林盤是川西平原的農(nóng)村特色聚居形態(tài)，是農(nóng)家院落竹樹環(huán)合，并與周邊耕地、渠系、道路融為一體的院落形態(tài)，同時也是林業(yè)資源的一種特殊形態(tài)，川西林盤的開發(fā)是林業(yè)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容之一。

新都區(qū)新繁街道汪家村石家院子是一個典型的川西林盤，林盤總面積16.72畝，其中宅基地11.59畝，共有農(nóng)戶29戶84人。新都區(qū)以川西林盤保護(hù)修復(fù)為基礎(chǔ)，通過盤活農(nóng)村閑置資源發(fā)展林盤經(jīng)濟(jì)，將石家院子打造為林盤經(jīng)濟(jì)的示范，并將其更名為“拾里庭院”。通過拾里庭院的建設(shè)，新都區(qū)探索出了一條“零用地新增吸引產(chǎn)業(yè)入駐、零農(nóng)戶搬遷增進(jìn)共同富裕、零距離共享鄉(xiāng)村美麗庭院、零縫隙銜接實現(xiàn)高效監(jiān)管”的“四零模式”。

林盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四零模式”如何做？

“拾里庭院”以做好“整治、轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌”三篇文章為建設(shè)思路，通過在川西林盤原有的自然本底上實施整田、護(hù)林、理水、改院、污水治理、廁所革命以及產(chǎn)業(yè)植入、綠道串聯(lián)等系列舉措，打造出以“共享庭院+餐飲、民俗、休閑”等業(yè)態(tài)為主，獨具鄉(xiāng)土風(fēng)情、充滿發(fā)展活力的川西林盤聚落。

地方政府負(fù)責(zé)林盤資源“整治”。以川西林盤保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，由政府投資對院落的整體外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)整治，拾里庭院建設(shè)以來，新都區(qū)共計投入財政資金2000余萬元，用于在整個片區(qū)內(nèi)實施整田、護(hù)林、理水、改院、污水治理、廁所革命等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將原來院落內(nèi)用于堆放垃圾的樹林、飼養(yǎng)畜禽的偏房和污水橫流的偏僻角落整治成了場景打造和產(chǎn)業(yè)入駐的“風(fēng)水寶地”。

集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)林盤資源“轉(zhuǎn)化”。2018年6月15日，汪家村成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織（“陌上汪家商務(wù)服務(wù)有限公司”），由村支部書記劉華杰任董事長，在“三權(quán)分置”原則基礎(chǔ)上，動員石家院子村民將閑置的房屋、院壩、林地、耕地等閑置資源的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，按照統(tǒng)一的股份量化標(biāo)準(zhǔn)，即：建筑物20㎡/股、墻外屋檐40㎡/股、林盤100㎡/股、耕地1畝/股，統(tǒng)一納入陌上汪家商務(wù)服務(wù)有限公司，以股權(quán)量化的方式將閑置資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。

專業(yè)公司負(fù)責(zé)林盤資源“運營”。由政府牽線，引進(jìn)專業(yè)的運營管理平臺公司——成都源素輕旅文化傳播有限公司，與村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作，由運營管理公司負(fù)責(zé)將納入了村集體經(jīng)濟(jì)組織的林盤資源進(jìn)行統(tǒng)籌運營并支付700元/股/年的保底租金和1%—15%的營業(yè)額分紅（村集體留存其中的20%、村民分紅80%）。

按照合同約定，采取的運營方式為：一是統(tǒng)一規(guī)劃，由運營公司對整個林盤進(jìn)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃，制定了《拾里庭院林盤聚落建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》；二是科學(xué)劃分，由運營公司根據(jù)項目發(fā)展規(guī)劃，將一期林盤科學(xué)劃分為田園火鍋、庭院中餐、竹渲茶院、文創(chuàng)工坊等業(yè)態(tài)小院，二期林盤優(yōu)化補充拾光劇場、主題民宿、兒童自然教育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)基地、TA能量主題花園等主題親子、團(tuán)建拓展、研學(xué)會務(wù)新消費場景，使得整個林盤業(yè)態(tài)更加豐滿。三是制定了超級鄉(xiāng)村招商機會清單和產(chǎn)業(yè)分布圖，借由“天府糧倉”精品區(qū)建設(shè)契機，向社會公開發(fā)布招商機會清單，讓更多符合林盤規(guī)劃的企業(yè)進(jìn)駐到場景單位，營造更多新型消費場景，帶動林盤經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

同時，運營平臺公司聯(lián)合成都大學(xué)等校企，開發(fā)了能夠?qū)崟r監(jiān)管、更新營業(yè)數(shù)據(jù)的“智慧經(jīng)營系統(tǒng)”，群眾可以通過自己的手機和院落內(nèi)的大屏幕，實時查看各運營場景的消費人數(shù)、消費金額等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)全透明，群眾監(jiān)督無死角。

