草案一審稿就收到了42萬余條公眾意見，參與人數(shù)達(dá)8萬余人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王峰 北京報(bào)道

4月20日開始，婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）（簡稱：二審稿）公開征求意見。

截至4月22日，中國人大網(wǎng)已經(jīng)收集了6.6萬余條意見。草案一審稿今年年初公開征求意見時(shí)，就收到了42萬余條公眾意見，參與人數(shù)達(dá)8萬余人。

社會(huì)對婦女權(quán)益保障法修訂如此關(guān)注，突出體現(xiàn)在拐賣、虐待等侵害婦女人身和人格權(quán)益方面。這也是二審稿的修改亮點(diǎn)。二審稿將“人身和人格權(quán)益”提前至第三章，僅位于“總則”和“政治權(quán)利”之后，還增加了對被拐賣婦女的報(bào)告與排查制度等新舉措。

完善報(bào)告與排查制度

二審稿回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，增設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告與排查制度。

其第二十四條第二款規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。

4月19日十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議分組審議二審稿時(shí)，全國人大常委會(huì)委員楊志今表示，對于上述被列入報(bào)告的主體單位，還有再擴(kuò)展的空間。

楊志今認(rèn)為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也應(yīng)列入強(qiáng)制報(bào)告制度的主體單位，在辦理孕婦分娩和新生兒出生證明的過程中，如果醫(yī)生護(hù)士發(fā)現(xiàn)有婦女涉嫌被拐的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)案。

“可以考慮將防止拐賣婦女納入地方政府績效考核體系，以強(qiáng)化失職問責(zé)的力度?！睏钪窘裾f。

分組審議時(shí)，賈廷安委員建議，增加一款鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)的規(guī)定，可表述為“公民發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，對舉報(bào)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。

二審稿第二十四條第三款規(guī)定，婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基層組織作用，會(huì)同公安等部門加強(qiáng) 對拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助有關(guān)部門做好解救工作。

分組審議時(shí)，鮮鐵可委員建議，在法律中進(jìn)一步強(qiáng)化、拓寬婦聯(lián)的責(zé)任，充分利用婦聯(lián)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的基層組織，發(fā)揮好基層?jì)D聯(lián)干部志愿者的作用。比如，深入開展婦女權(quán)益保障的法治宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害婦女權(quán)益問題。再比如，配合做好幫扶政策和救助措施的落實(shí)。多培養(yǎng)做婦女工作方面的心理咨詢師等專門人才，做好有針對性的安撫等心理工作，全方位完善婦女權(quán)益維權(quán)機(jī)制。

買與賣同樣違法

草案一審稿規(guī)定，禁止殺害、遺棄、殘害、出賣、非法送養(yǎng)女童。二審稿對此做了具體然而重要的修改。

二審稿規(guī)定，禁止殺害、遺棄、殘害、買賣、虐待、非法送養(yǎng)收養(yǎng)女童?？梢?，修改之處在于：“出賣”改為“買賣”，“送養(yǎng)”改為“送養(yǎng)收養(yǎng)”。

按照此規(guī)定，非法收養(yǎng)、收買女童也是違法行為。

在此之前，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法已經(jīng)規(guī)定，禁止收買被拐賣、綁架的婦女。

也就是說，買賣、非法送養(yǎng)收養(yǎng)女童和婦女都將是違法行為。但是，在刑法層面，買賣婦女不是同罪。

刑法第二百四十條規(guī)定，拐賣婦女、兒童的，處五年以上十年以下有期徒刑。刑法第二百四十一條規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

今年全國兩會(huì)期間，多位全國人大代表建議，對收買行為應(yīng)該適當(dāng)提高刑罰，實(shí)行買賣同罪同罰。

4月19日分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì)副委員長張春賢建議，結(jié)合婦女權(quán)益保障法修訂，結(jié)合各部門的專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，一并考慮刑法修改，全方位、全鏈條推動(dòng)解決拐賣婦女問題。

呂薇委員建議，收買婦女產(chǎn)生的婚姻關(guān)系無效，對協(xié)助和隱瞞的人員給予適當(dāng)?shù)奶幚?，對漠視群眾?quán)益和瀆職行為要堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)，加大對瀆職人員的處罰力度。

矯勇委員提出，對于拐賣婦女的犯罪行為，預(yù)防為主之外還需嚴(yán)厲打擊。

矯勇建議增加政府和司法部門的責(zé)任，從改善治安環(huán)境，鏟除拐賣婦女土壤，切斷交易鏈條，嚴(yán)厲打擊犯罪行為等方面明確提出要求，真正從源頭來預(yù)防拐賣婦女的犯罪行為。

張平委員則建議，對公檢法破獲、搶救婦女拐賣綁架案的公安干警應(yīng)該列入重大立功表現(xiàn)；對舉報(bào)拐賣婦女罪行的這些舉報(bào)人，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

全方位保障女性權(quán)益

二審稿進(jìn)一步完善了對防治性騷擾的相關(guān)規(guī)定。

二審稿規(guī)定了禁止對婦女實(shí)施性騷擾的5種具體情形，包括：

(一) 具有性含義、性暗示的言語表達(dá)；

(二) 不適當(dāng)、不必要的肢體行為；

(三) 展示或者傳播具有明顯性意味的圖像、文字、信息、 語音、視頻等；

(四) 利用職權(quán)、從屬關(guān)系、優(yōu)勢地位或者照護(hù)職責(zé)，暗示、明示發(fā)展私密關(guān)系或者發(fā)生性關(guān)系將獲得某種利益；

(五) 其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為性騷擾的情形。

相對于一審稿，上述第四項(xiàng)中，“利用職權(quán)、從屬關(guān)系、優(yōu)勢地位或者照護(hù)職責(zé)”是新增的內(nèi)容。此外，該項(xiàng)中，也新增了“明示”的情形。

4月19日分組審議時(shí)，周敏委員認(rèn)為，實(shí)踐中還存在如果不發(fā)展私密關(guān)系、不發(fā)生性關(guān)系就威脅女性，導(dǎo)致女性將面臨某種損害的情況，建議將這種情形也納入規(guī)定中。

二審稿新增加了教職員工入職查詢制度。

其第二十六條新增第二款規(guī)定：學(xué)校聘用教職員工或者引入志愿者、社會(huì)工作者等校外人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢上述人員是否具有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有上述記錄的，不得錄用或者引入。

這樣，就與未成年人保護(hù)法實(shí)現(xiàn)了銜接。

4月19日分組審議時(shí)，張伯軍委員建議，應(yīng)明確查詢的渠道和方式，白春禮委員也表示，“實(shí)踐中，是不是所有的學(xué)校都可以去查詢，性騷擾記錄能否被查詢到，要進(jìn)一步研究法律規(guī)定的可操作性”。

二審稿還新增加了住宿經(jīng)營者報(bào)告制度。其新增第二十八條規(guī)定：住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確登記住宿人員信息，健全住宿服務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全保障措施；發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（作者：王峰 編輯：杜弘禹）