陜西省鎮(zhèn)安縣一金礦因民事糾紛被法院發(fā)現(xiàn)存在超采現(xiàn)象，法院將涉嫌非法采礦刑事犯的線索移交給縣公安局，公安局核實(shí)累計(jì)超許可證允許規(guī)模開采金礦石59.9萬噸，卻以自然資源局未鑒定為由認(rèn)為無證據(jù)證實(shí)有犯罪事實(shí)發(fā)生，不予立案。此前，自然資源局關(guān)于該金礦是否超采的問題曾回應(yīng)“說這有啥意義，國(guó)有企業(yè)賺錢都是給國(guó)家”。

民事官司被法院發(fā)現(xiàn)非法采礦刑事犯罪的線索

7月31日我們?cè)毓狻爸袊?guó)黃金旗下公司在秦嶺違法采礦被法院移交公安一年未立案”。此事的起因是幾名陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣金龍山金礦的礦工稱工資被拖欠，在該礦山的開采單位與勞務(wù)公司的民事官司中，法院發(fā)現(xiàn)涉嫌非法采礦刑事犯罪的線索。

該礦山的開采單位是陜西久盛礦業(yè)投資管理有限公司（簡(jiǎn)稱久盛公司，是中國(guó)黃金的全資子公司），施工方是浙江天城建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱天城公司，是勞務(wù)公司）。

鎮(zhèn)安縣人民法院的裁定書顯示：兩公司《采掘工程承包合同》2013年約定采礦量預(yù)算為17萬噸，2014年約定不明，2015年約定21萬噸。2013年2月至2016年3月18日開采的已磅礦石（已過磅稱重）為98萬噸，尚有部分礦石滯留在礦洞中。后因工程款問題，2022年天城公司起訴久盛公司要求支付約1190萬元。

為什么有礦石滯留在礦洞中呢？礦工們出示的一份久盛公司發(fā)給天城公司的函顯示，金龍山金礦因鎮(zhèn)安縣政府停止采礦的文件決定于2016年3月18日全面停產(chǎn)。礦工們說，停產(chǎn)封礦太過突然，兩家公司沒有結(jié)算清滯留在礦洞中的礦石和設(shè)備等資產(chǎn)，礦工們的工資也因此遲遲未發(fā)。

2017年兩公司曾達(dá)成遺留問題處理協(xié)議，約定久盛公司一次性補(bǔ)償給天城公司100萬元，但因?qū)f(xié)議理解不同，天城公司2022年起訴久盛公司。

鎮(zhèn)安縣法院調(diào)查后認(rèn)為兩公司采礦合同中約定的采礦量和實(shí)際開采量嚴(yán)重超出采礦許可證所規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模，涉嫌非法采礦刑事犯罪。2022年8月2日，法院駁回天城公司的起訴，并在當(dāng)月把案件移送給鎮(zhèn)安縣公安局，此后再無后文。

金礦匆匆停產(chǎn)，開采量與深度已超許可

正在開采的礦山為什么會(huì)突然停產(chǎn)封礦？有礦工回憶，當(dāng)時(shí)正在干活的時(shí)候，突然就扔下開采好的礦石以及設(shè)備，匆匆將大家趕出來然后封井，可能就是因?yàn)槌伞?/p>

陜西日?qǐng)?bào)2016年4月25日曾報(bào)道：為確保秦嶺生態(tài)環(huán)境，今年起秦嶺北麓原則上不再新立礦業(yè)權(quán)。秦嶺其它地區(qū)，除經(jīng)批準(zhǔn)的資源整合和資源配置項(xiàng)目外，原則上暫停審批已設(shè)礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大勘查開采范圍及擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模。

陽(yáng)光網(wǎng)2016年5月31日?qǐng)?bào)道：5月28日，2016秦嶺環(huán)保志愿行動(dòng)首場(chǎng)示范活動(dòng)暨生態(tài)考察出征儀式在陜西牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)舉行。

金龍山正是屬于秦嶺，從這兩則新聞來看，2016年3月金龍山金礦停產(chǎn)也許剛好處于保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的敏感時(shí)期。

久盛公司在此時(shí)期如此緊張，難道是害怕被查出貓膩？

根據(jù)礦工們提供的2011年至2017年《采礦許可證》，久盛公司在金龍山金礦的礦區(qū)面積為0.2347平方公里，生產(chǎn)規(guī)模是4.5萬噸/年，開采深度是海拔930米至747米，總儲(chǔ)量36.28萬噸，保有儲(chǔ)量7.46萬噸。

