文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

據(jù)央視新聞聯(lián)播報道，昨天（12月19日）國務(wù)院召開常務(wù)會議。

會議議程涵蓋范圍廣泛，從宏觀政策落實到具體領(lǐng)域治理，從法律法規(guī)完善到體制機制建設(shè)，顯示出一種系統(tǒng)思維。

有三個關(guān)鍵詞很值得關(guān)注！

01

第一個關(guān)鍵詞，是“靠前發(fā)力”。

就在一周前，為明年經(jīng)濟發(fā)展的總體方向和主要政策定調(diào)的中央經(jīng)濟工作會議剛剛落幕。

而昨天這次國務(wù)院常務(wù)會議，其首要議題就是對貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署作出安排。

“靠前發(fā)力”的表述尤為值得關(guān)注。這意味著政策實施將更加注重前瞻性和主動性，可能預(yù)示著明年宏觀政策會提早布局，避免滯后效應(yīng)。

會議提出的“主動認領(lǐng)任務(wù)”、“結(jié)合職能逐項細化實化”、“加快制定具體實施方案”等要求，構(gòu)建了一個完整的政策落實鏈條。

這個鏈條強調(diào)可操作性和時效性，避免了政策在傳導過程中可能出現(xiàn)的“信號衰減”。

而對“跨部門協(xié)同攻堅”的強調(diào)，則直面了長期以來部門之間協(xié)調(diào)不暢、政策打架等痛點問題，表明中央正在強力打破行政壁壘，形成政策合力。

這種高效的政策傳導機制，正是應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢的必要條件。當外部環(huán)境不確定性加大時，政策的及時性和確定性就成為穩(wěn)定市場預(yù)期的關(guān)鍵要素。

02

第二個關(guān)鍵詞，是“硬骨頭”。

昨天的會議還聽取了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況匯報，對開展固體廢物綜合治理行動作出部署

安全生產(chǎn)和固體廢物治理這兩個都是“硬骨頭”，顯示出政府愿意直面深層次矛盾的決心。

安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動已進入中期階段，此時聽取進展不是簡單的“走過場”，而是強調(diào)要“注重標本兼治”，“積極推進制度化長效化”。

這表明中央要的不是表面整改，而是致力于構(gòu)建長效機制。

固體廢物綜合治理行動的部署，更是一個具有深遠意義的決策。會議明確提出“堅決遏制住固廢增長勢頭”，這需要改變長期以來“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式。

按照減量化、資源化、無害化原則構(gòu)建的全鏈條治理體系，實際上是對生產(chǎn)和生活方式的一場深刻變革。它要求從源頭減量開始，到過程管控，再到末端利用，實現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)。

“誰污染、誰治理”原則的重申，配合無害化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，體現(xiàn)了責任主體明確和基礎(chǔ)設(shè)施先行的務(wù)實思路。這種思路對于解決長期積累的結(jié)構(gòu)性問題至關(guān)重要。

03

第三個關(guān)鍵詞，是“軟基建”

昨天的會議還審議通過的兩部條例草案，這看似是常規(guī)的立法工作，實則是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程。

《增值稅法實施條例》為今年通過的《增值稅法》提供了操作細則，這是穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期的關(guān)鍵一步。

增值稅是我國第一大稅種，其征管的透明度和可預(yù)期性直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。實施條例的制定，使“稅收法定”原則真正落地，為市場主體提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境。

《商事調(diào)解條例》的通過，則是完善糾紛解決機制的重要舉措。商事調(diào)解作為訴訟和仲裁之外的重要補充，具有成本低、效率高、靈活性強的優(yōu)勢。

條例強調(diào)建立專業(yè)化調(diào)解員隊伍和提高公信力，直指當前商事調(diào)解發(fā)展的痛點。而推動我國商事調(diào)解規(guī)則與國際通行規(guī)則融通銜接，則體現(xiàn)了高水平對外開放的戰(zhàn)略取向。

這兩部條例一內(nèi)一外，一硬一軟，共同構(gòu)建了更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

04

本次國常會展現(xiàn)的工作思路，可以概括為“遠近結(jié)合”的系統(tǒng)布局。

在“遠”的方面，部署了安全生產(chǎn)和固廢治理等需要長期努力才能見效的工作。

這些工作不可能立竿見影，但卻是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展必須夯實的基礎(chǔ)。政府愿意投入資源于這些領(lǐng)域，表明已超越短期的GDP增長思維，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。

在“近”的方面，會議強調(diào)靠前發(fā)力鞏固經(jīng)濟向好勢頭，確保“十五五”開好局。這體現(xiàn)出對當前經(jīng)濟穩(wěn)增長的高度重視。

尤為重要的是，會議將長期制度建設(shè)和短期政策調(diào)控有機結(jié)合起來。如通過完善法律法規(guī)構(gòu)建長期制度環(huán)境，同時通過及時的政策調(diào)整應(yīng)對短期波動。

這種“遠近結(jié)合”的思路，反映了政府對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識更加深化，政策工具箱更加豐富，調(diào)控手法更加精準。

經(jīng)濟工作從來不僅在于決策，更在于落實的精度、速度和力度。這次會議展現(xiàn)的高效務(wù)實風格，能否轉(zhuǎn)化為各部門、各地方的實際行動，將決定2026年中國經(jīng)濟的開局態(tài)勢。