（原標(biāo)題：歐洲分裂，烏克蘭吃飽，俄羅斯和美國(guó)笑了）

文章來源：觀察者網(wǎng) 底線思維欄目

安東·尼爾曼

翻譯/ 薛凱桓

為了讓歐盟布魯塞爾峰會(huì)通過沒收俄羅斯資產(chǎn)、資助烏克蘭對(duì)俄戰(zhàn)爭(zhēng)的決議，部分歐盟國(guó)家可謂無所不用其極。但最終，歐盟還是未能成功：

在12月18-19日于布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)上，使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)援烏的“賠償貸款”方案，因比利時(shí)、匈牙利等國(guó)明確反對(duì)而沒能獲得通過。俄羅斯在歐盟的約2100億歐元的凍結(jié)資產(chǎn)未被沒收，仍維持凍結(jié)狀態(tài)。

而給澤連斯基的新援助雖然有了著落——他將獲得一筆為期兩年、總額900億歐元的貸款，但這筆貸款的來源是歐盟預(yù)算，而非凍結(jié)在歐洲的俄羅斯資產(chǎn)。而且并非所有歐洲國(guó)家都同意參與援助，匈牙利、斯洛伐克和捷克就不在其中。

這不僅僅是一次失敗，更是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和德國(guó)總理默茨的徹底慘敗：這兩人曾極力推動(dòng)動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)援烏的計(jì)劃。馮德萊恩在峰會(huì)前威脅稱，除非她提出的決議獲得通過，否則不會(huì)讓參會(huì)者離開會(huì)場(chǎng)。而默茨為了打破比利時(shí)首相德韋弗的阻力（俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的主要部分存放在比利時(shí)）甚至宣稱，德國(guó)準(zhǔn)備動(dòng)用德國(guó)銀行中存放的俄羅斯資產(chǎn)來資助基輔當(dāng)局。

但一切都無濟(jì)于事。經(jīng)過16小時(shí)的會(huì)議，歐盟宣布，給澤連斯基的援助將由歐盟自行出錢，而非從俄羅斯“盜取”。但為了掩人耳目，會(huì)議又補(bǔ)充稱：“或許未來我們會(huì)用俄羅斯的資金來償還這筆貸款，但那是以后的事?！?/p>

比利時(shí)總理德韋弗就此表態(tài)稱，這場(chǎng)竊取鬧劇最終只會(huì)讓他的國(guó)家付出代價(jià)：“當(dāng)然，有些人對(duì)此不滿……他們想通過奪走普京的錢來懲罰他”，但“政治不是情緒化的工作”，“理性占了上風(fēng)”。

2025年12月18日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和盧森堡首相弗里登在比利時(shí)布魯塞爾出席歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)互相問候（圖/路透社）

在推動(dòng)動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)援烏的法案失敗后，馮德萊恩和德國(guó)總理默茨的個(gè)人聲望受到了嚴(yán)重沖擊。馮德萊恩不必多說，峰會(huì)前夕，默茨對(duì)俄羅斯及普京等俄高層惡語相加。在動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)的企圖失敗后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就迫不及待地對(duì)記者表示，“這已經(jīng)是最現(xiàn)實(shí)、最切實(shí)可行的解決方案”，并聲稱歐洲終究還是要和普京對(duì)話。顯然，對(duì)于一直覬覦“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人”地位的默茨來說，此次失利給他塑造這一形象帶來了顯著的負(fù)面影響。

在特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)拒絕資助澤連斯基后，歐盟增加了對(duì)烏援助，但這些援助仍不足以填補(bǔ)烏克蘭的缺口，這也正是動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)支持基輔這一想法的由來。

峰會(huì)開始前一天（12月18日），以親歐聞名的波蘭總理唐納德·圖斯克還急于向媒體釋放虛假信號(hào)，稱峰會(huì)在尋找解決方案方面已經(jīng)取得“突破”，并拋出了一個(gè)論調(diào)：“要么今天出錢，要么明天流血。我說的不僅僅是烏克蘭，我說的是歐洲?！碑?dāng)然，圖斯克的言論還是一如既往的“反俄”，但他的話實(shí)際上是在用所謂的“俄羅斯侵略”來暗示要加緊援烏。

