市場監(jiān)管總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

商事制度改革以來，各級市場監(jiān)管部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力提高市場準(zhǔn)入便利化程度，降低制度性交易成本，營商環(huán)境得到顯著優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效釋放，群眾滿意度和獲得感明顯增強。與此同時，少數(shù)不法分子違背誠實信用原則，冒用他人身份信息取得公司登記（以下簡稱冒名登記），干擾了正常的公司登記注冊秩序，群眾反映強烈，社會高度關(guān)注。

市場監(jiān)管部門作為法定的企業(yè)登記機關(guān)，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，想群眾之所想，急群眾之所急，扎實開展撤銷冒名登記工作，有效回應(yīng)公眾期待和社會關(guān)切，切實維護商事登記權(quán)威性和“放管服”改革成果，切實保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。

為做好撤銷冒名登記工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、積極應(yīng)對群眾訴求

對于被冒用身份信息取得公司登記的人民群眾（以下簡稱被冒用人）撤銷冒名登記的反映，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)積極應(yīng)對負(fù)責(zé)。撤銷冒名登記工作由作出該次登記決定的市場監(jiān)管部門（以下簡稱登記機關(guān)）負(fù)責(zé)。登記機關(guān)發(fā)生過變更的，由現(xiàn)登記機關(guān)負(fù)責(zé)撤銷。

被冒用人本人向登記機關(guān)反映被冒名登記情況的，登記機關(guān)及時做好記錄。被冒用人本人不能到場反映的，登記機關(guān)應(yīng)對其進行遠(yuǎn)程身份核驗。

登記機關(guān)要認(rèn)真核驗被冒用人本人簽字的撤銷登記申請及其身份證件復(fù)印件（本人到場的，核實原件）。被冒用人還可以一并提供身份證件丟失報警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機構(gòu)出具的筆跡鑒定報告等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實的文件材料。

二、做好公示和調(diào)查工作

登記機關(guān)應(yīng)將公司涉嫌冒名登記的情況（包括被冒名登記時間、具體登記事項、登記機關(guān)聯(lián)系方式等）通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）及時向社會公示。公示期45日。公示期內(nèi)調(diào)查終結(jié)并作出調(diào)查結(jié)論的，終止公示。

登記機關(guān)要通過查閱冒名登記行為涉及的檔案材料，對公司住所或經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，詢問公司相關(guān)人員、登記代理人或利害關(guān)系人等方式，對冒名登記基本事實進行調(diào)查，并根據(jù)需要征詢公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會保障等相關(guān)部門意見。

利害關(guān)系人主張與冒名登記相關(guān)的民事權(quán)利正在訴訟過程中，人民法院尚未作出判決、裁定或生效判決、裁定尚未執(zhí)行完畢的；或者有證據(jù)證明冒名登記涉及的股權(quán)存在爭議，各方尚未達成一致的，登記機關(guān)應(yīng)中止調(diào)查，并相應(yīng)延長公示期。

三、審慎作出撤銷登記決定

登記機關(guān)在調(diào)查終結(jié)或公示期滿后作出調(diào)查結(jié)論，并據(jù)此作出撤銷或不予撤銷登記的決定。公司在調(diào)查前已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，不影響登記機關(guān)作出撤銷登記的決定，但因提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的除外。

登記機關(guān)調(diào)查認(rèn)定冒名登記基本事實清楚，或者公司和相關(guān)人員無法取得聯(lián)系或不配合調(diào)查且公示期內(nèi)無利害關(guān)系人提出異議，登記機關(guān)認(rèn)為冒名登記成立的，應(yīng)依法作出撤銷登記決定。

有證據(jù)證明被冒用人對該次登記知情或事后曾予追認(rèn)，或者公示期內(nèi)利害關(guān)系人提出異議經(jīng)調(diào)查屬實，登記機關(guān)認(rèn)為冒名登記不成立的，應(yīng)依法作出不予撤銷登記決定。

人民法院生效判決或裁定已認(rèn)定冒名登記事實的，登記機關(guān)應(yīng)作出撤銷登記決定。公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會保障等相關(guān)部門出具書面意見不同意撤銷登記，或者撤銷登記可能對公共利益造成重大損害的，登記機關(guān)應(yīng)作出不予撤銷登記決定。

