蘇丹近期局勢(shì)回顧

2022年4月30日-5月13日

近期，蘇丹深陷政治上的動(dòng)蕩與民生發(fā)展上的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，國(guó)際社會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)支持減少，外匯儲(chǔ)備下降。蘇丹鎊在過(guò)去五年中貶值了近20倍，跌幅達(dá) 2000%。此外，反對(duì)軍方的政變抗議持續(xù)升級(jí)，三方國(guó)際機(jī)制推動(dòng)的蘇丹對(duì)話進(jìn)程接連受阻，阿卜耶伊問(wèn)題爭(zhēng)議不斷，這些都使得蘇丹國(guó)內(nèi)政治秩序的恢復(fù)面臨重重阻礙。

反對(duì)軍方政變的抗議升級(jí)

4月30日，蘇丹安全部隊(duì)向在喀土穆聚集的人群發(fā)射了催淚瓦斯。據(jù)悉，集會(huì)的人群為反對(duì)軍方政變，封鎖了喀土穆的一個(gè)主要路口進(jìn)行抗議活動(dòng)，并以此紀(jì)念靜坐抗議者被殺害事件三周年。2019年6月3日，示威者們要求軍隊(duì)在巴希爾被驅(qū)逐后應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)治權(quán)移交給文官，武裝部隊(duì)人員對(duì)在軍事總部外靜坐的示威者們發(fā)起襲擊。據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生中央委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，在這次突襲和暴力驅(qū)逐中喪生的人員達(dá)到近百人。

過(guò)渡主權(quán)委員會(huì)第一副主席穆罕默德·哈姆丹·達(dá)格洛將軍指出，對(duì)話是解決當(dāng)前蘇丹面臨的政治危機(jī)的唯一路徑，并表明“除了對(duì)話以外，沒(méi)有其他的選擇”。5月2日，達(dá)格洛將軍在卡拉里軍事基地的開(kāi)齋節(jié)祈禱后向快速支援部隊(duì)（RSF）的軍官和士兵發(fā)表講話。他表示，蘇丹人民是能夠通過(guò)對(duì)話和建設(shè)性的平等討論來(lái)解決政治危機(jī)的。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)話和討論的基礎(chǔ)是坦誠(chéng)、明確、公正以及堅(jiān)定的國(guó)家原則。而且在蘇丹，年輕人有機(jī)會(huì)建立一個(gè)平等公正、自由幸福的偉大社會(huì)。在今年開(kāi)齋節(jié)演講中，蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢表示，自2018年12月革命爆發(fā)并隨著軍方掌權(quán)以來(lái)，他一直都致力于實(shí)現(xiàn)建設(shè)蘇丹自由、和平與正義的愿景。此外，他否認(rèn)了有關(guān)軍事政變的指控，稱(chēng)他僅僅是采取這些措施來(lái)糾正過(guò)渡進(jìn)程，承諾要“通過(guò)選舉或達(dá)成全國(guó)共識(shí)”來(lái)移交蘇丹實(shí)權(quán)，并呼吁每個(gè)人都需要團(tuán)結(jié)一致地應(yīng)對(duì)國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)。

反政變抗議活動(dòng)持續(xù)升級(jí)，喀土穆大學(xué)教師工會(huì)呼吁立即停止鎮(zhèn)壓示威者的行為。在各種促成政治解決方案的外交行動(dòng)都幾乎沒(méi)有取得進(jìn)展的情況下，數(shù)千人于5月12日向喀土穆總統(tǒng)府游行，安全部隊(duì)向集會(huì)抗議者發(fā)射催淚瓦斯和眩暈手榴彈。這是自齋月以來(lái)的首次大規(guī)模示威活動(dòng)，抗議者們高呼“殺了我們，我們不害怕”和“人民政府必須是文官”，部分抗議者向媒體表示，“我們現(xiàn)在所要求的只是軍事委員會(huì)下臺(tái)并將國(guó)家交給文職政府以拯救國(guó)家，因?yàn)樘K丹現(xiàn)在正在崩潰，沒(méi)有正義，沒(méi)有自由，沒(méi)有和平?！睋?jù)蘇丹醫(yī)生中央委員會(huì)透露，自去年10月的反政變抗議活動(dòng)以來(lái)，至少有95人喪生，數(shù)千人受傷。活動(dòng)人士經(jīng)常譴責(zé)安全部隊(duì)在與抗議者發(fā)生沖突時(shí)使用實(shí)彈和催淚瓦斯。據(jù)蘇丹律師稱(chēng)，目前80多名政治抗議者仍在監(jiān)獄中。

