?降臨

　　穿過(guò)河南省南陽(yáng)市方城縣狹小的城區(qū)，在G234國(guó)道和S526省道夾角處，便是大雪籠罩的硯山鋪英才學(xué)校。

　　夜空下一片白茫茫。

　　1月19日23時(shí)，這所民辦寄宿制小學(xué)某宿舍發(fā)生火災(zāi)。聞?dòng)嵹s來(lái)的消防隊(duì)僅用38分鐘就撲滅了現(xiàn)場(chǎng)明火，但該事故已造成13人遇難，1人受傷。

　　遇難者均為小學(xué)3年級(jí)男生，年齡在10歲以下，且是同班同學(xué)。

　　事發(fā)后，河南省委、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)等“有關(guān)部門(mén)”就加強(qiáng)校園安全、依法嚴(yán)肅追責(zé)發(fā)出重要指示與申明，涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人已被控制，警方透露“初步懷疑是電暖器導(dǎo)致”。

　　這顯然是一個(gè)殘忍的黑色幽默。

　　因?yàn)槌鍪碌挠⒉艑W(xué)校是一所辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越、多次獲得嘉獎(jiǎng)的民辦學(xué)校。該校官網(wǎng)曾發(fā)文稱：

截至2022年底，硯山鋪英才小學(xué)有720名學(xué)生、39名教職員工。學(xué)校擁有標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、餐廳、浴室等完備的校園設(shè)施，宿舍安裝了冷暖空調(diào)，前期總投入超過(guò)了1000萬(wàn)元。

　　如果該校宣傳屬實(shí)，一個(gè)安裝了空調(diào)的學(xué)生宿舍，為何需要用安全隱患極大的電暖氣取暖？

　　當(dāng)然，學(xué)校招生宣傳可以夸大其詞，但學(xué)校獲取的榮譽(yù)是做不得假的：

自2012年建校以來(lái)，硯山鋪英才小學(xué)先后被評(píng)為硯山鋪鎮(zhèn)“社會(huì)辦學(xué)先進(jìn)單位”、 “先進(jìn)民辦學(xué)?！?、方城縣“師德建設(shè)先進(jìn)單位”、南陽(yáng)市“作文教學(xué)先進(jìn)單位”、河南省“百?gòu)?qiáng)民辦學(xué)校 ，以及“全國(guó)民辦教育示范學(xué)?！?，校長(zhǎng)曾被授予河南省“改革開(kāi)放三十年”民辦教育特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

　　綜合媒體報(bào)道與天眼查數(shù)據(jù)：

　　英才學(xué)校系李繼忠創(chuàng)辦的民辦寄宿制小學(xué)，學(xué)校已建立4所分校，出事的硯山鋪村英才學(xué)校正是李繼忠創(chuàng)辦的分校之一。

　　一所在當(dāng)?shù)乜诒霰?、為農(nóng)村適齡兒童提供寄宿制服務(wù)的民辦學(xué)校，是如何走到這一步的？

　　這是偶然，也是必然，這是必然的偶然。

　　?潮起

　　在比現(xiàn)在年輕20歲的時(shí)候，李繼忠獲得了一個(gè)實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的機(jī)會(huì)。

　　李繼忠是土生土長(zhǎng)的獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)人，他從小成績(jī)出色，上世紀(jì)80年代考上了當(dāng)?shù)匾凰鶐煼对盒?，畢業(yè)后成為一名公辦學(xué)校的教師。但早在2000年，年輕的李繼忠就下海了，創(chuàng)辦了全鎮(zhèn)第一所民辦學(xué)校。

　　由于教學(xué)質(zhì)量出色（在全鎮(zhèn)學(xué)校成績(jī)排名時(shí)總是第一名）、管理嚴(yán)格（全封閉式管理，每個(gè)宿舍晚上都有對(duì)應(yīng)的老師看管），這所民辦學(xué)校獲得了極好的社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　2012年，李繼忠決定“做大、做強(qiáng)、做正規(guī)”。那一年，占地35畝、設(shè)置42間教室的獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)英才學(xué)校（總校）開(kāi)業(yè)了。

　　李繼忠是舍得投入的。早在千禧年時(shí)，其他民辦小學(xué)的教師工資大約是600元/月，他直接開(kāi)出900元/月的起薪，績(jī)效工資另算；其他民辦學(xué)校由于硬件不足而使用馬桶時(shí)，英才學(xué)校廁所、浴室、體育設(shè)施一應(yīng)俱全，鋼架結(jié)構(gòu)的學(xué)生餐廳可供1000余人同時(shí)就餐。