圖斯克之所以這樣說，是因?yàn)槲鞣綄?duì)烏克蘭的援助正在逐漸枯竭?；鶢柺澜缃?jīng)濟(jì)研究所的分析師本月發(fā)布報(bào)告稱，2025年西方對(duì)烏克蘭的新援助規(guī)?？赡芙抵?022年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來的最低水平，且將遠(yuǎn)不足以填補(bǔ)美國(guó)退出后留下的空缺。報(bào)告指出，意大利和西班牙對(duì)烏克蘭的援助“貢獻(xiàn)微乎其微”。

盡管援烏迫在眉睫，但本次歐盟峰會(huì)已極為清楚地展示了其主要結(jié)果：歐洲因?yàn)蹩颂m問題陷入分裂。問題的關(guān)鍵不在于那些從未真正實(shí)現(xiàn)過的豪言壯語，而在于成員國(guó)的實(shí)際行動(dòng)和立場(chǎng)。

早在本次峰會(huì)前，就有多個(gè)國(guó)家表示反對(duì)動(dòng)用俄羅斯唄凍結(jié)資產(chǎn)，但西方媒體普遍認(rèn)為意大利總理梅洛尼在挫敗這一企圖中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。西方媒體稱她“在與比利時(shí)總理的談判中，逐步瓦解了針對(duì)俄羅斯資產(chǎn)的計(jì)劃”。

這再次表明歐盟在援助基輔問題上的分裂。以比利時(shí)、匈牙利、捷克、斯洛伐克和盧森堡為代表的國(guó)家，堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)援烏方案，認(rèn)為這存在嚴(yán)重的金融與法律風(fēng)險(xiǎn)。這些國(guó)家不愿承擔(dān)俄羅斯報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，比利時(shí)首相德韋弗甚至要求其他成員國(guó)為此提供無限額的擔(dān)保，意大利和西班牙以及其他一些歐盟國(guó)家也反對(duì)以貸款形式提供援助。在軍事問題上，法國(guó)曾推動(dòng)組建向?yàn)蹩颂m派遣“維和部隊(duì)”的“意愿聯(lián)盟”，但同樣遭到意大利、克羅地亞等國(guó)的明確拒絕，西班牙也以“為時(shí)過早”為由態(tài)度消極。

歐盟因?yàn)蹩颂m問題產(chǎn)生的分裂不僅存在于成員國(guó)之間，也存在于各國(guó)內(nèi)部。歐盟的反俄建制派精英顯然與本國(guó)大多數(shù)民眾意見不合?！墩托侣劸W(wǎng)》對(duì)五個(gè)西方國(guó)家的1萬名選民進(jìn)行的調(diào)查顯示，在歐盟一些最大的經(jīng)濟(jì)體中，民眾對(duì)烏克蘭的興趣正在下降。德國(guó)和法國(guó)的受訪者比美國(guó)人更不愿支持對(duì)烏克蘭的資助。45%的受訪德國(guó)人表示支持削減對(duì)基輔的財(cái)政援助，只有20%的人希望增加援助。37%的法國(guó)人希望減少援助，只有24%的人同意增加支出。

《政客新聞網(wǎng)》在總結(jié)布魯塞爾歐盟峰會(huì)時(shí)指出，“默茨和馮德萊恩在俄羅斯資產(chǎn)問題上的決定是一次失敗”，稱歐盟在許多根本性問題上缺乏共識(shí)，這表明歐盟內(nèi)部的裂痕正在加深。那么，歐盟為何不敢直接沒收俄羅斯資產(chǎn)？

答案很簡(jiǎn)單：從現(xiàn)實(shí)角度來看，歐盟及相關(guān)各方試圖通過動(dòng)用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭提供援助本就缺乏可行性，即便給予再多談判時(shí)間，歐盟也難以達(dá)成共識(shí)。動(dòng)用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的核心阻礙是巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，沒有任何一個(gè)歐盟成員國(guó)愿意貿(mào)然當(dāng)這個(gè)出頭鳥。

在和平時(shí)期，沒收一個(gè)沒有直接與本國(guó)爆發(fā)軍事沖突的外國(guó)主權(quán)資產(chǎn)，這在現(xiàn)代國(guó)際法實(shí)踐中是前所未有的，且這個(gè)決策有可能引發(fā)俄羅斯的軍事政治報(bào)復(fù)，一些直接涉事的國(guó)家既不愿、也無力承擔(dān)由此產(chǎn)生的政治后果。比如這些資產(chǎn)的主要“托管人”比利時(shí)，比利時(shí)政府已公開表示，如果沒有所有歐盟成員國(guó)的兜底保障，他們不會(huì)同意沒收俄羅斯資產(chǎn)，因?yàn)樗麄儞?dān)心一旦做出了決策，由此帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)將使比利時(shí)不堪重負(fù)。

