明承元制。

蒙古人入主中原以后，由于遍地皆漢人，蒙古人不放心放權(quán)給地方獨(dú)立管理，于是從中央中書省派出官員去巡視管理地方。

由于這個(gè)機(jī)構(gòu)是從中書省派出的，所以叫行中書省，意思就是行動(dòng)的中書省。

這就是咱們行省制度的由來。

大明沿襲了這一制度，但在地方的權(quán)力劃分上犯了難。畢竟，過去兩千多年的歷史中，處理不好中央和地方的關(guān)系，搞不好就會(huì)導(dǎo)致地方割據(jù)，王朝分崩離析。

這事東漢和大唐最熟悉，一個(gè)將軍政大權(quán)交給刺史，一個(gè)將募兵和征稅權(quán)交給節(jié)度使，于是先后被軍閥割據(jù)肢解掉。

在這件事上，最成功的當(dāng)屬咱大宋，于是朱元璋借鑒大宋體制，在地方設(shè)置了三司制度，并且對(duì)此做出了微調(diào)。

三司，即承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司，把后邊那個(gè)司去掉，就變成了這三個(gè)部門的最高長(zhǎng)官。

三司分別管理行政、司法和軍事，大概相當(dāng)于今天的省政府、省法院、省軍區(qū)。

按說這個(gè)分權(quán)制度非常好使，大家各司其中，你干你的，我干我的，既不扯皮又能互相牽制，最后集權(quán)與中央。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很矛盾。

因?yàn)?，大明王朝度過最初的危機(jī)以后，緊隨其后的是永樂盛世，永樂之后，從中央到地方，文官集團(tuán)逐漸崛起，武將地位逐漸下降，搞行政的布政使和搞司法的按察使看不上管軍事的都指揮使。

于是都指揮使倘若有軍事行動(dòng)，布政使也懶得給與配合，反過來都指揮使下邊各個(gè)衛(wèi)所，比如有什么剿匪行動(dòng)，也不會(huì)估計(jì)布政使的感受，動(dòng)輒騷擾百姓擾亂治安等。

最終還是底層的老百姓承擔(dān)了一切。

而且永樂盛世以后，封建社會(huì)的惡性循環(huán)再次開始，土地兼并逐漸嚴(yán)重，流民日漸增多，需要三方協(xié)調(diào)工作的地方也越來越多。

但是三個(gè)部門都有自己的官署和領(lǐng)導(dǎo)班子，共起事來誰也壓不住誰。

最簡(jiǎn)單的一個(gè)例子，地方稅收轉(zhuǎn)運(yùn)到京城，征稅的由布政使負(fù)責(zé)，但負(fù)責(zé)押運(yùn)的卻是都指揮使，沿途征調(diào)船只，提供食宿等，各種工作都需要各部門協(xié)同工作。

這個(gè)毛病，大宋朝就有，所以大宋專門在地方設(shè)置了轉(zhuǎn)運(yùn)使一職務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，但朱重八在設(shè)計(jì)這一切的時(shí)候并沒有引以為戒。

那么，如果遇到某地問題比較嚴(yán)重的情況，或者突發(fā)某種緊急情況而地方又不能及時(shí)處理該怎么辦呢？大明朝對(duì)此的辦法是，從中央派出特派員專門處理。

沒錯(cuò)，就是巡撫！

巡撫，就是巡查撫慰的意思，一開始作為一個(gè)動(dòng)詞使用，比如某某人巡撫某某地，其人相當(dāng)于中央特派員，鑒于某地由于三司不作為，或者胡作非為，于是由朝廷從各部抽調(diào)以為專業(yè)人士趕赴地方，進(jìn)行工作考核以及人心撫慰。

最早以這個(gè)身份出現(xiàn)在大明歷史上的人，是太子朱標(biāo)。洪武二十四年，也就是公元1391年，太子朱標(biāo)巡撫陜西。不過這次巡撫陜西的主要目的是考察西安作為新都城的合理性。

由此也可以看出，最早的巡撫，是帶著某種特殊使命的。

又比如，永樂十九年，即公元1421年，河南發(fā)生水災(zāi)，百姓流離失所，地方官不作為，朱棣派都察院右都御史（二把手）王彰巡撫河南， 王彰本人是河南鄭州管城人，因此對(duì)老鄉(xiāng)們的遭遇倍感痛心，因此也就對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的不作為深惡痛絕，在這次巡視中，他一口氣彈劾罷免了一百多位地方官員，并迅速向朝廷申請(qǐng)開倉賑糧，挽救了生命。

王彰的這次巡撫行動(dòng)并不是單一的，和他一起被派往全國(guó)各地巡撫的多達(dá)26人，他們的使命是“巡行天下，安撫軍民。”

這就是早起的巡撫制度的萌芽。

從上邊我們可以看到，最初的巡撫，屬于臨時(shí)差遣的性質(zhì)，即事畢罷歸，它的主要特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：

第一，有特殊使命，比如處理某地流民問題。

第二，有特點(diǎn)的巡撫范圍，一般都是巡撫某省。

第三，由中央從各部挑選，頭銜包括但不僅限于尚書、侍郎、都察院左右都御史等。

第四，巡撫代表中央，所以權(quán)限高于三司任何一個(gè)部門。

到明朝第五位皇帝朱瞻基即位的時(shí)候，大明的日子已經(jīng)一日不如一日，地方上的矛盾日漸增多，巡撫各地就成了一個(gè)比較頻繁的事情，而且有些事還不是短期內(nèi)能夠解決的， 這就需要巡撫常駐某地，搞不好沒個(gè)一兩年解決不了問題。

