（原標(biāo)題：美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提條件：可以交會(huì)費(fèi)，但必須限制中國(guó)資金）

? 文 觀察者網(wǎng) 陳思佳

作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)需承擔(dān)聯(lián)合國(guó)22%的會(huì)費(fèi)比例，但美國(guó)政府長(zhǎng)年拖欠會(huì)費(fèi)，加深了聯(lián)合國(guó)面臨的財(cái)務(wù)困境。然而，美國(guó)不僅對(duì)國(guó)際社會(huì)的批評(píng)置若罔聞，反而試圖把會(huì)費(fèi)當(dāng)作施壓的條件。

據(jù)路透社4月28日?qǐng)?bào)道，美國(guó)近日向聯(lián)合國(guó)發(fā)出了兩份外交照會(huì)，聲稱可以履行繳納會(huì)費(fèi)的義務(wù)，但前提是聯(lián)合國(guó)必須滿足美國(guó)提出的條件。美國(guó)要求聯(lián)合國(guó)實(shí)施“改革”措施，并限制中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提供的資金，試圖以此“遏制中國(guó)影響力”。

聯(lián)合國(guó)大會(huì) 資料圖

關(guān)注全球發(fā)展的獨(dú)立新聞平臺(tái)Devex獲取的文件顯示，美國(guó)提出了9項(xiàng)“快速”改革措施，要求聯(lián)合國(guó)進(jìn)一步削減開(kāi)支，其中包括改革聯(lián)合國(guó)養(yǎng)老金制度、終止部分高級(jí)官員和所有中層官員在長(zhǎng)途出行時(shí)乘坐商務(wù)艙、進(jìn)一步削減聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員職位等條件。

美國(guó)承諾將向聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算提供一筆“額外且可觀的款項(xiàng)”，但前提是聯(lián)合國(guó)必須將“長(zhǎng)期無(wú)效的維和任務(wù)”減少10%。

美國(guó)還要求聯(lián)合國(guó)任命新一任主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯于2019年10月任命法圖馬塔·恩迪亞耶為主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)，任期五年。2024年8月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)將恩迪亞耶的任期延長(zhǎng)兩年，至2026年10月24日。

除了要求聯(lián)合國(guó)削減開(kāi)支之外，美國(guó)在文件中特別提到中國(guó)，要求聯(lián)合國(guó)阻止中國(guó)每年向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)辦公室管理的一個(gè)自由支配基金提供資金。路透社和Devex都指出，此舉顯然是為了“遏制中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力”。

美國(guó)在一份文件中聲稱：“落實(shí)這些改革措施，將表明聯(lián)合國(guó)是認(rèn)真對(duì)待改革?！?/p>

位于美國(guó)紐約的聯(lián)合國(guó)大樓 資料圖

截至目前，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)暫未對(duì)相關(guān)報(bào)道作出回應(yīng)。此前，美國(guó)已宣布退出聯(lián)合國(guó)多個(gè)機(jī)構(gòu)并大幅削減對(duì)聯(lián)合國(guó)等多個(gè)國(guó)際組織的撥款，但美國(guó)政府多次聲稱，將繼續(xù)向聯(lián)合國(guó)施加壓力，要求其進(jìn)行改革。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克表示，繳納會(huì)費(fèi)是所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)履行的義務(wù)。他指出，古特雷斯已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)“艱巨的改革”，“如果我們希望聯(lián)合國(guó)變得更加有效，并能夠以最佳方式利用其資源，這涉及會(huì)員國(guó)必須作出的決策?！?/p>

根據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)定，各會(huì)員國(guó)每年應(yīng)繳的會(huì)費(fèi)數(shù)額基于其相對(duì)的“支付能力”計(jì)算。作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的分?jǐn)偙壤罡摺?025年，美國(guó)需承擔(dān)聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的22%，額度為8.204億美元。

然而，美國(guó)長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，加劇了聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)困境。古特雷斯1月警告稱，由于欠費(fèi)問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)正面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”，其中美國(guó)拖欠的費(fèi)用最多。聯(lián)合國(guó)2月表示，在超過(guò)40億美元的欠款中，美國(guó)僅繳納了1.6億美元。

截至今年2月初，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算21.9億美元，占到全球各國(guó)欠款總額的95%以上。美國(guó)還拖欠了24億美元的維和行動(dòng)費(fèi)用，以及4360萬(wàn)美元的聯(lián)合國(guó)法庭費(fèi)用。

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美代表叫板：聯(lián)合國(guó)擠滿中國(guó)人，咱也要塞人

退群、拖欠會(huì)費(fèi)、在安理會(huì)屢站正義對(duì)立面……近年來(lái)，美國(guó)人在聯(lián)合國(guó)的形象每況愈下，如今竟又有人對(duì)中國(guó)動(dòng)起了壞心思。

據(jù)香港《南華早報(bào)》3月21日?qǐng)?bào)道，“反華之心不死”的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”（下稱“中國(guó)委員會(huì)”）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月20日發(fā)布一份報(bào)告，大言不慚地聲稱，中國(guó)正操縱其在聯(lián)合國(guó)的地位，損害美國(guó)的利益并推進(jìn)國(guó)際野心。