　　整個(gè)夏天，李繼忠如同一只亂飛的麻雀，穿梭于陽(yáng)光充斥的村舍田野，逐家逐戶地上門(mén)，向家長(zhǎng)們推銷(xiāo)他的民辦學(xué)校。

　　而當(dāng)?shù)卮迕癖硎緲?lè)見(jiàn)其成：

　　學(xué)得好、管得嚴(yán)，（英才學(xué)校）嶄新的四層紅樓，還是周邊村子里最顯眼的建筑。你說(shuō)咋個(gè)不中？

　　由于學(xué)生數(shù)量一再增加，原有校舍不夠住，李繼忠開(kāi)始在校外租房，每天用巴士車(chē)送學(xué)生在校外居住。

　　兩年以后，李繼忠在獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)硯山鋪社區(qū)找到一塊地皮，蓋起了分校。

　　這就是出事的硯山鋪英才學(xué)校。

　　李繼忠在辦學(xué)方面“狂飆突進(jìn)”，瞄準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)村“留守兒童潮”的時(shí)代痛點(diǎn)，看準(zhǔn)了國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展的時(shí)代紅利。

　　南陽(yáng)位于河南省，常住人口約為960萬(wàn)，教育人口283萬(wàn)，是河南省有名的農(nóng)業(yè)大市、人口大市、教育大市，也是“待發(fā)達(dá)大市”——當(dāng)時(shí)南陽(yáng)市13個(gè)區(qū)縣中，有6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、1個(gè)省級(jí)貧困縣。而獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)所在的方城縣，恰好是其中之一。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，南陽(yáng)是河南省著名的農(nóng)民工輸出大省，也是河南省農(nóng)村留守兒童最多的地市之一。

　　2011年，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)發(fā)表了一則報(bào)告稱：

南陽(yáng)市2009-2010學(xué)年義務(wù)教育階段的學(xué)生總計(jì)145.8萬(wàn)，留守兒童約70萬(wàn)人，占比48.0%。

　　而當(dāng)時(shí)的河南省財(cái)政并不寬裕，為了彌補(bǔ)農(nóng)村中小學(xué)教育資源的不足，積極鼓勵(lì)民間辦學(xué)力量。

　　2003年，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》開(kāi)始實(shí)施，鼓勵(lì)民辦教育。河南省積極跟進(jìn)農(nóng)村全面推行義務(wù)教育，并試點(diǎn)兩免一補(bǔ)政策的配套措施。

　　所謂“兩免一補(bǔ)”，是指面向農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書(shū)費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　　“兩免一補(bǔ)”的資金實(shí)行專戶管理，免費(fèi)課本直接撥付新華書(shū)店，雜費(fèi)資金與寄宿生生活費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在開(kāi)學(xué)前直接將資金預(yù)撥有關(guān)學(xué)校。

　　這是當(dāng)時(shí)寄宿制中小學(xué)蓬勃發(fā)展，也是李繼忠敢于加大投入的重要原因。

　　據(jù)悉，英才學(xué)校的學(xué)生都來(lái)自獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)的周邊農(nóng)村，最遠(yuǎn)的距離學(xué)校數(shù)十公里。家長(zhǎng)們選擇民辦學(xué)校的原因很簡(jiǎn)單：

　　村辦公立小學(xué)因?yàn)椴⑿６贸?，保留的公辦學(xué)校都在鎮(zhèn)上，離家很遠(yuǎn)、不能寄宿，家長(zhǎng)接送很麻煩（注：當(dāng)?shù)厍鄩涯觊L(zhǎng)期在外打工，負(fù)責(zé)接送的是老年人）。

　　而且，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的走熱，N線縣級(jí)城市的理性選擇就是：把教育、交通、民生等有限的公共資源堆積在縣城，打造宜居宜教的成熟社區(qū)，刺激年輕人去縣城買(mǎi)房。

　　總之，教育資源的整體不足，以及資源分配的問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育空心化的現(xiàn)狀，因而需要鼓勵(lì)民間力量進(jìn)入這一領(lǐng)域，自適應(yīng)資源錯(cuò)配問(wèn)題。

　　所以我們看到“政策規(guī)定”與“現(xiàn)實(shí)情況”相悖而行的無(wú)奈。

　　例如，雖然國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)文規(guī)定：

原則上，小學(xué)1-3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)。

　　但從2016年起，河南省鼓勵(lì)農(nóng)村中心小學(xué)寄宿制發(fā)展，省教育部門(mén)提出：

今后五年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有至少一所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制小學(xué)。

　　國(guó)務(wù)院的出發(fā)點(diǎn)自然是好的，低齡小學(xué)生寄宿增大了管理、心理、安全等方面出問(wèn)題的概率；但中西部省份也有難處——外出務(wù)工人員增多、祖輩身體欠佳，還不如把留守兒童集中在校、封閉管理呢。