登記機關(guān)應(yīng)將撤銷（不予撤銷）登記決定送達冒名登記的公司及被冒用人。在調(diào)查過程中已發(fā)現(xiàn)公司通過登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系的，可以直接采取公告方式送達該公司。

四、準(zhǔn)確公示撤銷信息

登記機關(guān)作出撤銷登記決定后，應(yīng)在登記注冊系統(tǒng)標(biāo)注作出撤銷決定的狀態(tài)，并通過公示系統(tǒng)向社會公示。撤銷公司設(shè)立登記的，公示公司名稱、成立日期、被撤銷登記日期和原因、作出撤銷決定的登記機關(guān)等基本信息。撤銷公司變更登記的，恢復(fù)公示冒名登記前的信息，同時公示撤銷冒名登記相關(guān)信息。撤銷公司注銷登記的，公示注銷前的信息，并標(biāo)注“已撤銷注銷登記，恢復(fù)主體資格”。

撤銷冒名登記所形成的全部材料，要單獨立卷，歸入公司登記檔案。

五、強化信用懲戒

總局建立全國虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。登記機關(guān)負(fù)責(zé)將冒名登記的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。對再次提交登記申請材料或作為登記申請人的，可以進行嚴(yán)格審查。對虛構(gòu)事實或提交虛假證明材料，逃避債務(wù)、偷漏稅款或進行其他違法犯罪活動的，登記機關(guān)配合有關(guān)部門進行查處，并實施信用懲戒。

對冒名取得公司變更或注銷登記，被撤銷登記的，應(yīng)按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，將所涉公司列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

六、做好后續(xù)處理工作

冒名登記被撤銷后，因冒名登記導(dǎo)致的被冒用人相關(guān)信用懲戒和市場禁入措施停止執(zhí)行。登記機關(guān)應(yīng)及時更新數(shù)據(jù)，解除信用約束措施。

登記機關(guān)或其上級機關(guān)認(rèn)定撤銷登記的決定錯誤的，可以撤銷該決定，恢復(fù)公司原登記狀態(tài)，并通過公示系統(tǒng)進行公示。

七、加強部門協(xié)調(diào)配合

各級市場監(jiān)管部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與公安、稅務(wù)等相關(guān)政府部門和司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。在撤銷冒名登記工作中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)。要做好部門間信息共享工作，及時推送撤銷冒名登記相關(guān)數(shù)據(jù)，推進被冒用人無辜受限問題的解決。

八、做好工作保障

各?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際情況，制定撤銷冒名登記的細(xì)化措施，明確撤銷冒名登記工作的職責(zé)分工、工作流程、審批權(quán)限、檔案管理等。要按照總局相關(guān)技術(shù)方案的要求做好公示系統(tǒng)優(yōu)化改造，及時調(diào)整登記注冊系統(tǒng)，為撤銷冒名登記工作提供有效支撐。

撤銷冒用他人身份信息取得個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、非公司制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體的登記，以及撤銷冒用他人身份取得公司董事、監(jiān)事、高級管理人員、清算組成員等備案的，參照本意見執(zhí)行。

在撤銷冒名登記工作中遇到的問題，請及時報告總局相關(guān)司局。

附：

承諾書

市場監(jiān)督管理局：

本人的身份信息被冒用辦理了 （商事主體名稱） 年 月 日的商事登記，該商事主體的 □股東 □法定代表人 □執(zhí)行董事 □執(zhí)行董事兼經(jīng)理 □經(jīng)理 □董事 □董事長 □監(jiān)事 □監(jiān)事會主席 系冒用本人的身份信息取得登記（備案），本人特向貴局申請撤銷上述商事登記。本人鄭重承諾：本人從未授權(quán)或事后追認(rèn)任何人申請辦理上述商事登記；本人從未參與上述商事主體出資，也從未參與上述商事主體的經(jīng)營管理、收益分配等后續(xù)相關(guān)事務(wù)。

本人承諾以上陳述的內(nèi)容真實，如有虛假陳述，隱瞞真實情況，給他人造成損害，本人愿意承擔(dān)由此而產(chǎn)生的刑事、行政、民事等法律責(zé)任，并愿意接受納入失信人員名單的后果。

承諾人：

年 月 日

備注：承諾人簽字處需按手印。

粵港澳大灣區(qū)

肖斌棠 律師