近日，惠州市委、市政府正式出臺《惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇 深度融入深圳都市圈的行動方案（2021—2023年）》。

該方案全文1.2萬多字，共35條，包括加強與周邊城市空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接、承接大灣區(qū)先進城市產(chǎn)業(yè)外溢、借鑒復(fù)制“雙區(qū)”改革成果等方面，并逐項明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位。

這是在粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和都市圈背景下，惠州主動對接深圳的又一大動作，也是以惠州市委、市政府名義出臺的首個專門聚焦深圳都市圈的方案文件。

廈深高鐵連接深圳、惠州等地。圖源：南方日報

1

定了！深圳軌道延至臨深片區(qū)

融入“雙區(qū)”建設(shè)，交通要先行。

行動方案提出，加快“豐”字道路交通主框架建設(shè)，推動對接廣州（知識城）、東莞（松山湖）、深圳（前海）和香港的“三橫”交通軸線相關(guān)工作，盡快連通中心城區(qū)與惠州灣的“一豎”交通軸線。同時，大力推進惠州干線機場建設(shè)，發(fā)揮深圳第二機場功能。

方案還明確，加快深惠城際項目前期工作，推進莞惠城際小金口至惠州北段開工，支持深圳將城市軌道交通延伸至臨深片區(qū)。協(xié)調(diào)助推贛深鐵路、深汕鐵路、廣汕鐵路建設(shè)，攜手打造“軌道上的大灣區(qū)”。

實際上，去年9月交通運輸部在《關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見》就明確提到“深圳14號線東延至惠州惠陽”。

這意味著，隨著都市圈建設(shè)以及惠州常住人口增長，除了贛深高鐵、深惠城際等，深圳地鐵延伸至惠州未來將成為現(xiàn)實。

2

與深圳先行示范區(qū)融合發(fā)展

作為大灣區(qū)東部兩個緊密相連的城市，深惠合作一直備受關(guān)注。

今年以來，惠州在主動對接深圳方面更是動作頻頻。日前在深圳舉行的深圳——惠州產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新對接交流會上，共有72宗來自大灣區(qū)的項目簽約，投資總額逾860億元。

3月1日，惠州市市長劉吉在市“兩會”政府工作報告中提出，立足構(gòu)建新發(fā)展格局搶抓發(fā)展新機遇，積極融入粵港澳大灣區(qū)城市群和深圳都市圈，深化與港澳廣深等大灣區(qū)城市合作。

此次出臺的萬字行動方案，正是惠州深度融入深圳都市圈的重大舉措。其中涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，將影響甚至決定惠州未來發(fā)展走向。

根據(jù)行動方案提出的目標(biāo)定位，惠州將推動實現(xiàn)與大灣區(qū)城市交流合作更加廣泛深入，與深圳先行示范區(qū)融合發(fā)展更加緊密高效。

努力把惠州打造成為世界級綠色石化能源基地、世界級電子信息產(chǎn)業(yè)基地重要板塊、國家級能源科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)高端綠色農(nóng)副產(chǎn)品重要供應(yīng)基地、大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的花園品質(zhì)城市，為建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供重要支撐。

圖為廈深高鐵經(jīng)過惠陽區(qū)。圖源：南方日報

3指標(biāo)落實情況納入考核

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接方面，惠州將建立與“雙區(qū)”城市合理分工、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)銜接機制，重點加強與深圳、東莞等市的電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，與廣州的裝備制造、超高清視頻、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，促進形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。

方案還提出，打造文化旅游名城，在保護好環(huán)境前提下，引進有影響力的大型文旅綜合項目；參與大灣區(qū)“一程多站”旅游精品線路開發(fā)，爭取開通深惠汕海上客運航線，爭取開通粵港澳游艇自由行。

引人關(guān)注的是，惠州還把融入“雙區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作納入考核。行動方案明確，各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門要將重點任務(wù)、主要指標(biāo)分解到年度工作計劃中，指標(biāo)落實情況納入縣（區(qū)）和市直部門考核體系，實行目標(biāo)責(zé)任管理。同時，強化追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅處理有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為。

深惠君整理了部分重點規(guī)劃，如下：

1、積極參與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面加強與大灣區(qū)城市間的協(xié)同合作，深度融入深圳都市圈發(fā)展，加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市。

2、主動對接深圳先行示范區(qū)，加強與深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃銜接，在區(qū)域規(guī)劃上加強接合，在基礎(chǔ)設(shè)施上加快協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上承接輻射，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上學(xué)習(xí)借鑒，在城市建設(shè)上對標(biāo)提升，推動實現(xiàn)與大灣區(qū)城市交流合作更加廣泛深入，與深圳先行示范區(qū)融合發(fā)展更加緊密高效，深度參與大灣區(qū)建設(shè)。

3、加強惠陽區(qū)與深圳龍崗區(qū)、坪山區(qū)，仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（潼湖生態(tài)智慧區(qū)）與東莞松山湖，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與深圳坪山區(qū)、大鵬新區(qū)，惠東縣與深汕特別合作區(qū)，龍門縣、博羅縣與廣州增城區(qū)、從化區(qū)的規(guī)劃對接，促進與廣州、深圳、東莞接合片區(qū)規(guī)劃接合。

4、扎實推進“交通強國”試點任務(wù)建設(shè)，加快“豐”字道路交通主框架建設(shè)，推動對接廣州（知識城）、東莞（松山湖）、深圳（前海）和香港的“三橫”交通軸線相關(guān)工作，盡快連通中心城區(qū)與惠州灣的“一豎”交通軸線。配套規(guī)劃建設(shè)“五橫五縱”骨干快速路網(wǎng)，織密高速公路網(wǎng)。