“三方機(jī)制”進(jìn)程艱難推進(jìn)

4月28日，法國(guó)、德國(guó)、挪威、英國(guó)、美國(guó)和歐盟的特使會(huì)見(jiàn)了布爾漢，表示支持由聯(lián)合國(guó)、非盟與伊加特領(lǐng)導(dǎo)的“三方機(jī)制”為結(jié)束政治僵局所做的努力。三方機(jī)制計(jì)劃于5月10日至12日召開(kāi)會(huì)議，討論解決蘇丹政治危機(jī)的方法。蘇丹軍方表示，這一進(jìn)程應(yīng)該讓所有政治團(tuán)體形成聯(lián)合平臺(tái)，并強(qiáng)調(diào)只有結(jié)束分歧，他們才會(huì)交出權(quán)力。反對(duì)力量聯(lián)盟“自由與變革力量”表示，會(huì)談的重點(diǎn)應(yīng)該是如何結(jié)束軍方在政治中的作用，并建立一個(gè)文職過(guò)渡政府以實(shí)現(xiàn)民主過(guò)渡。軍方領(lǐng)導(dǎo)人承諾通過(guò)三項(xiàng)措施為對(duì)話進(jìn)程創(chuàng)造有利環(huán)境，包括釋放政治拘留者、結(jié)束對(duì)抗議者的暴力行為和解除緊急狀態(tài)。當(dāng)前，軍方拒絕將蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席職位交給由“自由與變革力量”選擇的文職領(lǐng)導(dǎo)人及將快速支持部隊(duì)并入國(guó)家軍隊(duì)的提議。

5月12日，在“三方機(jī)制”框架下，非盟、伊加特和聯(lián)合國(guó)蘇丹綜合過(guò)渡援助團(tuán)特使分別與自由與變革力量（FFC）、全國(guó)共識(shí)（FFC-NC）和中央委員會(huì)（FFC-CC）和民主統(tǒng)一黨（DUP）舉行了會(huì)議。會(huì)議討論了主權(quán)委員會(huì)、政府、總理的選舉和任命機(jī)制、立法會(huì)、司法機(jī)構(gòu)、委員會(huì)、政府的計(jì)劃、完成和平以及與危機(jī)根源等相關(guān)問(wèn)題。會(huì)議進(jìn)一步提出，對(duì)話應(yīng)分為兩個(gè)階段：第一階段的重點(diǎn)應(yīng)該是結(jié)束軍人當(dāng)政，消除政變的影響，為新的憲法做鋪墊；第二階段是恢復(fù)文官主導(dǎo)的過(guò)渡進(jìn)程。

然而，“三方機(jī)制”進(jìn)程受到了一定的阻礙。5月7日，蘇丹大會(huì)黨表示，該黨不會(huì)參加由聯(lián)合國(guó)、非盟和伊加特領(lǐng)導(dǎo)的三方機(jī)制會(huì)議，因?yàn)椤八e(cuò)誤地識(shí)別了危機(jī)的性質(zhì)、涉及的政黨和問(wèn)題，并將軍方政變合法化”。此外，喀土穆州的15個(gè)抵抗委員會(huì)拒絕加入“三方機(jī)制”對(duì)話進(jìn)程，并于5月11日簽訂了《人民權(quán)力憲章》，為領(lǐng)導(dǎo)反政變抗議的社區(qū)團(tuán)體建立統(tǒng)一的政治平臺(tái)。文件重申，抵抗委員會(huì)拒絕與政變領(lǐng)導(dǎo)人直接或間接談判，將通過(guò)和平抵抗推翻軍隊(duì)統(tǒng)治。文件還強(qiáng)調(diào)廢除憲法文件，通過(guò)基于人民權(quán)利憲章的臨時(shí)憲法宣言，并審查自2019年4月11日以來(lái)發(fā)布的所有已達(dá)成的協(xié)議和法令。

蘇丹當(dāng)下的政治進(jìn)程受到了國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿莫莉·菲（MollyPhee）于5月9日對(duì)主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢表示，美方恢復(fù)對(duì)蘇經(jīng)濟(jì)援助的前提是重建文官政府。同日，加拿大表達(dá)了對(duì)蘇丹順利完成過(guò)渡、建立可持續(xù)的民主制度的期望。此前，法國(guó)、德國(guó)、挪威、英國(guó)和歐盟也表示了對(duì)蘇丹政治進(jìn)程的支持。

