文丨西部君

誰是中西部非省會第一城？

如果單純從經(jīng)濟總量看，這幾年的答案其實已經(jīng)越來越明確。

自2022年開始，陜西“GDP第二城”榆林，已連續(xù)兩年成為中西部非省會GDP第一城。并且，2023年，榆林GDP超過7000億，與鄂爾多斯、襄陽、宜昌的差距拉大到1000億以上。

至少短期看，這個格局應(yīng)該難以撼動。

不過，衡量一座城市的綜合發(fā)展水平，GDP畢竟只是評價指標(biāo)之一。最近，榆林出租車再次玩集體“消失”一事，就更加說明了這一點。

對這座近年來在GDP排位上可謂如日中天的城市作進一步觀察，就會發(fā)現(xiàn)，貴為新晉的中西部非省會“王者”城市，榆林“偏科”的程度可謂超出想象。

01

先說說這次出租車“消失”現(xiàn)象。

前幾天，榆林持續(xù)高溫，但市民卻發(fā)現(xiàn)馬路上的出租車不見了，打車平臺也少有司機接單。

原來，榆林中心城區(qū)部分出租汽車停運了。這樣的現(xiàn)象之前在一些城市也出現(xiàn)過。但在榆林，似乎顯得格外頻繁。

據(jù)網(wǎng)友總結(jié)，至少2006年、2013年、2020年都曾出現(xiàn)過。其具體原因不能一概而論，但最近的幾次都與網(wǎng)約車有關(guān)。

比如，這一次，出租車司機們提出了八點訴求。其中就包括，要嚴(yán)格控制網(wǎng)約車數(shù)量。此外，還要求調(diào)整出租車運價；降低氣價；減免出租車稅費等等。

具體的內(nèi)情，旁觀者未必那么清楚，但這背后的邏輯，其實并不復(fù)雜。

簡單粗暴總結(jié)就是，過去習(xí)慣了吃獨食的出租車，面對網(wǎng)約車這樣的分食者，產(chǎn)生了直接壓力。于是，試圖通過玩“消失”的方式來敦促管理部門出面協(xié)調(diào)。

客觀說，這樣的現(xiàn)象放在幾年前，可能并不會那么讓人吃驚。畢竟，網(wǎng)約車入場后，整個出租車市場必然需要新的調(diào)適和規(guī)則的補充。這一點是城市管理方回避不了的。

但是，在網(wǎng)約車合法化確立已經(jīng)8年，市民日常生活也已充分適應(yīng)出租車和網(wǎng)約車并存的今天，居然還有一個地方的出租車會因為與網(wǎng)約車的“利益”沖突，而不得不玩“消失”，這未免讓人大跌眼鏡。

一個更為耐人尋味的細(xì)節(jié)是，時至今日榆林竟然仍未出臺專門的網(wǎng)約車管理辦法。在GDP7000億級以上的城市中，榆林在這方面是不是獨此一例？

更重要的是，盡管出租車司機們倍感“委屈”，但實際上當(dāng)?shù)氐某鲎廛嚪?wù)水平，卻讓市民頗有怨言。

比如，有不少網(wǎng)友吐槽，榆林的出租車超過兩人不拉、路程遠要求打表不拉、拼車不拉、衛(wèi)生差、不開空調(diào)……

另一邊，由于網(wǎng)約車在當(dāng)?shù)匾恢蔽传@得“正式”身份，在加之管理上的模糊性，服務(wù)水平、運營的穩(wěn)定性等，同樣也是讓市民一言難盡。

這種局面，無疑是出租車、網(wǎng)約車、市民都不希望看到的。誰能想到，在中西部非省會第一城，坐個出租車都這么難？

另外，據(jù)稱如今已是絕大部分城市標(biāo)配的共享單車，在榆林的運行也是幾經(jīng)波折。

毫無疑問，從這樣的觀感中，人們難免對城市的管理水平產(chǎn)生疑問——經(jīng)濟總量超過7000億的明星城市，竟然連市民出行服務(wù)都做不好？這未免太煞風(fēng)景了。

