若最終，駐華大使由伯恩斯這位經(jīng)驗豐富的職業(yè)外交官來出任，也將打破近幾任美駐華大使均為重磅級政客、有過選舉經(jīng)驗的慣例。

　　中美建交以來，美國派出駐華大使中雖也有不少屬于國務(wù)院系統(tǒng)的職業(yè)外交官（最近一次是小布什年間），但大體還是以退休的政治人物為主，近些年隨著中國地位和重要性的提升，奧巴馬和特朗普兩屆政府的四位駐華大使，均由政治地位較高的現(xiàn)任/前任政客來擔任。

　　盡管伯恩斯在外交界和華府算是一個比較有名有分量的人物，但相比于曾擔任州長的布蘭斯塔德、駱家輝、洪博培和曾擔任三十多年參議員的鮑卡斯這些，有著輝煌政壇履歷和較高地位的老牌政客，伯恩斯的“咖位”還是要低了不少。

　　不過，若拜登政府打破慣例安排一位技術(shù)官僚出任駐華大使，未必是要傳遞一種降格關(guān)系的信號。從美國外交系統(tǒng)和國安委的人員安排和側(cè)重點來看，拜登政府很明顯把中國議題擺在了一個非常重要的位置。但在聚焦中國的同時，拜登和其外交班子還要兼顧恢復美國外交形象和聲譽的重擔，而為了實現(xiàn)這一目標，拜登急需重振外交系統(tǒng)內(nèi)部人員的士氣。

　　在聚焦中國的同時，拜登和其外交班子還要兼顧恢復美國外交形象和聲譽的重擔，而為了實現(xiàn)這一目標，拜登急需重振外交系統(tǒng)內(nèi)部人員的士氣。

　　在特朗普年間，國務(wù)院的廣大技術(shù)官僚群體基本上是處于長期靠邊站的狀態(tài)，大批有經(jīng)驗的職業(yè)外交官紛紛選擇了退休離開。國務(wù)院系統(tǒng)人員士氣的低落和專業(yè)人才的流失，對美國外交政策的制定和執(zhí)行造成了巨大的負面影響，因此拜登要恢復美國的外交聲譽，必須要盡可能重塑這一關(guān)鍵群體的信心和動力。

　　與其他大部分國家不同，美國一直有30%左右的大使崗位是預留給政治人士（總統(tǒng)的金主和朋友）而并非職業(yè)外交官來出任的。這其中，大部分美國駐歐洲國家的大使，因為美歐傳統(tǒng)的盟友關(guān)系，屬于沒什么風險又地位崇高的崗位，長期都是打發(fā)金主和總統(tǒng)故舊的好去處。

　　而拜登任命一個外交系統(tǒng)出身的職業(yè)外交官擔任駐華大使這樣高曝光率的重要崗位，既能夠給當前士氣低迷的國務(wù)院注入一劑強心針，同樣還可以空出手來繼續(xù)把其他駐歐洲國家的大使崗位，按照慣例空出來給拜登的故舊和金主。

　　鑒于拜登沉浮華府政壇半個世紀，和他沾親帶故的老牌政客和門生故舊不計其數(shù)，而內(nèi)閣和政府崗位有限，因此拜登回饋的方式只剩下了外派大使這一項。這也是為何拜登在承諾要倚重外交系統(tǒng)的情況下，依然不愿意放棄用金主和政客出任駐歐大使的傳統(tǒng)操作。所以拜登任命伯恩斯擔任駐華大使，應(yīng)該也有把亞洲的重要崗位交給職業(yè)外交官、來平息“民怨”的考量。

　　兩位“80后”中國問題學者格維茨（Julian Gewirtz）與杜如松（Rush Doshi）。網(wǎng)上圖片

　　80后“新生代”，代際更迭

　　雖然杜如松、格維茨等人依然對中國問題有著濃厚的學術(shù)興趣，但他們在看待中美關(guān)系時，更多還是從現(xiàn)實主義而并非理想主義的角度去思考問題。

　　當然，如《上篇》所言，拜登對華班子中，有布林肯、坎貝爾、蘇利文這些聲名顯赫的老外交人；而像杜如松（Rush Doshi）和格維茨（Julian Gewirtz）這樣新一代的中國學者，也首次獲得了參與美國對華政策制定的機會。另外包括拉普·胡珀（Mira Rapp-Hopper）和其他一些在拜登政府任職的青年學者在內(nèi)，這一批成長于上個世紀末本世紀初的新中國通進入決策層，意味著美國的中國研究界開始發(fā)生代際更迭。