阿卜耶伊問(wèn)題爭(zhēng)議不斷

阿卜耶伊是一個(gè)存在爭(zhēng)議的產(chǎn)油區(qū)，位于南蘇丹和蘇丹邊境，面積10,546平方公里。2019年9月，南蘇丹總統(tǒng)薩爾瓦·基爾與蘇丹前總理阿卜杜拉·哈姆多克在首都朱巴會(huì)面，就阿卜耶伊地區(qū)的最終地位問(wèn)題尋求解決方案。包括開(kāi)放更多過(guò)境點(diǎn)，在非軍事化邊境安全區(qū)重新部署部隊(duì)，并全面部署監(jiān)測(cè)機(jī)制。

5月6日，在蘇丹國(guó)家安全委員會(huì)與阿卜耶伊地區(qū)監(jiān)察長(zhǎng)和行政部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議上，阿卜耶伊地區(qū)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人、少將穆罕默德·阿拉維·科科提議，將阿卜耶伊地區(qū)綜合行政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到蘇丹西科爾多凡州的首府富拉。阿拉維還表示，阿卜耶伊地區(qū)一直面臨著巨大的行政和安全真空，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在有助于填補(bǔ)這一真空。他也強(qiáng)調(diào)要密切關(guān)注水資源問(wèn)題和教育問(wèn)題，指出教育問(wèn)題進(jìn)一步加劇了該地區(qū)的沖突。

西科爾多凡州副州長(zhǎng)贊揚(yáng)了將綜合行政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移進(jìn)行轉(zhuǎn)移的決定，表示這將貼近公民并盡力解決他們面臨的安全與社會(huì)問(wèn)題。此次會(huì)議也涉及阿卜耶伊的失業(yè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)為青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以遏制持槍現(xiàn)象，并敦促建立和平共處機(jī)制，促進(jìn)米塞里亞和恩哥克-丁卡部落的團(tuán)結(jié)。

5月10日，南蘇丹總統(tǒng)安全事務(wù)顧問(wèn)圖特·加爾瓦克在表示，阿卜耶伊是蘇丹與南蘇丹兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要解決的問(wèn)題之一。他表示，蘇丹與南蘇丹關(guān)系的改善為討論和尋找阿卜耶伊地位的持久解決方案提供了條件，并表示南蘇丹總統(tǒng)有意同蘇丹軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢進(jìn)行會(huì)談，但暫時(shí)受到了蘇丹政治進(jìn)程的影響。薩爾瓦·基爾總統(tǒng)將繼續(xù)與非洲聯(lián)盟合作，以立即恢復(fù)蘇丹和南蘇丹之間的直接對(duì)話，解決阿卜耶伊的最終地位等問(wèn)題。

與此同時(shí)，南蘇丹政府敦促聯(lián)合國(guó)阿卜耶伊臨時(shí)安全部隊(duì)（UNISFA）與各方合作執(zhí)行停止敵對(duì)行動(dòng)協(xié)議，共同采取措施避免特維克縣同阿卜耶伊地區(qū)再次爆發(fā)沖突。實(shí)況調(diào)查委員會(huì)秘書(shū)德修·馬修克·迪因·沃勒呼吁各方保持克制，并提醒沖突參與方遵守停止敵對(duì)行動(dòng)協(xié)議。沃勒還表示南蘇丹政府領(lǐng)導(dǎo)層一直在密切監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)，同時(shí)積極與各方保持溝通，以避免局勢(shì)升級(jí)。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)，從2022年2月10日至11日，沖突已導(dǎo)致15人死亡，另有18人受傷。目前尚不清楚導(dǎo)致特維克與阿卜耶伊兩地重回?cái)硨?duì)狀態(tài)的原因。

5月12日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了對(duì)第2630號(hào)決議的修改，將阿卜耶伊的聯(lián)阿安全部隊(duì)的任務(wù)期限延長(zhǎng)六個(gè)月至2022年11月15日。與此同時(shí)，安理會(huì)還將第2024(2011)號(hào)決議和第2075(2012)號(hào)決議第1段中規(guī)定的任務(wù)修改延長(zhǎng)至2022年11月15日，以便聯(lián)阿安全部隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合邊界檢查。

學(xué) 術(shù) 顧 問(wèn)：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

整 理：陳玉潔 盛雪妍

審 校：周軍

責(zé) 編：陳玉潔