另外，此舉也對(duì)歐洲自身乃至整個(gè)全球金融體系構(gòu)成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)威脅。歐洲企業(yè)仍有大量資產(chǎn)留在俄羅斯。如果歐洲方面沒收這些資產(chǎn)，幾乎肯定會(huì)招致俄羅斯的對(duì)等、甚至更嚴(yán)厲的沒收?qǐng)?bào)復(fù)。歐元作為全球儲(chǔ)備貨幣的地位極度依賴世界對(duì)歐盟境內(nèi)資產(chǎn)安全性的信任。單方面沒收主權(quán)儲(chǔ)備可能迫使其他國(guó)家將其資產(chǎn)從歐洲撤出，尋求更安全的避險(xiǎn)天堂，從而削弱歐元，引發(fā)金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩和不確定性，使借貸更加復(fù)雜，并增加風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖成本。

因此，沒收俄羅斯資產(chǎn)用于援烏是有嚴(yán)重后果的，也正是因?yàn)檫@種嚴(yán)重后果，利益相關(guān)的一些歐盟國(guó)家才會(huì)如此反對(duì)這個(gè)方案。匈牙利總理歐爾班對(duì)此尤其直言不諱，意大利、斯洛伐克和捷克的也在相關(guān)問題上極為謹(jǐn)慎，更傾向于遵循常識(shí)，反對(duì)這種狂熱的冒險(xiǎn)舉動(dòng)。

所以，歐盟不沒收俄羅斯資產(chǎn)的決定是可以預(yù)料到的，這反映了歐盟的局限性：沒有章法，決策欠缺考慮，且分裂、散亂。歐盟的分裂、散亂，從峰會(huì)爭(zhēng)吵成一團(tuán)的亂象就能看出來。

歐盟峰會(huì)上，比利時(shí)首相德韋弗面對(duì)記者的嘲諷當(dāng)場(chǎng)發(fā)飆

除此之外，歐盟在峰會(huì)上通過了一項(xiàng)900億歐元的援烏法案，實(shí)際上，這個(gè)法案更多是為了向特朗普證明，即使沒有美國(guó)的支持，歐盟也有能力維持烏克蘭當(dāng)局繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)然，特朗普也樂見歐盟主動(dòng)當(dāng)這個(gè)“冤大頭”。這也是筆者為什么還要說歐盟的決策“欠缺考慮”，因?yàn)槌嗽疄跬?，“反?duì)特朗普”的驅(qū)動(dòng)力也是做出這種決策重要的因素，這種決策邏輯是跟歐盟一向宣稱的“理性原則”相違背的。

最后再說說歐盟的900億歐元援烏法案。國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，烏克蘭在2026-2027年兩年間的總外部援助需求為1350億歐元。這筆款項(xiàng)不僅要彌補(bǔ)烏克蘭的國(guó)家預(yù)算赤字，還要幫助其維持黃金和外匯儲(chǔ)備、償還外債以及關(guān)鍵進(jìn)口等。

歐盟委員會(huì)的900億歐元援烏法案（恰好是國(guó)際貨幣基金組織撥款額的三分之二）正是根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的估算所做出的方案。為了撥付所需的900億歐元，歐盟官方必須在預(yù)算的主要出資國(guó)自身也面臨嚴(yán)重財(cái)政困境的情況下籌集款項(xiàng)。在2024年，歐盟設(shè)立了一個(gè)500億歐元的專項(xiàng)援助基金，旨在援助烏克蘭直至2027年。

然而，這筆援助的數(shù)額仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以歐盟的900億歐元援烏法案本質(zhì)上是對(duì)專項(xiàng)援助基金的補(bǔ)充方案。至于1350億歐元的其余缺口，歐盟則寄希望于合作伙伴（七國(guó)集團(tuán)其他國(guó)家、挪威、澳大利亞等）來承擔(dān)。