　　不同于剛剛故去的傅高義和馬若德等老一輩知華學者，杜如松和格維茨這些出生在80年代的新生代中國通，沒有經(jīng)歷過中國改革開放前的歷史時期，也沒有看到過當時中國積貧積弱的狀態(tài)。從冷戰(zhàn)背景下成長的老一輩學者，親眼目睹并參與了中國對外開放和經(jīng)濟改革的過程，因此他們對中國有著一種較為特殊的感情寄托，主觀希望中國能變得更好，也希望中美之間能夠保持友好的關(guān)系。

　　但是作為他們后輩的杜如松等人，卻沒有類似的理想主義色彩。這些成長于20世紀末的年輕一代所看到的中國，是一個經(jīng)濟迅速騰飛，國力抬升明顯，并對美國亞太地區(qū)和全球領(lǐng)導地位形成挑戰(zhàn)的新興大國。對于他們來說，中國扮演的是一個美國強力競爭者和現(xiàn)有國際秩序的“破壞者”的角色。

　　雖然杜如松，格維茨等人依然對中國問題有著濃厚的學術(shù)興趣，但他們在看待中美關(guān)系時，更多還是從現(xiàn)實主義而并非理想主義的角度去思考問題。

　　基于當前社會的中國研究，對于老一輩學者來說應(yīng)該說是比較困難的，也變相反應(yīng)了新一代中國學者更愿意從當下中國的情況來分析中方的意圖和中美關(guān)系，而并非和過去一樣套用歷史經(jīng)驗來，判斷。

　　另一方面，杜如松這一代的中國通，中文要比他們的前輩們說的更流利，能夠直接解讀中國的官方文件，因此對現(xiàn)代中國的發(fā)展和社會現(xiàn)狀有著更深刻全面的認識。比如，出身法學世家的格維茨，從小學習中文，后來又做過《財經(jīng)》的北京實習生。對中美經(jīng)濟交流非常感興趣的他，2017年出版了一本專門講這方面問題的專著《不可能的伙伴》，系統(tǒng)性地梳理了改革開放以來，中國高層、經(jīng)濟學界與西方的交流，以及這種交流對中國經(jīng)濟發(fā)展道路產(chǎn)生的影響。

　　這種基于當前社會的中國研究，對于老一輩學者來說應(yīng)該說是比較困難的，也變相反應(yīng)了新一代中國學者更愿意從當下中國的情況來分析中方的意圖和中美關(guān)系，而并非和過去一樣套用歷史經(jīng)驗來判斷。在這一點上，曾深度扎根云南一年多的杜如松和格維茨可以說是非常類似的。

　　雖然如此，但格維茨等新生代知華派，也不傾向?qū)θA采取冒進的單邊強硬主義。他們尤其反對特朗普政府在缺乏一個對華長期大戰(zhàn)略的情況下貿(mào)然展開和中國的激烈競爭。在格維茨、杜如松兩人看來，美國還是需要通過“多邊主義”的方式，和傳統(tǒng)的亞歐盟友一起打組合拳，在強化“民主陣營”自身實力的基礎(chǔ)下來和中國競爭對抗。

　　在具體的政策上，年輕一代中國通的普遍特點是，強調(diào)新興技術(shù)領(lǐng)域的競爭，他們認為在近些年的疏忽之后，美國應(yīng)該加大對基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投資，通過政府主導的重視來在新能源，人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)領(lǐng)域趕上和超越中國。預計這種新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭，將是這兩位在國安委任職的新生代中國學者所關(guān)注的重點。

　　不過，這些新生代在拜登政府中擔任的角色還都是一些比較低級別的幕僚位置。從現(xiàn)在的情況來看，杜如松等人想要更深度的影響中美關(guān)系，應(yīng)該還需要更多的政治經(jīng)驗積累和時間的沉淀。

　　2021年4月22日，氣候問題特使克里在華盛頓白宮舉行的每日新聞發(fā)布會上發(fā)表講話。攝：Alex Wong/Getty Images

　　專門政策代表

　　氣候特使克里

　　畢竟如果要有效應(yīng)對氣候變遷這一全球性難題的話，就必然繞不開中方在這一方面的合作。

　　隨著民主黨政府的上臺，氣候變遷和人權(quán)問題同樣成為了中美關(guān)系中的核心問題。在競選中承諾重返《巴黎氣候協(xié)定》，并要在未來的幾十年中實現(xiàn)碳中和的拜登，對氣候變遷問題十分重視，特地挑選了自己參院的老同僚，前國務(wù)卿約翰·克里來擔任氣候特使，專門負責這方面的談判。