每年許可開采量是4.5萬噸，3年就是13.5萬噸，后來法院卻查明實(shí)際開采的已磅礦石為98萬噸，達(dá)許可的7倍，更有礦工估計(jì)，滯留在礦洞中未過磅的礦石還有20多萬噸。

許可證上顯示總儲(chǔ)量36.28萬噸，多出來這么多礦石從哪采的呢？從礦工們提供的《2016年1月掘進(jìn)工程驗(yàn)收明細(xì)表》來看，海拔400米和海拔500的高度均有出礦，遠(yuǎn)超許可證海拔930米至747米的開采深度。還有礦工估計(jì)，礦區(qū)的實(shí)際面積也遠(yuǎn)超許可的0.2347平方公里，但不好核實(shí)。

網(wǎng)上公示的一份2022年該金礦的評(píng)估報(bào)告顯示：《金龍山礦段+747米標(biāo)高以下金礦勘探地質(zhì)報(bào)告（2017年5月）》2017年才評(píng)審?fù)ㄟ^并由陜西省國(guó)土資源廳（已改名為自然資源廳）備案。

也就是說，金龍山金礦中海拔高度747米以下的部分在2017年才勘探完成，而久盛公司與天城公司在2016年停產(chǎn)前的開采深度已達(dá)海拔400米。

自然資源局未發(fā)現(xiàn)超采，稱掙錢都是給國(guó)家

礦工們出示的一份鎮(zhèn)安縣自然資源局2015年2月10日的證明顯示：金龍山金礦采礦權(quán)人是久盛公司，采礦范圍內(nèi)無違法行為，同意按程序辦理采礦權(quán)延續(xù)相關(guān)手續(xù)。

礦工們提供的工程承包合同顯示，2013年2月兩公司第一次簽合同時(shí)就已約定2013年的工程量，其中就包括海拔400米高度的井底車場(chǎng)。天城公司2013年7月至8月的工程造價(jià)審核單顯示海拔600高度的4個(gè)采場(chǎng)均有出礦。

2013年時(shí)出礦的深度就達(dá)到了海拔600米，鎮(zhèn)安縣自然資源局似乎直到2015年，同意延續(xù)海拔930米至747米的采礦權(quán)時(shí)仍沒發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象?！把胍暰W(wǎng)”2003年6月21日的新聞報(bào)道：“國(guó)土資源部透露，明年開始，我國(guó)將利用衛(wèi)星遙感技術(shù)在采礦集中區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)亂采濫挖行為”，不知此新聞10年后鎮(zhèn)安縣自然資源局有沒有利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2023年7月14日筆者前往鎮(zhèn)安縣自然資源局，詢問以前辦理久盛公司采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)時(shí)的相關(guān)情況，自然資源局執(zhí)法大隊(duì)韋姓大隊(duì)長(zhǎng)說：“2015年時(shí)沒發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，核查時(shí)應(yīng)當(dāng)去現(xiàn)場(chǎng)查看，具體要問礦產(chǎn)管理股?！倍V產(chǎn)管理股李股長(zhǎng)則說：“違法沒違法要問執(zhí)法大隊(duì)，說這有啥意義，久盛公司是國(guó)有的，掙錢都是給國(guó)家?！?/p>

7月14日，筆者電話聯(lián)系鎮(zhèn)安縣公安局食藥環(huán)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張偉詢問此案是否立案，張偉答：“法院移交的線索過來了，問題在核查中還沒立案，需要國(guó)土部門鑒定。”但自然資源局韋隊(duì)長(zhǎng)則表示并沒接到公安的鑒定委托。

2023年7月31日，筆者電話聯(lián)系久盛公司法定代表人馬喚波，他表示不存在欠薪問題，并強(qiáng)調(diào)：““我們不存在超采，是他們（天城公司）想用此敲詐我們，海拔747米以下部分我們有探礦權(quán)，也是有證的，也不存在法院裁定上采礦量超規(guī)模問題。”

公安局以自然資源局未鑒定為由不予立案

我們曝光后，這一問題引起了鎮(zhèn)安縣公安局的高度重視，他們調(diào)查后在8月5日書面回復(fù)鎮(zhèn)安縣法院：2013年至2016年，久盛公司持有《采礦許可證》規(guī)定的年產(chǎn)規(guī)模 4.5 萬噸，4年允許采礦18萬噸，累計(jì)超規(guī)模開采金礦石59.9萬噸。但2014年11 月24日陜西省發(fā)改委批準(zhǔn)久盛公司金龍山礦區(qū)年采礦石量72 萬噸。經(jīng)核查，久盛公司未超出省發(fā)改委批準(zhǔn)的年采礦石量，不存在超規(guī)模開采問題。

