朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，朝鮮立即開始經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建工作。其中最大的困難之一，就是缺乏勞動(dòng)力。

戰(zhàn)爭(zhēng)期間，朝鮮人口銳減近120萬，另外還有60多萬被征兵，這種情況下搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先就要解決勞動(dòng)力短缺的大難題。

為此，朝鮮政府一方面大量使用婦女和兒童工作，一方面動(dòng)員干部參加體力勞動(dòng)。1957年執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃后，又開始實(shí)行“志愿工作”制度。

據(jù)中國(guó)使館提供的統(tǒng)計(jì)資料，停戰(zhàn)以后，政府向農(nóng)村分配了幾萬名復(fù)員軍人，到1958年上半年，共下放了8萬名初高中生，1960年又下放了8.7萬多人，1963年下放工人、干部20.7萬人，1964年還計(jì)劃下放20萬人。

這和70年代中國(guó)搞的“上山下鄉(xiāng)”如出一轍。

朝鮮戰(zhàn)后規(guī)定，大學(xué)生每年要參加一個(gè)月的勞動(dòng)，其中一般大專院校學(xué)生每年2個(gè)月，4~5年制大學(xué)中，3年級(jí)以上的學(xué)生每年3個(gè)半月。

不過，金日成感覺這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他更感興趣的是大量吸收在國(guó)外居住或工作的朝鮮人回國(guó)，從根本上解決人口問題。

首先就是想辦法讓住在蘇聯(lián)的朝鮮人回國(guó)。

當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)有朝鮮人4.4萬人，其中1.9萬人取得蘇聯(lián)國(guó)籍。蘇軍占領(lǐng)朝鮮期間，還征用了大批朝鮮勞工。

朝鮮政府做了大量工作，請(qǐng)求蘇聯(lián)允許朝鮮公民提前回國(guó)，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議也通過了決議，責(zé)成當(dāng)?shù)卣?958年完成朝鮮公民的遣返工作，但效果并不明顯。

另外，大部分在蘇聯(lián)工作的朝鮮人并不愿回國(guó)。到當(dāng)年11月份遣返工作暫停時(shí)，薩哈林州的13313名朝鮮人，回國(guó)者只有327人。

對(duì)住在日本的朝鮮人，工作則要好做得多。旅日朝鮮總聯(lián)合會(huì)積極搞宣傳，朝鮮政府以教育費(fèi)的名義，給總聯(lián)合會(huì)提供了巨額資金，僅1957年就有1.2億日元。到1962年，旅日朝鮮人回國(guó)的多達(dá)74335人（含家屬）。

在中國(guó)生活的朝鮮人比在蘇聯(lián)和日本的多得多，且辦理回國(guó)手續(xù)也更方便。

檔案顯示，戰(zhàn)后不久，就有朝鮮人申請(qǐng)回去支援國(guó)家建設(shè)，中國(guó)政府立即予以批準(zhǔn)。1955年8月，朝鮮政府第一次主動(dòng)提出這一問題，中國(guó)積極配合，為朝鮮僑民辦理歸國(guó)手續(xù)。

在回國(guó)經(jīng)費(fèi)方面有困難的，有些城市還給予補(bǔ)助。比如南京市民政局給予被遣返的朝鮮人平均每人40元補(bǔ)助（相當(dāng)于年輕工人一個(gè)月工資），有病者另加25元。

1958年11月，金日成訪華期間正式提出希望派遣中國(guó)籍朝鮮族人移居朝鮮參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國(guó)政府立即做出響應(yīng)，決定遷送4萬名東北朝鮮族居民赴朝。

為了擴(kuò)大朝鮮勞動(dòng)力的來源，中國(guó)駐朝使館對(duì)定居朝鮮的13000名華僑進(jìn)行調(diào)查，了解他們是否愿意轉(zhuǎn)為朝鮮籍。

另外，在朝鮮婦女與中國(guó)人結(jié)婚的問題上，中國(guó)政府也完全是為朝鮮著想的。

1958年10月，國(guó)家內(nèi)務(wù)部（1969年撤銷，相當(dāng)于后來的民政部）在一個(gè)文件中指出：

“由于勞動(dòng)力缺乏，朝鮮政府對(duì)朝鮮人同外國(guó)人結(jié)婚控制較嚴(yán)，我國(guó)有必要配合朝鮮這項(xiàng)政策，采取一些措施�！�

文件規(guī)定，朝鮮婦女要求來中國(guó)同中國(guó)人結(jié)婚的，原則上應(yīng)從嚴(yán)掌握，而對(duì)要求與朝鮮婦女結(jié)婚的中國(guó)人，則盡量勸阻，即使勸阻無效，準(zhǔn)其結(jié)婚，也要鼓勵(lì)男方去朝鮮安家。

不過，從朝鮮發(fā)展的角度看，金日成所需要的絕不僅僅是幾萬勞動(dòng)力的增加，他還一直覬覦東北長(zhǎng)白山的大片土地，而這個(gè)要求只能在最合適的時(shí)機(jī)提出。