意”原則；精簡歐盟委員會委員，不再一國一席；法治原則必須與歐盟預(yù)算掛鉤；強化歐洲戰(zhàn)略自主與防務(wù)一體化、在防務(wù)與安全事務(wù)領(lǐng)域廢除歐盟的一致表決制等。作為歐盟核心國家，德國的訴求既有對歐盟現(xiàn)有決策機制的不滿，也有謀求歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)的考量。 放眼現(xiàn)實，歐盟的決策機制存在不少弊端，諸如對重大外交和安全事務(wù)的表決必須所有成員國全部同意才能通過、官僚機構(gòu)龐大、決策效率低下等。歐盟機構(gòu)改革呼聲并非近期才出現(xiàn)，德國此前也不是最積極支持改革的國家。如今，歐洲在政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域面臨一系列難題，德國政府十分焦慮?；蛟S在德方看來，面對當(dāng)今復(fù)雜的國際局勢，歐洲唯有作為一個整體才能在自身競爭力下降、安全環(huán)境劇變、全球話語權(quán)轉(zhuǎn)移的情況下，在國際舞臺中獲得更有利的位置。這就要求歐盟必須大幅提升應(yīng)變靈活性，建立強大而高效的決策機制。從另一個角度看，這或許也體現(xiàn)了德國爭當(dāng)歐洲戰(zhàn)略自主的操盤手、力求從域外大國的附庸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭颡毩⒁粯O”的愿景。 有了德國這樣的歐洲大國鼎力支持，按說歐盟的改革應(yīng)當(dāng)容易推進，但事實并非如此。例如，僅在是否用“特定多數(shù)表決制”取代一致同意原則這一個提議上，歐盟內(nèi)部想要達成一致就十分困難。所謂“特定多數(shù)”，是指需獲得55%成員國同意且同意國人口占?xì)W盟總?cè)丝诘?5%以上。該提議目前得到法國、意大利、西班牙、荷蘭、瑞典、丹麥、波蘭等主要成員國的支持，但不確定因素很多：一是法國、波蘭等國的內(nèi)政變化可能產(chǎn)生變數(shù)，特別是明年法國大選，法國極右翼政黨國民聯(lián)盟有可能上臺，其極力反對把更多的國家主權(quán)讓渡給歐盟；二是匈牙利、斯洛伐克、塞浦路斯等國明確反對取消一致同意原則，擔(dān)心小國的話語權(quán)受到削弱，切身利益受到侵害；三是歐盟還有不少成員國正在觀望，他們的立場尚不確定。 歐盟改革的困境，源于歐盟一體化發(fā)展過程中產(chǎn)生的機制性問題。自20世紀(jì)90年代以來，歐洲一體化發(fā)展持續(xù)深入。為在外交、安全及防務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)歐盟成員國統(tǒng)一發(fā)聲、統(tǒng)一行動的整體形象，歐盟決策機制采取“一致同意”原則。也就是說，只要有一個成員國不同意，歐盟的外交及安全政策就會遭到否決而難產(chǎn)?！耙恢峦狻痹瓌t看似高大上，但在實際表決中卻屢屢受挫。在這個問題上，西方媒體常常點名匈牙利。在歐爾班執(zhí)政的20年間，匈牙利多次單獨或聯(lián)手其他小國，在歐盟涉及對俄制裁、對烏援助、移民分?jǐn)?、能源政策等議案表決時投下反對票，致使歐盟的不少提案難產(chǎn)，歐盟的權(quán)威性受到打擊，歐盟所謂的“政治正確”原則影響也遭到削弱。 如今，隨著匈牙利歐爾班時代謝幕、德國主導(dǎo)意識增強等因素，歐盟可能迎來一個機制改革、體制創(chuàng)新的契機?？陀^看待歐盟改革的未來局面，其或?qū)⒚媾R一個兩難困境：不改革，繼續(xù)被程序所束縛，決策效率繼續(xù)在低位運行；改革，又可能侵害歐盟中小國家權(quán)利，甚至可能誘發(fā)歐盟內(nèi)部更深層次矛盾。即便歐盟改革取得成效、在特定議題上采用特定多數(shù)表決制，歐盟仍將繼續(xù)面對諸如東西歐國家對外交及安全依賴的政策差異、大小國家對利益訴求的不同態(tài)度等難題。結(jié)果就是，未來的歐洲一體化進程可能出現(xiàn)“雙速歐洲”或“多速歐洲”的發(fā)展，以及大國主導(dǎo)、小國扯皮的局面。（作者是中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）