2013年至2016年久盛公司采礦證規(guī)定的開采深度為:930米至747米標(biāo)高。2020年3月25日換證后，久盛公司采礦證規(guī)定的開采深度為:930米至240米標(biāo)高。

我局于2022年9月16日向鎮(zhèn)安縣自然資源局送達(dá)了《關(guān)于商請(qǐng)對(duì)久盛公司采礦有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)查的函》，要求對(duì)久盛公司在 2013 年至2016年期間金龍山礦區(qū)是否存在非法采礦、破壞性采礦行為進(jìn)行鑒定、認(rèn)定。截至目前，鎮(zhèn)安縣自然資源局未向我局出據(jù)有關(guān)鑒定、認(rèn)定意見。

綜上所述，久盛公司是否涉嫌非法采礦、破壞性采礦刑事犯罪，因鎮(zhèn)安縣自然資源局未作出認(rèn)定結(jié)論，無證據(jù)證實(shí)久盛公司有犯罪事實(shí)發(fā)生，不符合立案條件，我局不予立案。

鎮(zhèn)安縣公安局既然發(fā)現(xiàn)采礦范圍超過許可證允許的規(guī)模，為什么又把“超規(guī)?！钡囊罁?jù)改成發(fā)改委批準(zhǔn)的年采礦量呢？認(rèn)定超規(guī)模采礦到底依據(jù)的是什么？

根據(jù)《刑法》第343條，非法采礦罪在客觀上表現(xiàn)為：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的行為。相關(guān)司法解釋規(guī)定，超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得許可證”。

如果久盛公司超采屬實(shí)，那鎮(zhèn)安縣自然資源局本就是疏于監(jiān)管，鎮(zhèn)安縣公安局卻未經(jīng)鑒定，直接以自然資源局無認(rèn)定結(jié)論為由不立案。有礦工說：“這和養(yǎng)了一只不抓老鼠的貓就以為家里沒老鼠有什么區(qū)別呢？”

這一未經(jīng)鑒定就作出的結(jié)論，顯然并不能服眾。

“中國(guó)黃金”15企業(yè)50人因環(huán)保被中央問責(zé)

2023年2月20日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部通報(bào)稱：2021年8月26日至9月26日，中國(guó)第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)中國(guó)黃金集團(tuán)開展了第二輪督察，對(duì)集團(tuán)15家責(zé)任企業(yè)的50名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

該通報(bào)指出：中國(guó)黃金集團(tuán)旗下多個(gè)子公司存在越界開挖、違法占用草原、無證開采等嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為。集團(tuán)在黃河流域有25家采選冶企業(yè)，抽查的20家企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)和污染治理要求均不到位。潼關(guān)中金黃金礦業(yè)位于秦嶺北麓一般保護(hù)區(qū)，40多處歷史遺留廢渣場(chǎng)壓占原有植被、破壞地貌，生態(tài)修復(fù)弄虛作假。其中東桐峪內(nèi)廢渣場(chǎng)修復(fù)治理層層轉(zhuǎn)包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠，該廠名為生態(tài)治理，實(shí)為開挖石料。潼關(guān)中金冶煉距黃河干流不足10公里，多次因環(huán)境違法問題被行政處罰。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，該企業(yè)環(huán)境問題仍然突出。

在督察組反饋的情況中，集團(tuán)41家在產(chǎn)國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)，19家存在無證開采、以探代采、超許可量開采等問題。另外，違反環(huán)境保護(hù)要求采用風(fēng)險(xiǎn)較大的氰化工藝企業(yè)占集團(tuán)32.61%，遠(yuǎn)高于9.1%的國(guó)內(nèi)平均水平。

有趣的是，督察組還指出，2018年考核的中國(guó)黃金集團(tuán)52家礦山采選冶企業(yè)中，健康安全環(huán)?？己藵M分的有37家，其中包括當(dāng)年被中央生態(tài)環(huán)保督察指出問題突出的企業(yè)仍然考核滿分。

然而，除了中央對(duì)中國(guó)黃金的通報(bào)外，筆者并未找到地方政府的有關(guān)通報(bào)。作為國(guó)內(nèi)最大的黃金開采企業(yè)，也是我國(guó)黃金行業(yè)中唯一一家中央企業(yè)，中國(guó)黃金集團(tuán)沒有成為行業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)桿，反而成了中央環(huán)保督察通報(bào)的典型案例。在地方各級(jí)政府一輪又一輪檢查工作中，中國(guó)黃金是如何通過的呢？令人深思！