現(xiàn)年54歲的林建智曾是青海海東地區(qū)平安縣（現(xiàn)海東市平安區(qū)）一家知名農(nóng)機公司負(fù)責(zé)人，因解決枸杞采摘季人力不足而發(fā)明一款快速采摘農(nóng)具，被央視專題報道。

然而，林建智卻因與當(dāng)?shù)匾粋�扶貧項目合作陷入一起詐騙案中。2013年，林建智公司與當(dāng)?shù)亓硪晦r(nóng)機公司參與平安縣“整村推進”扶貧項目，在農(nóng)機發(fā)放完后申領(lǐng)了購機補貼。3年后，林建智與另一公司負(fù)責(zé)人張某明被控騙取國家農(nóng)機補貼。后來，兩人因詐騙罪分別獲刑14年4個月和5年6個月。他們曾當(dāng)庭稱，如按購銷協(xié)議的農(nóng)機價格銷售，不領(lǐng)取農(nóng)機具補貼，還不夠本錢。

目前，林建智在獄中服刑。但他認(rèn)為自己無罪，并一直在向最高法申訴。

扶貧項目“整村推進”：

給村民發(fā)微耕機和馬鈴薯收獲機

平安縣（現(xiàn)為平安區(qū)）位于青海省東部，隸屬海東市，因富硒資源豐富，被譽為“中國十大富硒之鄉(xiāng)”。

2013年，平安縣政府根據(jù)海東地區(qū)（現(xiàn)為海東市）扶貧開發(fā)局下發(fā)“整村推進”項目實施方案相關(guān)批復(fù)，決定在平安縣三合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個行政村實施“整村推進”扶貧項目。

根據(jù)當(dāng)年實施方案，上述7村1380戶將完成種植脫毒馬鈴薯4140畝。為保障實施，農(nóng)民每戶發(fā)放微耕機1臺，共1380臺；每兩戶發(fā)放馬鈴薯收獲機1臺，共690臺。

▲圖為馬鈴薯農(nóng)田

“項目投資估算表”中寫明，微耕機單價3400元/臺，農(nóng)資補貼3000元/臺；馬鈴薯收獲機1400元/臺，農(nóng)資補貼1560元/臺。

該項目負(fù)責(zé)人、時任平安縣扶貧開發(fā)局局長李旦正告訴紅星新聞，當(dāng)時，他們根據(jù)方案確定的具體金額去村里調(diào)研，看農(nóng)民需要啥，如何使用最有效；同時選出村民代表去廠家看，最終確定哪個機器由農(nóng)民自主選擇。

會議記錄：

購機補貼由企業(yè)自己爭取

2013年6月，平安縣召開2013扶貧整村推進項目實施工作會議。當(dāng)年會議記錄記載，方案農(nóng)機具價格是論證通過后的價格。項目實施中，在本縣范圍內(nèi)采購，扶持本縣企業(yè)。省上購機補貼由企業(yè)自己爭取，縣扶貧局不參與補貼爭取事宜。

對于上述會議記錄，李旦正予以證實。他表示，項目實施首先會考慮本縣企業(yè)，能不能成由老百姓自主選擇。

▲會議記錄（部分截圖）

此后，青海林豐農(nóng)業(yè)機械制造有限公司（林豐公司）和同在平安縣的常發(fā)農(nóng)業(yè)機械有限公司（常發(fā)公司）入選，兩家公司的負(fù)責(zé)人分別為林建智和張某明。

2013年6月，平安縣扶貧開發(fā)局召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)及村兩委負(fù)責(zé)人，到上述公司進行微耕機、馬鈴薯收獲機詢價調(diào)查，并安排7個村委會與兩家公司簽訂《農(nóng)機具購銷協(xié)議》，約定微耕機3400元/臺、馬鈴薯收獲機1400元/臺。

農(nóng)機具發(fā)放后，村委會委托并請扶貧開發(fā)局按照上述協(xié)議約定，向兩家公司支付貨款。實施方案記載，項目中1380臺微耕機投資469.2萬元，馬鈴薯收獲機690臺投資96.6萬元，符合投資估算表中相應(yīng)單價。

