日前，由國務院批復的《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中，皖北“帶頭大哥”終于一錘定音，阜陽成為了皖北的“龍頭城市”。

皖北是安徽省的重要組成部分，也是長三角欠發(fā)達地區(qū)的主要區(qū)域。

整個地區(qū)人口占全省的近五成，糧食占六成，GDP卻僅占三成，始終是安徽經(jīng)濟發(fā)展的洼地。

尤其是在長三角區(qū)域，對比其他省市的經(jīng)濟快速發(fā)展，皖北，甚至被稱為長三角的“短中之短”。

俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，皖北地區(qū)也一直希望能有個帶頭“大哥”出現(xiàn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

其中，蚌埠和阜陽兩市的呼聲最高，彼此發(fā)展也各有千秋。

其實，蚌埠和阜陽誰是皖北“老大”，本無懸念。因為從車牌就可以看出，蚌埠是皖C，阜陽是皖K。

一般來說，每個省的車牌字母排序都是按城市綜合實力排名，字母越靠前，城市實力就越強。

作為安徽老工業(yè)基地，蚌埠一直以玻璃、機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。尤其是在新中國成立初期，蚌埠的工業(yè)總產(chǎn)值高居安徽省首位，是全省最重要的工業(yè)城市。

作為安徽省三大科教集聚地之一，蚌埠還擁有安徽財經(jīng)大學、蚌埠醫(yī)科大學等6所高等院校，以及中建材玻璃新材料研究總院、中國電科40/41所、中國兵器214所等一批國家級研究院所等強大科創(chuàng)支撐。

改革開放初期，蚌埠作為安徽省的第二大城市，擁有較強的工業(yè)基礎和人才資源，曾與合肥和蕪湖并稱“合蕪蚌”，經(jīng)濟一直碾壓皖北各市。

蚌埠城市風光

那時的蚌埠，是以“千里淮河第一城”出圈，根本不稀罕當什么“皖北一哥”。

可惜由于各種因素，在隨后的市場化浪潮中，蚌埠沒有抓住機遇，而是沿襲了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，過分依賴國有企業(yè)和行政資源，最終“蚌埠住了”。

同時，由于缺乏有效的市場機制和激勵機制，蚌埠人才流失和產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，增長潛力有限，難以支撐經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

2021年，蚌埠甚至因為GDP“零”增長，引來無數(shù)唏噓。

蚌埠的失落，卻映襯出阜陽以“黑馬”之姿的逆襲之路。

阜陽一直是安徽的人口大市，更是省內(nèi)主要外出務工的城市。

在很長時間內(nèi)，似乎除了人口多，阜陽也沒啥好秀的成績，不僅經(jīng)濟總量“灰不溜秋”，人均收入更屬全省墊底行列。

而且直到2019年，阜陽城鎮(zhèn)化率僅為44.62%，是全省城鎮(zhèn)化率最低的三個地級市之一。

可誰也沒想到，2010年，阜陽GDP以721億元在全國排名179位；到2020年就躍升到了第98位，十年間排名提升了81位。

阜陽城市風光

經(jīng)濟總量上，2015年的阜陽剛過千億，省內(nèi)排第六，可到2019年，阜陽已經(jīng)快速上位，先后趕超安慶、馬鞍山，多年穩(wěn)坐“安徽第四城”、“皖北經(jīng)濟第一城”的寶座。

有意思的是，在安徽省“十二五”規(guī)劃綱要中，蚌埠定位為“皖北中心城市”時，是肩負帶動皖北崛起的增長極的重任的，那時的阜陽定位只是“帶動皖西北發(fā)展的區(qū)域中心城市”。

而到了 “十四五”，阜陽和蚌埠、安慶以及黃山，同時被列為安徽的四大區(qū)域中心城市，阜陽的位置則被提到蚌埠之前，明確要打造“長三角區(qū)域重點城市、中原城市群區(qū)域中心城市”，這也意味著皖北的省域副中心城市已經(jīng)花落阜陽。

與此同時，蚌埠的定位則是“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和皖北地區(qū)中心城市”。

顯然，從那時起，安徽對于誰來當皖北的帶頭“大哥”早已有了規(guī)劃。

2023年，阜陽GDP總量為3323.7億元，總量位居全省第四、皖北第一。

不過，阜陽能成為皖北“帶頭大哥”，倒不僅僅是因為經(jīng)濟發(fā)展迅速，更多還是從皖北的地理位置和產(chǎn)業(yè)結構上考慮。

皖北廣義上是指淮河以北的區(qū)域，主要包含宿州、淮北、蚌埠、亳州、阜陽、淮南6個地級市。

其中，宿州、阜陽等作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、糧食調(diào)出地，是“中原糧倉”；淮南、淮北“兩淮煤田”，為華東提供重要能源支撐；亳州是全國中藥材集散地；蚌埠是京滬鐵路、淮河航運等交通大動脈的樞紐，曾是安徽重要的工業(yè)基地。

截至2020年，皖北6市總面積42802平方公里，占全省30.3%；常住人口2682.45萬人，占全省44.0%。

但是六座城市的GDP加在一起，卻只占全省的30%左右，勉強與省會合肥齊平，而且在經(jīng)濟增速、科技創(chuàng)新、人均收入等方面依然屬于省內(nèi)的“后進生”。