這份長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)的報(bào)告只顧著污蔑稱，中國(guó)正利用預(yù)算捐助、對(duì)關(guān)鍵聯(lián)合國(guó)行政職位的任命以及戰(zhàn)略性部署的部隊(duì)（即維和部隊(duì)）來(lái)擴(kuò)大其影響力，可對(duì)于所謂的“這些活動(dòng)”與其他大多數(shù)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作方式有何不同，該報(bào)告卻并未詳細(xì)說(shuō)明，且對(duì)于其他主要捐助國(guó)的影響力也含糊其辭，并未提及。

同一天，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表華爾茲在國(guó)會(huì)眾議院撥款委員會(huì)的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上，同樣對(duì)中國(guó)說(shuō)三道四。他聲稱，盡管特朗普政府正致力于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)的改革進(jìn)程，但確保具備資質(zhì)的美國(guó)公民能夠進(jìn)入聯(lián)合國(guó)擔(dān)任中低層職位（包括實(shí)習(xí)崗位），而非僅僅將目光局限于各機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)層職位，同樣符合美國(guó)的國(guó)家利益。

“我們注意到，（中國(guó)）正以日益擴(kuò)大的規(guī)模向聯(lián)合國(guó)輸送其本國(guó)公民，而我們美方在這方面顯然還有很大的作為空間?！彼瑫r(shí)聲稱，這方面的努力還應(yīng)涵蓋采取措施，以確保美國(guó)能夠繼續(xù)獲取那些目前由中國(guó)掌控的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

3月20日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表華爾茲在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言 美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)

“中國(guó)正致力于在整個(gè)聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)擴(kuò)大其影響力，”密歇根州共和黨籍聯(lián)邦眾議員、“中國(guó)委員會(huì)”主席約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）當(dāng)天也在這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上配合炒作，宣稱：“美國(guó)正與我們的盟友及伙伴攜手合作，以維護(hù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的透明度與完整性，絕不允許其被像中國(guó)這樣的國(guó)家所利用?！?/p>

據(jù)報(bào)道，“中國(guó)委員會(huì)”的這份報(bào)告，對(duì)中國(guó)提出了許多不實(shí)指控，并污蔑稱，中國(guó)將自己人“安插”在聯(lián)合國(guó)的高級(jí)職位上，從而服務(wù)于中國(guó)的國(guó)家利益，并對(duì)維和部隊(duì)的駐地部署施加影響，進(jìn)而獲取實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

報(bào)告進(jìn)而聲稱，美國(guó)總統(tǒng)特朗普及其政府推行的一系列所謂“強(qiáng)有力改革”，將有助于“促使聯(lián)合國(guó)承擔(dān)責(zé)任，并實(shí)施旨在維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的重要變革”。

報(bào)告甚至還提出了一系列“建議”，其中包括呼吁向聯(lián)合國(guó)施壓，敦促其精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu)，并避免出現(xiàn)“任務(wù)范圍擴(kuò)張”現(xiàn)象以及偏離其授權(quán)的意識(shí)形態(tài)項(xiàng)目。

報(bào)告還“呼吁”，聯(lián)合國(guó)這一全球性機(jī)構(gòu)應(yīng)提高問(wèn)責(zé)度，并采取防范措施，以防止美國(guó)及其盟友的利益受到損害——“尤其是來(lái)自中國(guó)的損害”。

值得注意的是，近年來(lái)，針對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)，美方對(duì)于中方的無(wú)端指責(zé)從未停止過(guò)。

去年7月，華爾茲在出席國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)的提名確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)時(shí)就曾宣稱，要讓聯(lián)合國(guó)回歸其“首要原則”并“再次偉大”——他將通過(guò)對(duì)抗中國(guó)日益擴(kuò)大的影響力，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)其所謂“臃腫且徇私舞弊”的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

“對(duì)抗中國(guó)，至關(guān)重要，”華爾茲在聽(tīng)證會(huì)上毫不掩飾地聲稱，中國(guó)繼續(xù)被視為發(fā)展中國(guó)家，并在大多數(shù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中享有優(yōu)待待遇，這“荒謬至極”。他還蔑稱中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“戰(zhàn)略性人員布局”——“中國(guó)派出人員擔(dān)任各級(jí)職務(wù)，包括制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)——航空、電信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要，美國(guó)應(yīng)該（在聯(lián)合國(guó)）擁有強(qiáng)有力的發(fā)言權(quán)?！?/p>

然而，《南華早報(bào)》指出，自特朗普開(kāi)啟第二任期以來(lái)，對(duì)于自己曾參與創(chuàng)建的聯(lián)合國(guó)，美國(guó)的核心資金支持已下降83%，從15億美元降至2.64億美元。

與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)維和行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)婦女署的支持也幾乎消失。

此外，美國(guó)還相繼退出了31個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)，截至今年2月，美國(guó)所拖欠的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)總額已累積至約67億美元。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯已發(fā)出嚴(yán)厲警告，他表示，由于有成員國(guó)未能按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)正面臨一場(chǎng)“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”。他將當(dāng)前的困境形容為一個(gè)充滿荒誕色彩的“卡夫卡式循環(huán)”——在這一循環(huán)中，預(yù)算削減的陰影揮之不去，而國(guó)際組織的流動(dòng)資金卻在持續(xù)枯竭。

去年5月12日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使在“聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議”通報(bào)會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)在過(guò)去80年為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于最大會(huì)費(fèi)國(guó)“斷供”，聯(lián)合國(guó)的運(yùn)行和效力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

傅聰大使表示，中方愿就“聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議”同秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)處及會(huì)員國(guó)保持密切溝通，為不斷改進(jìn)完善聯(lián)合國(guó)工作、推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理方向發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。