如今，平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺村村民老馬仍在用十年前領(lǐng)取的微耕機。他說，當(dāng)年一分錢沒花領(lǐng)回來，一直用到現(xiàn)在。

▲當(dāng)年發(fā)放給農(nóng)民的微耕機至今仍在使用

政策變化：

過了時間節(jié)點企業(yè)不能獲補貼

“不參與購機補貼，這個機子農(nóng)民就拿不到手�！睍r任平安縣農(nóng)機管理站站長王育海表示，如按上述投資估算表中微耕機3400元/臺、馬鈴薯收獲機1400元/臺的單價，企業(yè)不領(lǐng)補貼要虧本。

公開資料顯示，農(nóng)機購置補貼，是指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機具給予的補貼。

根據(jù)青海省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案，每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按不超該產(chǎn)品在省內(nèi)近三年平均售價的30%，馬鈴薯收獲機、牧草打捆機則單獨規(guī)定，可用省級資金累加20%補貼，補貼總額不超50%。

2013年青海省耕整地機械微耕機銷售情況表顯示，林豐公司微耕機在省內(nèi)總成交價格多為5800元/臺，常發(fā)公司微耕機賣至6200元/臺，以上售價均含超兩千元購機補貼。

因當(dāng)時政策變動，農(nóng)機購置補貼資金兌付方式發(fā)生變化。據(jù)2013年4月青海省農(nóng)牧廳印發(fā)的《青海省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，當(dāng)年全省實行“直補到卡”。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)年5月1日為時間節(jié)點，這之后補貼資金不再支付給農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)。

包括判決書在內(nèi)的材料顯示，為明確能否獲扶貧項目農(nóng)機購置補貼，兩家農(nóng)機公司負(fù)責(zé)人林建智、張某明曾向當(dāng)時的縣農(nóng)機管理站，及青海省農(nóng)機管理局負(fù)責(zé)人員請示。

王育海提到，2013年5月，林建智曾找其說爭取到平安縣扶貧開發(fā)局的“整村推進”項目，需購買兩種農(nóng)機，購機款由扶貧辦出一部分，購機補貼出一部分。當(dāng)時，他的職責(zé)是審核農(nóng)機具補貼發(fā)放，林豐公司通知農(nóng)機管理站工作人員到村里參與農(nóng)機具發(fā)放，工作人員進行身份核實，簽訂安全責(zé)任書等工作。農(nóng)機具發(fā)放完畢后，林豐公司將購買農(nóng)機具發(fā)票掃描上傳至農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)，由工作人員錄入信息、申請結(jié)算并上報財政局，由財政局將農(nóng)機補貼款轉(zhuǎn)到林豐公司。

“由于當(dāng)年補貼款資金不足，沒補完�！蓖跤Ｕf，根據(jù)政策規(guī)定，2013年5月1日以后是“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”，第一年沒享受的補貼款第二年不能享受，他請示過省農(nóng)機管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人員，得到“以專業(yè)合作社的名義進行補貼”的答復(fù)。

時任青海省農(nóng)機管理局主任孔俊君也在相關(guān)材料中證實此事。他提到，林建智、張某明找過其談農(nóng)機補貼的事，說2013年有一些補貼沒享受到，他當(dāng)時表示可將農(nóng)民納入合作社，以合作社名義申請補貼。

此后，兩家農(nóng)機公司將部分實施“整村推進”項目村農(nóng)戶納入當(dāng)?shù)貛准液献魃�，以合作社購機名義申領(lǐng)農(nóng)機具補貼。

農(nóng)機公司老板因詐騙罪獲刑

曾在庭審中稱不領(lǐng)補貼就虧損

2016年4月，時任平安區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)機站站長的王育海被舉報。此后，王育海因不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)違規(guī)發(fā)放補貼造成國家重大損失，涉嫌玩忽職守罪被查。

同一時段，林建智因涉嫌詐騙被捕；數(shù)月后，常發(fā)公司負(fù)責(zé)人張某明被捕。此后，檢察機關(guān)認(rèn)為兩人隱瞞《農(nóng)機具購銷協(xié)議》政府全額購機事實，騙取農(nóng)機具補貼，以涉詐騙罪提起公訴。