相比之下，歐盟2026年的總財(cái)政預(yù)算約為1930億歐元，而2027年的預(yù)算尚未最終確定。這意味著對(duì)烏克蘭的援助將占?xì)W盟總支出的23%以上。主要負(fù)擔(dān)將落在德國(guó)、法國(guó)、意大利和荷蘭這四個(gè)國(guó)家身上。但這些國(guó)家自身的財(cái)政情況也好不到哪里去：法國(guó)和意大利財(cái)政赤字高企，公共債務(wù)規(guī)模龐大，而德國(guó)則受到國(guó)內(nèi)債務(wù)法律的限制。對(duì)它們而言，簡(jiǎn)單地增加財(cái)政預(yù)算是不現(xiàn)實(shí)的。

由于直接沒收俄羅斯資產(chǎn)的方案已被否決，這些國(guó)家正在考慮其他變通辦法：

1.增加歐盟共同債務(wù)。即發(fā)行新的共同債券（就像疫情期間所做的那樣）。這在政治上是一個(gè)很復(fù)雜的問題，因?yàn)樵S多歐盟國(guó)家反對(duì)發(fā)行新的共同債券（發(fā)行新的共同債務(wù)實(shí)際上意味著這些主要經(jīng)濟(jì)體在把債務(wù)分擔(dān)到其他國(guó)家身上，不利于大部分歐盟非主要經(jīng)濟(jì)體的利益）。

2.重新分配財(cái)政預(yù)算。削減用于“凝聚力項(xiàng)目”（即對(duì)東歐基礎(chǔ)設(shè)施的投資）和農(nóng)業(yè)的預(yù)算，轉(zhuǎn)而支持烏克蘭。這顯然會(huì)引發(fā)波蘭、羅馬尼亞和匈牙利等相關(guān)受益國(guó)的抵制。

歐盟規(guī)定財(cái)政預(yù)算不能出現(xiàn)赤字，因此也不能簡(jiǎn)單地通過貨幣超發(fā)或超支的方式來援烏，在這個(gè)背景下，所有援烏方案都需要成員國(guó)增加投入或以未來的財(cái)政收入為代價(jià)。這將加劇歐盟內(nèi)部關(guān)于財(cái)政分配的爭(zhēng)端，從而進(jìn)一步加劇歐盟的分裂。

顯然，本次布魯塞爾峰會(huì)的最大“明星”是匈牙利總理歐爾班。與他一同亮相的還有斯洛伐克總理菲佐和捷克總理安德烈·巴比什。其中捷克“不滿公民行動(dòng)”（ANO）黨領(lǐng)導(dǎo)人安德烈·巴比什成功當(dāng)選捷克總理證明，在選舉的影響下，歐盟國(guó)家在烏克蘭問題上的走向可能會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。捷克此前在親歐的自由派政府領(lǐng)導(dǎo)下，是烏克蘭的堅(jiān)定支持者，提供了軍事援助并接納了大量難民。然而右翼的安德烈·巴比什上臺(tái)后，捷克政府轉(zhuǎn)向右翼民族主義，大幅削減對(duì)烏援助并公開質(zhì)疑歐盟制裁俄羅斯的效果。歐爾班及其兩位盟友已經(jīng)向他們的人民表明，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家利益能夠讓他們擺脫“援烏看不到頭”的惡性循環(huán)。

匈牙利總理歐爾班曾表示，烏克蘭加入歐盟將導(dǎo)致匈牙利破產(chǎn)

這向其他國(guó)家（主要是德國(guó)）的人民發(fā)出了一個(gè)非常明確的信號(hào)：如果你想停止資助基輔當(dāng)局和一場(chǎng)正在明顯走向失敗的戰(zhàn)爭(zhēng)，那就換掉你的政府。德國(guó)另類選擇黨（AfD）已經(jīng)開始利用歐盟峰會(huì)達(dá)成的成果攻擊總理默茨，默茨的支持率已經(jīng)迅速下滑。

至于基輔當(dāng)局，從當(dāng)前局勢(shì)來看，烏克蘭的財(cái)政危機(jī)已不可避免。歐盟的援助既存在規(guī)模不足的問題，又有內(nèi)部分歧與自身的經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)烏克蘭的支持肯定無法持續(xù)。因此，在已經(jīng)完全失去經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力的背景下，烏克蘭最終可能只能在有限的空間內(nèi)艱難維持生存而已?；o當(dāng)局將不得不吞下由自身選擇所釀成的苦果，其命運(yùn)的悲劇性幾乎已經(jīng)注定。