　　事實(shí)上，“農(nóng)村低齡寄宿生扎堆”并非河南省獨(dú)有，在貴州、云南等地，低齡學(xué)生（小學(xué)1-3年級(jí)學(xué)生，以及幼兒園學(xué)生）住校的現(xiàn)象更加普遍。因?yàn)檫@些省份山區(qū)眾多，接送更加困難。

　　于是，在海量個(gè)例存在時(shí)，小概率事件幾乎必然發(fā)生。

　　這一次，不幸降臨在硯山鋪英才小學(xué)。

　　?潮落

　　隨著十九大報(bào)告中“我國(guó)小康社會(huì)的全面建成”，農(nóng)村低齡學(xué)生的寄宿問(wèn)題，以及民辦小學(xué)的整飭工作，逐漸被提上議題。

　　2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，提出建立民辦義務(wù)教育在校學(xué)生的占比監(jiān)測(cè)與通報(bào)制度，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　根據(jù)這一文件，各地開(kāi)始調(diào)減民辦義務(wù)教育。有些省份甚至規(guī)定了具體的考核指標(biāo)：

預(yù)計(jì)2-3年內(nèi)，省一級(jí)的民辦義務(wù)教育在校生不超過(guò)5%，縣一級(jí)不超過(guò)15%。

　　這意味著，此前鼓勵(lì)民間辦學(xué)、“放水養(yǎng)魚(yú)”的河南省，需要落實(shí)新思維。

　　民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變得不容樂(lè)觀，李繼忠的英才學(xué)校也不例外，于是一系列的“降本增效”措施得以實(shí)施。

　　這里面，增效的難度很大，英才學(xué)校每年都有數(shù)名教師離職，然后再?gòu)漠厴I(yè)生中補(bǔ)充新血。

　　相對(duì)而言，降本比較現(xiàn)實(shí)。

　　例如按照通常理解，中國(guó)北方地區(qū)在冬季應(yīng)當(dāng)集體供暖（即“水地暖氣”），斷不至于開(kāi)著大功率的電暖器。但根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》記者現(xiàn)場(chǎng)采訪，發(fā)生火災(zāi)的宿舍位于該校東側(cè)住宿區(qū)三樓，該宿舍區(qū)域疑似由教室改建而成，窗戶均安裝有防盜網(wǎng)，且出事前宿舍的門(mén)是被鎖起來(lái)的。

　　這一細(xì)節(jié)透露出一系列問(wèn)題。

　　首先是涉事學(xué)校的校舍改造。英才學(xué)校把教室改造為宿舍，且采用高低床，還沒(méi)有配置暖氣片等生活設(shè)施，這是不是出于節(jié)約成本的考慮？類似的改建工作是怎么獲得主管部門(mén)審批的？

　　一旦考慮到該校建立已經(jīng)12年，電線老化幾乎不可避免，大功率電器（如電暖器）導(dǎo)致線路超負(fù)荷、進(jìn)而引發(fā)短路及火災(zāi)，似乎很符合邏輯。

　　其次是簡(jiǎn)單粗暴的封閉式管理。學(xué)生宿舍的窗戶用防盜網(wǎng)封閉，學(xué)生就寢后被鎖門(mén)，這些方式是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行條例？

　　在學(xué)校管理者看來(lái)，這一切都可以歸咎于成本問(wèn)題：

　　宿舍不夠用，在教室放幾張床就行，省去了“新建宿舍、冷暖空調(diào)配置”的成本投入；寢室的大門(mén)鎖上了，宿管人員的工作量降低了，后勤人員的成本可以適度節(jié)約；寢室窗戶安上防盜網(wǎng)，可以免受“學(xué)生財(cái)物失竊”的責(zé)難，學(xué)校的保安水平似乎可以調(diào)低…

　　單純從“成本—效益”分析來(lái)看，簡(jiǎn)單粗暴的封閉式管理是最經(jīng)濟(jì)、最理性的操作手法，它唯一的缺陷是“安全性漏洞”。但在火災(zāi)等安全性問(wèn)題發(fā)生之前，誰(shuí)會(huì)在乎這些“小概率事件”呢？

　　2022年發(fā)布的方城縣民辦學(xué)校（幼兒園）年檢結(jié)果登記表顯示，硯山鋪村英才學(xué)校和獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)英才學(xué)校年檢均不合格，需要整改，但具體整改內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)。

　　于是悲劇就發(fā)生了，于是被眾人熱議，再于是熱度散去、濤聲依舊：

為了管好“不聽(tīng)話的小兔崽子”，低成本的管理重現(xiàn)江湖，該上鎖的照舊上鎖，一切都回歸之前的“歲月靜好”，似乎一切都沒(méi)有發(fā)生過(guò)。