在最新回應(yīng)中，榆林相關(guān)部門已表示，將研究完善有關(guān)服務(wù)管理辦法，進一步規(guī)范出租車和網(wǎng)約車運營市場。

但榆林要補的課，顯然不只有這些。

02

作為有“中國的科威特”之稱的資源型城市，榆林在產(chǎn)業(yè)上的偏科，最為人知曉。

原煤產(chǎn)量占全國13%，原油、天然氣產(chǎn)量分別占全國5.2%、10%，榆林堪稱是“家里有礦”的典型代表。

過去幾年，榆林GDP之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速躍升，也主要是得益于煤炭價格的上漲和相關(guān)產(chǎn)能的提升。

榆林的躍升速度有多快呢？

2022年，榆林在全國的GDP排名，從57位一路升至第42位，直接躍升了15個名次，排名中西部非省會第一，不僅擴大了對另一座資源型城市鄂爾多斯的領(lǐng)先優(yōu)勢，也將襄陽、洛陽、宜昌等中西部一眾傳統(tǒng)非省會強市，甩在了身后。

但是，經(jīng)濟總量的快速拉升，并沒有實質(zhì)性改變榆林在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的短板。

一個非常有代表性的指標(biāo)是，2023年，榆林的第二次產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達72.2%，比2022年繼續(xù)升高0.8個百分點。

可以對比的是，同期襄陽、洛陽、宜昌的二產(chǎn)占比分別為42.5%、39%、41.5%。即便是同為資源型城市的鄂爾多斯也甘拜下風(fēng)，只有67.3%。

很明顯，在同等經(jīng)濟體量的城市中，榆林的資源主導(dǎo)型發(fā)展模式更為顯著。

雖然說，每座城市由于自身的發(fā)展稟賦、路徑不一，各個產(chǎn)業(yè)占比的合理性不宜完全以一套標(biāo)準(zhǔn)來衡量，但是，二產(chǎn)占比過高，也就意味著擠壓了三產(chǎn)的空間——2023年，榆林三產(chǎn)比重僅有23.4%，在上述幾個城市中，同樣是最低的。

而三產(chǎn)占比過低，不僅制約著市場需求，還影響著一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展活力。特別在消費愈發(fā)重要的今天，這一點越來越值得注意。

這可以在很多方面得到直接體現(xiàn)。

比如，榆林的人均GDP接近20萬元，和北京相當(dāng)，甚至還略高于深圳、上海，但它的消費水平，卻泯然眾城。

2022年，榆林社會消費品零售總額僅734.55億元，只有襄陽的三分之一左右。在陜西省內(nèi)，也低于GDP總量小得多的咸陽、寶雞。

2023年，榆林GDP占陜西全省的比重接近21%，但僅貢獻了7%左右的社會消費品零售總額。

更讓人詫異的是，高速發(fā)展階段的資源型城市，很容易給人以一種“富得流油”的想象，但榆林的民富水平，卻讓人始料未及。

2022年，榆林人均可支配收入為29768元/人，這不僅與襄陽、洛陽等同級別城市有明顯差別，而且還未趕上陜西全省的平均水平。

這與高居全國前列的人均GDP無疑形成了巨大反差，但與社消水平的低下，卻又構(gòu)成了呼應(yīng)。

究其原因，還是在于資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的財富，對于民富的帶動作用比較有限。

以下這張圖所給出的數(shù)據(jù)，也可以從側(cè)面提供解釋：

03

同樣的“失衡”，在其他方面也有體現(xiàn)。

榆林近年來加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。如提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)煤化工產(chǎn)業(yè)向“精”“深”邁進，積極探索能源綠色低碳轉(zhuǎn)型新路徑，全力打造世界一流高端能源化工基地。