庭審中，林、張二人均稱不構(gòu)成詐騙，向法庭提交會計師事務(wù)所報告書、采購價目表等，證明案涉微耕機單位成本4251.15元，以3400元價格銷售大幅虧損。同時提供部分村委會證明，證明是農(nóng)戶自愿購買農(nóng)機，知道農(nóng)機總價格由扶貧局出資一部分，另一部分要辦理購機補貼。此外，兩人提交相關(guān)證明，證明發(fā)放農(nóng)機時扶貧局、農(nóng)機站、村干部等均在場，農(nóng)戶現(xiàn)場簽訂辦理購機補貼手續(xù)，對購機戶公示，不存在公司隱瞞辦理補貼。

2017年6月，平安區(qū)法院作出一審判決，認(rèn)定林、張二人詐騙罪成立。法院認(rèn)為，平安縣政府在實施“整村推進”項目期間為扶持本縣企業(yè)，免去政府采購所必經(jīng)的招投標(biāo)程序，決定政府出資，以農(nóng)戶自主購機的名義實施，實質(zhì)仍屬政府購機。林豐、常發(fā)公司明知或者應(yīng)當(dāng)明知經(jīng)銷企業(yè)不能享受國家農(nóng)機具補貼，隱瞞政府購機事實，虛構(gòu)農(nóng)戶自主購機及專業(yè)合作社購機事實，目的為獲取不應(yīng)享受的國家農(nóng)機具補貼，主觀具有非法占有故意，客觀上林建智以虛構(gòu)事實騙取國家農(nóng)機具補貼254.55萬元，張某明騙取補貼38.4萬元，行為構(gòu)成詐騙罪。

判決書稱，會議紀(jì)要載明的政府補貼由企業(yè)自己爭取的內(nèi)容與國家政策違背，不予采信；提交的其他證據(jù)客觀真實，但不能證明兩家公司有享受國家農(nóng)機具補貼資格，不能證明公司享受農(nóng)機具補貼符合國家政策規(guī)定。

林、張二人不服判決提出上訴。二審時，海東市中院仍維持詐騙罪認(rèn)定，但認(rèn)定張某明具有自首情節(jié)，將其刑期由一審的8年1個月減至5年6個月。

二審判決提到，上述二公司銷售農(nóng)機價格分別為3400元和1400元，低于青海各地及全國部分地區(qū)同期農(nóng)機銷售價格，應(yīng)屬市場最低價，但因銷售數(shù)量大，參考該型農(nóng)機購進價3370元左右，如按3400元銷售，涉案企業(yè)并不虧損。

紅星新聞記者曾向?qū)徖碓摪傅囊欢䦟彿ㄔ禾岢霾稍L請求，但截至發(fā)稿時未獲回應(yīng)。

平安區(qū)鄉(xiāng)村振興局則答復(fù)紅星新聞稱，當(dāng)時農(nóng)機公司與村委會簽訂農(nóng)機購銷協(xié)議，村委會帶人去農(nóng)機公司看的機械設(shè)備，最后款項由扶貧局直接打給農(nóng)機公司，購機主體為村委會。

為什么不直接讓農(nóng)民自己先買農(nóng)機具再申請農(nóng)機補貼？在實施“整村推進”扶貧項目時擔(dān)任寺臺村黨支部書記的王某盛表示，當(dāng)時大家不知道機器好不好用，自己不會去買，需政府推廣才行。

一位了解該項目的知情人士表示，當(dāng)年平安縣“整村推進”項目向農(nóng)民免費發(fā)農(nóng)機具的做法，符合當(dāng)?shù)貙嶋H。農(nóng)民本拿不出來錢，如政策上要花錢才能買，買了之后再去給大家補貼，農(nóng)民積極性就不可能高。

林建智家人則表示，林建智后來很后悔，他認(rèn)為自己當(dāng)年在購機協(xié)議沒有詳細(xì)寫明農(nóng)機單價和購機補貼，才導(dǎo)致如今境遇。目前，林建智仍認(rèn)為自己無罪，并在向最高法申訴。

紅星新聞首席記者 張炎良 發(fā)自青海

編輯 張莉 責(zé)編 鄧旆光