　　在傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不再是中美關(guān)系壓艙石之后，氣候問題已經(jīng)成為了雙方少有的共同利益點。擔任國務(wù)卿期間便屢次和中國就氣候問題進行談判的克里，此番重返內(nèi)閣和國安委，也希望能通過和中國在這一問題上進一步深度合作來完成自己的使命。畢竟如果要有效應(yīng)對氣候變遷這一全球性難題的話，就必然繞不開中方在這一方面的合作。

　　所以，克里促進中美關(guān)系緩和的意愿，相對于拜登政府的其他大員來說是比較強烈的。雖然他也承認氣候問題還是要排在外交戰(zhàn)略和國家安全之后，但上任后早早到訪中國的他仍是拜登政府內(nèi)對華少有的“友好派”?？紤]到克里和拜登良好的個人關(guān)系和氣候變遷問題對于民主黨的重要性，他的存在或許會讓他與國務(wù)院和國安委中的對華鷹派發(fā)生分歧，進而考驗拜登政府在對華問題上統(tǒng)一戰(zhàn)線的能力。

　　2021年5月12日，美國貿(mào)易代表戴琦在參議院財政委員會聽證會上作證。攝：Pete Marovich-Pool/Getty Images

　　貿(mào)易代表戴琦

　　相對缺乏和拜登共事關(guān)系的戴琦，在經(jīng)貿(mào)問題暫時不是中美關(guān)系焦點的格局中，未必能有效地影響到拜登的決策和考量。

　　不同于特朗普政府，拜登時期中美關(guān)系的側(cè)重點暫時不在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之上。截止到五月中旬，中美雙方仍按照2019年末第一階段貿(mào)易協(xié)定所定下的基本框架來操作，美國仍未取消之前對中國施加的懲罰性關(guān)稅。為此，新上任的貿(mào)易代表戴琦的解釋是，本屆政府仍在就相關(guān)的政策進行全面的審查，要走完這一過程后才會做出決策。在雙方都沒有強烈意愿去進行新一輪的貿(mào)易談判的局面下，現(xiàn)有的中美經(jīng)貿(mào)狀態(tài)應(yīng)該還會維持一段時間。

　　至于戴琦這位拜登政府內(nèi)唯一的華裔內(nèi)閣級別官員，在被拜登提名為貿(mào)易代表前，基本是一個非華府圈內(nèi)幾乎無人聽說過的技術(shù)官僚。公開材料顯示，作為第二代華人移民的戴琦通曉中文，曾在廣州任教過兩年。國際法背景出身的她在過去的十幾年中，深度參與了美國貿(mào)易政策的制定，在2007年到2014年期間是貿(mào)易代表辦公室專門負責中國事務(wù)的法律顧問，也曾在WTO代表美國就貿(mào)易爭端對華提起過訴訟。特朗普政府期間，轉(zhuǎn)為國會民主黨人工作的戴琦，在《美墨加貿(mào)易協(xié)定》的起草和通過過程中起了不小的作用。

　　不管立場如何，戴琦的專業(yè)水平是十分過硬的。從上任前后的公開發(fā)言能看出她和其他拜登政府要員在對華政策方面的看法趨同，都認為中國既可以是美國的重要對手，也可以是美國的合作伙伴。但是相對缺乏和拜登共事關(guān)系的戴琦，在經(jīng)貿(mào)問題暫時不是中美關(guān)系焦點的格局中，未必能有效地影響到拜登的決策和考量。

　　拜登團隊總結(jié)

　　普遍信奉國際自由主義和多邊主義的拜登團隊內(nèi)部，存在大量觀點性的共識。

　　總的來看，與內(nèi)部人員組成和決策機制較為混亂的特朗普政府不同，拜登政府的對外政策制定模式是比較穩(wěn)定和常規(guī)的。在中美關(guān)系的認知和政策主張方面，普遍信奉國際自由主義和多邊主義的拜登團隊內(nèi)部，存在大量觀點性的共識。