通過“政府+集體經(jīng)濟(jì)組織+平臺公司+農(nóng)戶”的建設(shè)模式，作為一個面積僅16畝的農(nóng)村院落，從2019年9月正式運營至今，拾里庭院項目一期已吸引游客70余萬人，完成營收1000余萬元，向農(nóng)戶發(fā)放租金及分紅130余萬元，并獲評成都市“AA級”川西林盤景區(qū)，真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更強、環(huán)境更美、農(nóng)民更富。因項目一期的良好示范帶動效應(yīng)，在項目二期前期建設(shè)中，僅用時4天，就有154戶農(nóng)戶主動報名參與，項目二期將以“超級鄉(xiāng)村路徑探索”為主線，按照“四零模式”的基本架構(gòu)有序推進(jìn)。

林盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四零模式”能帶來什么？

零用地增加吸引產(chǎn)業(yè)入駐，破除了“要素保障論”前置瓶頸。長期以來，各級政府及社會投資主體可能形成了一個思維誤區(qū)，即要在鄉(xiāng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)植入就需要為其配置建設(shè)用地，特別是要進(jìn)行農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，更是必提新增建設(shè)用地問題，而拾里庭院的建設(shè)實踐表明，只要解放思想，創(chuàng)新思維，即使不增加一分一厘的建設(shè)用地，也能實現(xiàn)場景營造和產(chǎn)業(yè)入駐。截至目前，拾里庭院一期已營造場景12個（均是使用農(nóng)戶原有的建筑及林盤），實現(xiàn)營收1003.06萬元，二期已達(dá)成合作意向商戶52戶，擬營造場景60余個，所有場景均在原有建筑面積及林盤內(nèi)設(shè)計打造，沒有新增一厘建設(shè)用地。

零農(nóng)戶搬遷增進(jìn)共同富裕，破除了“農(nóng)民負(fù)擔(dān)論”單一路徑。長期以來，眾多社會資本下鄉(xiāng)打造的農(nóng)商文旅體發(fā)展項目，片面追求對項目區(qū)域的絕對“掌控”和對鄉(xiāng)村形態(tài)實行推倒重來的大拆大建模式，把項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶當(dāng)做負(fù)擔(dān)，為此要求對項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷（拆遷），而拾里庭院的建設(shè)實踐表明，農(nóng)戶不僅不是項目發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而是項目建設(shè)和發(fā)展的寶貴財富。

一是因為農(nóng)戶仍居住在林盤院落內(nèi)，使得保留了川西林盤原生態(tài)的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村生活元素，使得林盤更受消費者歡迎，更加具有市場競爭力。二是農(nóng)戶以各種方式參與庭院經(jīng)營，客觀上解決了項目的運營及用工等難題。拾里庭院項目一期建設(shè)中，除將閑置資源入股外，另有9戶農(nóng)戶以不同方式參與了院落的建設(shè)經(jīng)營，加快了項目的建設(shè)運營。截至2023年10月，項目建成運營4年，29戶村民就獲得了租金+分紅130余萬元，另有9戶農(nóng)戶獲得經(jīng)營收益及務(wù)工收入50余萬元，真正實現(xiàn)了共同經(jīng)營、共同富裕。

零縫隙銜接實現(xiàn)高效監(jiān)管，破除了“經(jīng)營作假論”的慣性思維。在長期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方的農(nóng)民之所以主要采用租賃的方式將資源、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)給外來業(yè)主經(jīng)營而很少采用入股分紅尤其是利潤分成的方式，其關(guān)鍵在于業(yè)主在經(jīng)營中占據(jù)主導(dǎo)和信息優(yōu)勢地位，不清楚業(yè)主的經(jīng)營情況，擔(dān)心業(yè)主通過財務(wù)造假的方式虛增成本、瞞報收入，從而達(dá)到少分紅甚至不分紅的目的?！笆袄锿ピ骸钡慕ㄔO(shè)實踐表明，將營業(yè)收入作為分紅基礎(chǔ)，避免對利潤監(jiān)管的復(fù)雜性，并通過開發(fā)智慧經(jīng)營系統(tǒng)，有效實現(xiàn)營業(yè)數(shù)據(jù)實時更新、收益情況實時展現(xiàn)、單位農(nóng)戶收益數(shù)據(jù)實時知曉，能夠有效消除雙方信息不對稱而導(dǎo)致的信任難題，從而為入股分紅的緊密利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建和長效運行提供有力支撐。

零距離共享鄉(xiāng)村美麗庭院，破除了“零和博弈論”共贏困境。長期以來，很多地方在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都會積極引入社會資本和人才到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)，但是由于產(chǎn)業(yè)和群眾的利益聯(lián)結(jié)不緊密、群眾對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況不了解，對到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的新村民不信任，導(dǎo)致新老村民隔閡較大，農(nóng)戶對新村民的產(chǎn)業(yè)不支持，甚至搞破壞。這是很多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒有持續(xù)生命力的一個重要原因，甚至有人得出了新老村民的關(guān)系就是一場“零和博弈”。而“拾里庭院”的建設(shè)實踐表明，只要搭建好一個新老村民共同的利益鏈接平臺，讓新老村民成為互相信任的利益共同體，新老村民可以零距離共處，并一起為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而奮斗，從而實現(xiàn)共享美麗鄉(xiāng)村庭院。

（文 / 高學(xué)兵 虞洪 唐君 陳麗 龍建新 李彪）