5、建立與“雙區(qū)”城市合理分工、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)銜接機制，重點加強與深圳、東莞等市的電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，與廣州的裝備制造、超高清視頻、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，促進形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。

6、高水平建設(shè)“3+7”工業(yè)園區(qū)。做精做深石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園，打造成國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地和大灣區(qū)新材料科技創(chuàng)新基地。

7、打造世界級綠色能源石化產(chǎn)業(yè)基地。對標(biāo)荷蘭鹿特丹、新加坡裕廊等世界一流園區(qū)，全面提升大亞灣綠色石化基地建設(shè)管理水平，加快推進?？松梨诨葜菀蚁?、中海殼牌惠州三期乙烯、恒力（惠州）PTA等項目建設(shè)。

8、聯(lián)動打造具有全球影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同廣州、深圳、東莞在超高清視頻顯示、基礎(chǔ)性面板、新能源電池等關(guān)鍵技術(shù)、高端制造裝備與檢測裝備上取得突破，加快打造高端電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施穩(wěn)鏈強鏈控鏈行動，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接平臺，支持 TCL、德賽、伯恩、億緯鋰能等頭部企業(yè)提高核心競爭力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

9、加強與大灣區(qū)城市在科研創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、商業(yè)管理等領(lǐng)域合作，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，出臺相關(guān)獎補扶持政策，推進央企在惠設(shè)立南方區(qū)域總部。

10、依托廣州、深圳等大灣區(qū)先進城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育壯大我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

11、對標(biāo)大灣區(qū)先進城市，研究出臺扶持專精特新企業(yè)發(fā)展政策，對現(xiàn)有高成長型中小企業(yè)予以重點扶持，幫助其轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、拓寬融資渠道、開拓市場空間，走專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展之路。

12、積極推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)環(huán)西湖、環(huán)羅浮山一南昆山及惠州灣重大文旅平臺，培育大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)新龍頭，共同打造大灣區(qū)世界級旅游目的地。

13、加大力度實施精準(zhǔn)招商。發(fā)揮駐廣州、深圳等招商機構(gòu)窗口和橋梁作用，主動宣傳推介我市投資環(huán)境，同時加大對香港、澳門招商力度，為大灣區(qū)中心城市創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、高端產(chǎn)業(yè)到惠發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

14、建設(shè)粵港澳特色合作平臺。推動潼湖生態(tài)智慧區(qū)充分發(fā)揮中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，強化粵港澳合作元素，積極引進粵港澳高端資源開展產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。支持惠陽區(qū)依托伯恩智慧互聯(lián)科技園，積極打造電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的粵港澳特色合作平臺，爭取列入省推進大灣區(qū)建設(shè)的重大合作平臺。

15、推動強流重離子加速器裝置和加速器驅(qū)動嬗變研究裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動同位素放藥關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范項目，謀劃同位素研發(fā)平臺、高能量密度研究平臺建設(shè)，加強核能科學(xué)與技術(shù)研究。

16、推進稔平半島能源科技島建設(shè)，高水平建設(shè)先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室和惠州綠色能源新材料研究院，并發(fā)揮其科技引領(lǐng)作用。

17、大力實施孵化器倍增計劃，在廣州、深圳等地設(shè)立異地孵化器，探索孵化器建設(shè)用房用地新模式，鼓勵支持廣州、深圳孵化器運營管理公司來惠共建科技企業(yè)孵化器。

18、借鑒港澳吸引國際高端人才經(jīng)驗和做法，聚焦“2+1”產(chǎn)業(yè)所需，深入實施“‘惠’聚優(yōu)才行動計劃”，制定“1+N”人才政策，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，打造高質(zhì)量人才高地。

19、加強與大灣區(qū)其他城市公共服務(wù)供給合作，提升公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極參與“雙區(qū)”文化共建共享。

20、支持大灣區(qū)舉辦國際國內(nèi)大型文化交流活動和體育賽事，聯(lián)動深圳辦好大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等品牌活動，探索建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

21、出臺配套優(yōu)惠政策，吸引港澳青年到惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)筑港澳青年在惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

22、加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，保護好東江、西枝江水源水質(zhì)安全，積極申報實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目，參與構(gòu)建大灣區(qū)生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

23、復(fù)制推廣“雙區(qū)”先進城市改革經(jīng)驗。全面對標(biāo)“雙區(qū)”先進城市營商環(huán)境綜合改革經(jīng)驗，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作清單管理制度，實施新一輪行政審批制度和商事制度改革，進一步健全解決企業(yè)困難“直通車”制度，推進法治化建設(shè)，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

24、立足大灣區(qū)、面向全球，特別是利用好港澳、海外惠籍人士人脈商脈資源，吸引更多優(yōu)質(zhì)投資來惠。依托中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等平臺，探索復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試政策。

25、發(fā)揮惠州在大灣區(qū)中連接粵東、閩贛門戶樞紐作用和空間廣闊優(yōu)勢，暢通內(nèi)地與大灣區(qū)之間經(jīng)濟要素雙向流通，為內(nèi)地企業(yè)到大灣區(qū)發(fā)展提供空間。

26、發(fā)揮惠州濱海區(qū)位和對外貿(mào)易優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家以及 RCEP成員國經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，深化經(jīng)貿(mào)合作，打造大灣區(qū)高端農(nóng)副產(chǎn)品、石油等大宗貨物以及工業(yè)制成品貿(mào)易集散地。