　　整體上，拜登政府反對“中美脫鉤”和“全面遏制”這種冷戰(zhàn)思維為主導的政策路線，但也認可特朗普政府把中國列為美國主要戰(zhàn)略競爭者的做法。中美未來將不大可能重返奧巴馬時期以伙伴和合作為主的基調(diào)，未來更多的還是會在“良性競爭”的基礎(chǔ)上保持雙方的共存和部分合作關(guān)系。不過，需要注意的一點是，拜登政府雖然把中國問題作為了外交和國家安全政策層面的重點，但相對美國自己的國內(nèi)事務(wù)來言，對外政策（包括中美關(guān)系）仍是次要的。

　　拜登政府的執(zhí)政路線，如同布林肯和蘇利文闡述的那樣，還是圍繞著重塑美國的經(jīng)濟和科技硬實力，恢復美國的外交聲譽和傳統(tǒng)盟友體系等、較為偏向內(nèi)政的幾大核心所展開。

　　中國團隊：還未有實質(zhì)性變動

　　某種意義上來說，CTK超長服役也是因為在體制內(nèi)經(jīng)驗豐富的人才難得，很難有人能替代得了他。

　　比起明確已經(jīng)有人員調(diào)整的美方，在中美關(guān)系天平另一側(cè)的中國，還沒有做出實質(zhì)性的人員變動。自2013年以來長期擔任駐美大使，服役時間已經(jīng)超過八年的崔天凱今年即將年滿69歲，遠超于副部級官員正常的63歲退休年齡。盡管近些年中國外交系統(tǒng)中頻繁出現(xiàn)副部級大使超齡服役的情況，但CTK這位老將歷經(jīng)三任美國總統(tǒng)還在堅守崗位也屬于十分罕見的情況。

　　在擔任駐美大使的八年期間，CTK見證了中美關(guān)系從友好走向了對立，但這位外交經(jīng)驗豐富的老將，通過建立和華府兩黨高層的關(guān)系，以及在英文媒體上的頻繁露面，還是從容地應(yīng)對了復雜坎坷的中美關(guān)系。某種意義上來說，崔天凱超長服役也是因為在體制內(nèi)經(jīng)驗豐富的人才難得，很難有人能替代得了他。不過，近期中國方面?zhèn)鞒鐾饨徊扛辈块LQG即將接任大使的消息，崔天凱的歷史使命可能要宣告終結(jié)了。

　　傳言中將接過駐美大使重擔的QG，是外交部當前最年輕的副部長。現(xiàn)年55歲的他，曾經(jīng)是在任時間最長的外交部發(fā)言人，有充分應(yīng)對國際媒體和對外事務(wù)的經(jīng)驗。

　　只是，QG接替CTK一事仍停留在流言蜚語層面，在塵埃落定之前仍存在變數(shù)。

　　當然，還有一種可能是，考慮到拜登政府仍沒有改變中美關(guān)系基調(diào)，CTK短期內(nèi)仍將繼續(xù)留在大使任上，等到明年黨會過后再交班。不過這種可能比較低。

　　至于作為中美關(guān)系操盤手的楊潔篪和外交部長王毅，盡管都已經(jīng)到了退休的年紀，但起碼在明年年末黨代會召開之前，都還將是中方處理中美關(guān)系的核心人物。等到接替他們的人選到崗，拜登政府的第一任期都已經(jīng)過半，所以現(xiàn)在思考這一問題還為時尚早。

　　中國對美思路的變化？

　　另一方面，由于中國體制的特殊性，中國對美外交戰(zhàn)略和規(guī)劃的變動很難被系統(tǒng)的定義。（這段就不貼了，原因你懂的，原文的話可以去端哪里看）

　　在未來保持“良性的競爭”而避免走向新冷戰(zhàn)的方向，將是兩國領(lǐng)導層的重點。

　　從目前拜登班子的構(gòu)成和路線，外界能明顯看出中美關(guān)系的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。即使是民主黨政府取代了共和黨政府執(zhí)政，雙方重回奧巴馬時代的老路已經(jīng)是不太現(xiàn)實的事情。但拜登政府在強調(diào)雙方競爭關(guān)系的同時，并不會和上屆政府一樣走較為極端非理性的道路。

　　而另一方面，就雙方傳聞中的大使人選來說，中美雙方都清楚意識到雙邊關(guān)系的重要性。如何能保證中美兩國都能適應(yīng)新的關(guān)系框架，在未來保持“良性的競爭”而避免走向新冷戰(zhàn)的方向，將是兩國領(lǐng)導層的重點。

　　注：轉(zhuǎn)載自己的文章，不過刪節(jié)了一些。

　　我的痛苦在你之上