但創(chuàng)新投入力度，仍有巨大差距。

2022年，陜西全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費769.55億元，榆林僅有38.4億元，占比不到5%，與GDP占比極不相稱。

與此相關(guān)的一個值得注意的指標(biāo)是，2023年，榆林工業(yè)技改投資下降21.6%。

可以說，榆林在經(jīng)濟社會發(fā)展上的進步，明顯落后于GDP的膨脹速度。

一位出身于榆林的知名經(jīng)濟學(xué)家的判斷可謂一語中的：

榆林這么多年沒有真正意義上發(fā)展，只是經(jīng)濟增長。

出租車市場問題頻出、網(wǎng)約車得不到規(guī)范管理、民富水平拖后腿、社會消費活力不足、創(chuàng)新投入滯后等等，其實都是這一判斷的具體注腳。

它們對應(yīng)的實際是城市的公共服務(wù)水平、管理水平、開放性、營商環(huán)境、社會活力、創(chuàng)新能力等等。

甚至，在城建上，榆林也被網(wǎng)友吐槽“還不如沿?？h城”。

不夸張地說，榆林的發(fā)展整體上仍是被資源紅利推著走，城市的經(jīng)營能力，還是更多體現(xiàn)在搞能源工業(yè)上，而在更考驗綜合能力的社會發(fā)展和城市建設(shè)上，仍存在明顯的差距。

但是，無論是基于資源性產(chǎn)業(yè)的不確定性，還是從社會發(fā)展的需求看，這種GDP發(fā)展與社會綜合發(fā)展水平相脫節(jié)的“粗放”模式，都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

如何將資源紅利更好反哺到居民的生活、收入等方面，是榆林要完成城市能級跨越，真正成為陜西高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，無法回避的難題。

在GDP快速發(fā)展的同時，榆林的常住人口卻在萎縮：

2020年“七普”時，榆林全市常住人口為362.5萬，到2023年底，已降至360.7萬，或許就能夠說明這一點。

事實上，對于自身的問題，榆林官方并非不清楚。

今年的榆林政府工作報告中就明確指出：

解決發(fā)展的不平衡不充分問題依然任重道遠，科技、人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐不強，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足，教育、醫(yī)療、文體等公共資源配置不夠均衡，各類風(fēng)險隱患仍然較多。

很明顯，榆林需要補課的地方，還很多。

04

那么，究竟誰更有實力真正問鼎中西部非省會第一城？

目前，中西部GDP在5000億以上的城市共有5座。其中，排名前兩位的榆林、鄂爾多斯，均屬于資源型城市，有著相當(dāng)?shù)奶厥庑浴?/p>

其余的襄陽、宜昌、洛陽，應(yīng)該說在GDP、人口、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展上都相對屬于更全能型的選手。

實際上，榆林是在2000年才成為地級市的。并且GDP的冒頭，也是在近十來年才真正開始。

鄂爾多斯，雖然GDP總量較高，也是呼包鄂榆城市群重要組成部分，以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，但總?cè)丝趦H有220萬。

襄陽、宜昌、洛陽，則都是經(jīng)濟大省的副中心城市，并且在人文、科技等方面，也有更強的基礎(chǔ)。

再參考人口體量，宜昌不足400萬，襄陽、洛陽，則均在500萬以上。

綜合看，襄陽、洛陽應(yīng)該是中西部非省會第一城最有實力的競爭者。

當(dāng)然，對這兩座城市來講，要取得絕對性的領(lǐng)先地位，需要突破的難題也不小。

其中最重要的還是產(chǎn)業(yè)。比如，襄陽目前就面臨主打產(chǎn)業(yè)汽車的轉(zhuǎn)型壓力，洛陽也由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對老化，缺乏新的支撐點，近年來發(fā)展勁頭同樣有待激活。

不得不說，理想的中的“中西部非省會第一城”，仍在“成長”之中。