皖北、皖中、皖南地區(qū)劃分

皖北經(jīng)濟發(fā)展的滯后，既有歷史原因，也有城鎮(zhèn)化過程中的長期失血，以及產(chǎn)業(yè)結構轉型的困境。

由于地處淮河流域，皖北“兩頭高，中間低”的流域地形使淮河難以治理，沿淮地區(qū)屢遭水災。

據(jù)統(tǒng)計，在1949年至1966年的18年中，僅宿縣（宿州設市前名稱）平均每3年就遭遇一次大的洪澇災害，皖北受災面積動輒上千萬畝。

要知道，皖北一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，糧食種植面積和產(chǎn)量均占安徽全省的60%以上。

然而，長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，也使得皖北產(chǎn)業(yè)結構“偏農(nóng)缺工”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低，貧困問題突出。

到2015年，安徽省國家級貧困縣有20個，其中9個在皖北。

皖北原本還有豐富的煤炭資源，擁有淮北和淮南兩大煤田基地。

淮南煤田

可由于“兩淮煤田”資源日益枯竭，淮南、淮北等地產(chǎn)業(yè)結構單一，轉型陣痛持續(xù)至今。

因此，皖北雖有“地下烏金煤海、地上糧倉果海”的底子，卻也傳出“磨麥賣面、炸山賣石、挖煤賣炭”的順口溜，展現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈短、工業(yè)底子薄、科技附加值低的短板。

更令人無奈的是，皖北雖然人口基數(shù)大，卻又極度缺乏人才，長期處于人口凈流出的失血狀態(tài)，還面臨引進人才難、產(chǎn)業(yè)工人少、高等院校少、高端人才少等問題，人口資源優(yōu)勢與人才劣勢長期并存等困境。

因此，振興皖北的大棋，安徽從未曾停子。

隨著安徽全域加入長三角，皖北作為省內(nèi)偏弱地區(qū)，在農(nóng)業(yè)定位又未有改變的背景下，如何通過產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)建設，加速皖北發(fā)展，便成為安徽重點考慮的問題。

正因如此，覆蓋近3000萬人的“阜陽城市圈”才成為皖北連接長三角和中原的重要支點。

之前，國家發(fā)改委已把阜陽定位為“兩重點”、“兩中心”，明確阜陽為長三角一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“區(qū)域重點城市”和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原城市群“區(qū)域中心城市”，正是看中阜陽的獨特的省際毗鄰優(yōu)勢。

阜陽市地處蘇魯豫皖四省交界，背倚中原、北向京津冀、南融合肥都市圈、東接長三角，具有較高的經(jīng)濟開放度。

尤其是長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設、中原城市群建設四大國家戰(zhàn)略在皖北地區(qū)交匯疊加，更凸顯出阜陽地理位置的重要性。

2021年，隨著安徽官宣支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，皖北地區(qū)與徐州的合作已經(jīng)卓有成效。

拿淮北來說，徐州、淮北兩市在淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展日漸成熟，截至2023年，淮北市的徐州企業(yè)就有100多家，有效提升了淮北的轉型發(fā)展。

有了這樣的案例，以阜陽為龍頭帶動皖北區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展也就有了新動能。

在此次《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中，阜陽城市圈不僅是聯(lián)動合肥都市圈的重要伙伴，更是安徽首個直接跨省的城市圈。

阜陽城市圈與合肥都市圈

阜陽城市圈以100公里為半徑，涵蓋了皖豫兩省7個地級市21個縣（市、區(qū)），區(qū)域總面積34330平方公里，總人口近3000萬人。

如此龐大的人口數(shù)量，又是跨省際城市合作，阜陽成為“大哥”后要帶著“小弟”們做什么呢？

這一點在文件提出的構建“一陵兩原兩山”的農(nóng)業(yè)空間格局中就有提及。

其中的“兩原”為皖北平原農(nóng)業(yè)區(qū)和沿江平原農(nóng)業(yè)區(qū)。

皖北平原農(nóng)業(yè)區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽5市以及淮南北部等平原地區(qū)，是全國黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重要組成部分，是保障小麥、玉米以及肉、蛋、奶、菜等穩(wěn)定生產(chǎn)的基地。農(nóng)用地以旱地為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以糧、油為主，兼具蔬菜、水果、中藥材種植及畜禽養(yǎng)殖。

同時，文件也提出，阜陽城市圈包括阜陽市全域及周邊市縣，是引領皖北發(fā)展的核心區(qū)域，打造成為皖北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和皖北新興增長極。

這說明阜陽城市圈與承接產(chǎn)業(yè)轉移的合肥都市圈不同，主要定位還是帶領皖北“弟兄”們先保障基本糧食生產(chǎn)，然后才是“破圈”承接產(chǎn)業(yè)轉移。

對于阜陽來說，“阜陽城市圈”最大的利好并非終于當上了皖北發(fā)展的“大哥”，而是就此有機會向Ⅰ型大城市（300萬—500萬）邁進，在擴大城市空間同時，推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，增強經(jīng)濟和人口承載能力，承接高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉移，提升阜陽鐵公水綜合物流港貨運樞紐地位。

阜陽城市風光

可以說，這些政策既是為皖北地區(qū)量身定制，也幾乎是盯著阜陽的不足而設計的。

2023年7月，安徽省委書記韓俊視察阜陽時就指出：發(fā)展不平衡不充分仍是阜陽市最大市情。

阜陽主要不足是：缺少支柱產(chǎn)業(yè)、頭部企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，開發(fā)園區(qū)效益不高，民生領域短板較多等。

因此，“阜陽城市圈”若想真正“破圈”，阜陽還是得繼續(xù)苦練內(nèi)功，打通“產(chǎn)業(yè)與民生”的任督二脈。

“皖北龍頭城市”這個重擔，阜陽能否真正挑起來，或許還有待時間檢驗。