　　錢(qián)鐘書(shū)在《管錐篇》中對(duì)歷史人物評(píng)價(jià)道：

　　人生亦如磨盤(pán)，團(tuán)團(tuán)旋轉(zhuǎn)而終無(wú)法擺脫陳陳相因。

　　?解決

　　2022年，河南省教育廳等五部門(mén)著手落實(shí)民辦中小學(xué)的調(diào)減工作，民辦學(xué)校的學(xué)生規(guī)模已經(jīng)開(kāi)始縮減。

　　例如，方城縣教體局在2022年底公布了一份民辦學(xué)校年檢結(jié)果，通過(guò)“核定、規(guī)范、促轉(zhuǎn)型”和購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的方法，全縣43所民辦義務(wù)教育學(xué)校中，停辦、轉(zhuǎn)型的民辦學(xué)校7所，按期完成了民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比不超過(guò)5%的目標(biāo)。

　　為此，方城縣教體局獲得了“河南省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作先進(jìn)單位

　　”的稱號(hào)。

　　應(yīng)該說(shuō)，有關(guān)部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)是好的，也很有執(zhí)行力，政治站位還挺好。

　　例如河南省著名的教育強(qiáng)縣鄲城，一位教育口領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)到：

鄲城曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，老百姓好不容易脫貧了，又把學(xué)費(fèi)都交給了民辦學(xué)校，這和義務(wù)教育的主旨不符。

　　但在實(shí)際執(zhí)行中，有關(guān)部門(mén)難免面對(duì)一系列的尷尬。

　　以出事的英才小學(xué)為例，該校2024年春季的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)采用全包的形式，合計(jì)為2600元/學(xué)期，價(jià)格在當(dāng)?shù)貙儆谥械?，但教學(xué)質(zhì)量、管理水平已是當(dāng)?shù)匕渭?，這也是農(nóng)村的家長(zhǎng)們?cè)敢馑妥优胄５脑颉?/p>

　　河南省民辦教育研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曹占武曾表示：

河南省1577所民辦小學(xué)中，鄉(xiāng)村民辦小學(xué)占一半以上。這其中，95%的民辦小學(xué)都是寄宿制，低齡兒童住校是很常見(jiàn)的現(xiàn)象。 這幾年隨著公共財(cái)政對(duì)公辦學(xué)校的持續(xù)投入，民辦小學(xué)的硬件優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯，但公辦寄宿制小學(xué)是最近幾年才建設(shè)、數(shù)量較少。

　　這也得到了一些公開(kāi)報(bào)道的佐證。

　　例如南陽(yáng)市教育局曾在2019年提出，在2022年底前新建、擴(kuò)建188所農(nóng)村寄宿制學(xué)校；接著又在2023年繼續(xù)表示，要新開(kāi)工建設(shè)32所鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)。

　　現(xiàn)在，這些學(xué)校已經(jīng)建成了嗎？它們的收費(fèi)情況是怎樣的？是否滿足了裁撤民辦學(xué)校后的入學(xué)缺口？

　　如果這一系列配套問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，如果英才小學(xué)如其他7所民辦小學(xué)一樣停辦、轉(zhuǎn)型了，這部分學(xué)生該分流到哪些公辦小學(xué)中去呢？

　　我們希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步披露相關(guān)信息，也希望吃瓜群眾對(duì)此投來(lái)關(guān)注的目光：

　　農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題“有沒(méi)有”的基本問(wèn)題不解決，是沒(méi)辦法解決“好不好”的高階問(wèn)題的。

　?。ê幽鲜∧侈r(nóng)村的民辦小學(xué)門(mén)口，報(bào)到的孩子拎著行李走向?qū)W校）

　　在教培行業(yè)如火如荼的那些年，一篇篇《我們辛辛苦苦考上985大學(xué)，不是為了讓子女上職高》的雄文在北上廣深等一線城市瘋傳，各路寶爸寶媽為教育資源的失衡而焦慮得整晚整晚睡不著覺(jué)。

　　然鵝大家似乎忘了，農(nóng)村的孩子也是需要上學(xué)的，成百上千萬(wàn)外出務(wù)工人員也有 “再苦不能苦孩子”的樸素心態(tài)，他們?cè)敢鈴奈⒈〉拇蚬な杖胫信渤鲆话?，甚至更多，為的就是讓子女接受稍微好一點(diǎn)的教育，去獲取黑暗中的一絲光明與希望。

　　——盡管那是如此微弱的希望。

　　教育家杜威曾說(shuō)：

　　教育是人類社會(huì)化的過(guò)程，它不是為生活做準(zhǔn)備，而是生活的本身。

　　23 Jan 2024