（原標(biāo)題：【文化評析】進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障 匯聚古城墻保護(hù)長效合力）

【文化評析】

作者：吳燦（中南大學(xué)中國村落文化研究中心教授、博士生導(dǎo)師）

據(jù)報(bào)道，近日，《杭州市富陽新登古城墻保護(hù)條例》正式施行，該條例緊扣“中國明清城墻”聯(lián)合申遺標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)城磚構(gòu)件回收舉措，從制度層面解決了“誰來管、怎么保、如何用”的現(xiàn)實(shí)問題，為同類縣域文物保護(hù)工作提供了可資參考的經(jīng)驗(yàn)。

古城墻既是地域歷史文明的物質(zhì)載體，也是當(dāng)?shù)鼐用裎幕J(rèn)同的精神紐帶，做好相應(yīng)保護(hù)工作，直接關(guān)系到文脈延續(xù)與文化自信的構(gòu)建。新登古城墻最早建于唐大順二年，由吳越東安都將所筑，它充分體現(xiàn)了中國古代城市的空間格局，是城市文明發(fā)展變遷的見證。實(shí)際上，在中國歷史上曾出現(xiàn)過許多城，絕大多數(shù)都有城墻，但真正保存完好的并不多。2006年起，“中國明清城墻聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目”啟動(dòng)，加入申遺序列的多地古城墻共同展示出中華文明的璀璨光芒和多姿多彩。

一系列文件相繼出臺(tái)并發(fā)揮了有效的保障作用，但毋庸諱言，古城墻保護(hù)仍面臨一些挑戰(zhàn)。除自然侵蝕、人為破壞等因素外，違法成本偏低、執(zhí)法監(jiān)管乏力等問題仍亟待解決。如能在法律層面進(jìn)一步加強(qiáng)保障，不僅會(huì)增強(qiáng)保護(hù)工作的剛性約束，也有助于匯聚起長效保護(hù)的合力。

筑牢法治根基、構(gòu)建層級銜接的保護(hù)體系，是古城墻保護(hù)的首要前提。須緊扣中央文物保護(hù)法治化建設(shè)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中央與地方法規(guī)政策的銜接協(xié)同，形成上下貫通、權(quán)責(zé)清晰的保障網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，厘清文物、規(guī)劃、住建等部門的職責(zé)邊界，避免職能交叉或監(jiān)管空白；健全違法懲戒機(jī)制，針對非法占有城磚、擅自修繕、違規(guī)建設(shè)等行為依法加大處罰力度，大幅提高違法成本；同時(shí)建立常態(tài)化的專家咨詢與公眾參與機(jī)制，讓制度更貼合保護(hù)實(shí)際、更具科學(xué)支撐，實(shí)施過程更易獲得社會(huì)認(rèn)同，提升制度執(zhí)行的公信力與實(shí)效。

古城墻保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)與國土空間規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，合理劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)，對建設(shè)控制地帶內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)控周邊建筑的高度、體量和風(fēng)格，禁止工業(yè)項(xiàng)目和大型商業(yè)設(shè)施入駐。另一方面，統(tǒng)籌兼顧居民生活改善與遺產(chǎn)保護(hù)，整治環(huán)境，升級基礎(chǔ)設(shè)施，讓古城墻保護(hù)融入城市發(fā)展大局。針對古城墻周邊景觀亮化、園林綠化等配套建設(shè)，應(yīng)遵循“最小干預(yù)”原則，避免對墻體結(jié)構(gòu)和歷史風(fēng)貌造成破壞。

加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)開展文物保護(hù)數(shù)字化工作。古城墻作為不可移動(dòng)文物，長期面臨自然損耗的問題，傳統(tǒng)保護(hù)手段難以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段精細(xì)監(jiān)測。應(yīng)充分發(fā)揮科技作用，把現(xiàn)代科技深度融入古城墻的常態(tài)化安全檢查、日常監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估中，讓保護(hù)工作更高效。推進(jìn)古城墻的數(shù)字化保護(hù)，運(yùn)用無人機(jī)航拍、三維掃描技術(shù)，給城墻建立完整的數(shù)字檔案，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)墻體開裂、風(fēng)化等問題，為后續(xù)修復(fù)提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，在關(guān)鍵區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，提前設(shè)定好預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。西安明城墻的科技保護(hù)頗具成效，為我們提供了很好的示范。在科技助力下，全長13.74公里的城墻原本需要半個(gè)月時(shí)間的全域巡查，現(xiàn)在用無人機(jī)幾天即可完成；同時(shí)，通過物聯(lián)網(wǎng)還可實(shí)時(shí)監(jiān)測環(huán)境與墻體狀況。此外，開展修復(fù)工作時(shí)，采用傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的方式，確保修復(fù)部分與原風(fēng)格相協(xié)調(diào)且可識別。

深入挖掘文物價(jià)值，推動(dòng)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承與合理利用，是古城墻保護(hù)的長遠(yuǎn)之策。展開學(xué)術(shù)研究，系統(tǒng)梳理古城墻的歷史沿革、建造工藝和文化內(nèi)涵，挖掘相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，講好背后的歷史故事。創(chuàng)新展示利用方式，整合周邊文旅資源，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的良性互動(dòng)。激發(fā)社會(huì)參與活力，通過宣傳教育、志愿者服務(wù)、捐贈(zèng)激勵(lì)等機(jī)制，提高公眾的保護(hù)意識，讓古城墻保護(hù)成為全社會(huì)的共同責(zé)任。

讓保留厚重歷史與璀璨文明的古城墻更好融入現(xiàn)代生活，成為承載民族記憶、彰顯文化魅力、惠及人民群眾的文化瑰寶，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。

《光明日報(bào)》（2026年01月08日02版）