于是巡撫制度就從一個(gè)偶發(fā)性機(jī)制變成了常設(shè)機(jī)制。

但是問題也隨之而來。

比如巡撫的老婆在京城生孩子，孩子要讀書，長(zhǎng)大了還要娶媳婦，但古代娶媳婦必須父母在場(chǎng)，否則按照儒家禮法很難完婚，但巡撫本人常年在外地，顧得了工作顧不了家庭。

1451年，禮部給事中李是就給當(dāng)時(shí)的皇帝朱祁鈺建議，“許其妻子完住”，也就是允許巡撫們帶上各自家眷的意思。

這個(gè)建議的本意是為了解決巡撫和家人的異地分居問題，但它也產(chǎn)生了一個(gè)客觀的結(jié)果，即巡撫和京城的密切度被弱化，從而讓巡撫變得更像是一個(gè)地方官。

其次，巡撫盡管屬于中央特派員，但是遇到地方機(jī)構(gòu)仍然面臨著協(xié)調(diào)問題。

比如宣德年間（朱瞻基年號(hào)），吏部右侍郎趙新以巡撫名義巡撫江西，但江西的按察使就以對(duì)方非自己直屬領(lǐng)導(dǎo)而表示拒絕配合工作。

不僅如此，我們要知道，在三司制度之外，地方上原本還有一個(gè)朝廷派出的糾察官員的職位，叫巡按御史，它的工作也是負(fù)責(zé)地方糾察工作。

注意了，巡按御史一般由朝廷都察院中的監(jiān)察御史擔(dān)任。明朝的監(jiān)察御史是個(gè)經(jīng)常出差的活，他們經(jīng)常被派往各地巡查，出差的就叫巡按御史。

按照具體的巡查目的劃分，又可以分為巡鹽御史（出巡鹽務(wù)）、巡漕御史（巡查漕運(yùn)）、巡講御史（巡查長(zhǎng)江）等。

明朝的兩京十三省一共有110為監(jiān)察御史，基本每個(gè)省都有七八名御史負(fù)責(zé)，這些出巡的御史就被稱為“巡按御史”，相當(dāng)于地方反貪局。這些御史們雖然品級(jí)比較低（正七品），但火力非常猛，在京城可以彈劾百官，在地方可以彈劾三司長(zhǎng)官。

所以巡撫到地方以后，盡管有朝廷的任命，但是在關(guān)系隸屬以及文書交接方面，就經(jīng)常面臨著大明王朝自家的制度矛盾。

1454年（景泰四年），景泰四年，耿九疇以刑部右侍郎鎮(zhèn)守陜西，陜西布政使許資就向朝廷表示“傳郎出鎮(zhèn)，與巡按御史不相統(tǒng)，事多拘滯，請(qǐng)改授憲職"。

這里就很有意思，憲職一詞源自于憲臺(tái)，憲臺(tái)就是過去的御史臺(tái)，也就是現(xiàn)在的都察院。許資的意思就是，給巡撫一個(gè)御史的頭銜，這樣和巡按御史就同屬于一個(gè)部門，工作也就好辦了。

于是，朝廷給耿九疇加了一個(gè)右都御史的頭銜，這個(gè)頭銜屬于都察院的二把手，屬于巡按御史上級(jí)的上級(jí)，瞧，老祖宗們?cè)诮鉀Q這種問題的時(shí)候，還是蠻有智慧的嘛。

打那以后，大明所派出的巡撫就逐漸向都察院系統(tǒng)靠攏，言外之意就是都察院派出的巡撫，統(tǒng)稱為“巡撫都御史”，這樣各項(xiàng)工作就可以順利開展。

到大明嘉靖年間，巡撫的制度基本已經(jīng)很完善，它也從一個(gè)朝廷特派員變成了地方省級(jí)最高軍政長(zhǎng)官，而原本的三司長(zhǎng)官則相當(dāng)于巡撫的下屬廳級(jí)單位。

順便拓展一下，巡撫制度還對(duì)今天的省級(jí)行政劃分產(chǎn)生了影響，比如今天的遼寧，在大明時(shí)期原本屬于山東，后來隨著遼東地區(qū)的開發(fā)，以及東北女真族的崛起，遼東就作為一個(gè)單獨(dú)的地區(qū)派遣一個(gè)單獨(dú)的巡撫，于此類似的還有寧夏和甘肅，這兩省原本歸屬于陜西，也因?yàn)橥瑯拥脑騿为?dú)設(shè)立巡撫。

到清朝時(shí)期就演變成了奉天、甘肅（含寧夏）。

另外還有南直隸，這地方原本屬于明初的京畿地區(qū)，不過后來朱棣遷都，南京雖然作為兩京之一，但已經(jīng)沒法對(duì)南直隸進(jìn)行有效管轄，于是朝廷在南直隸分別設(shè)立鳳陽、應(yīng)天兩巡撫。

沒錯(cuò)，這就是后來江蘇省和安徽省的前身。

言歸正傳，巡撫變成一省最高軍政長(zhǎng)官以后，那么一個(gè)新的問題就沒法避免提上討論了，即，作為長(zhǎng)官地方軍政大權(quán)的巡撫，如何避免成為地方一家獨(dú)大的割據(jù)勢(shì)力？

這個(gè)問題要跟大明的具體制度結(jié)合，咱前邊不是說了嗎，巡撫雖然在工作上統(tǒng)籌一省之軍政，但監(jiān)察權(quán)是個(gè)例外。

在對(duì)巡撫的監(jiān)察上，隸屬于都察院的巡按御史可以監(jiān)督巡撫，巡撫下屬的三司也可以監(jiān)督巡撫。

大家不要小看了巡按御史，大明的御史基本個(gè)個(gè)都是工作狂，他們不僅敢于彈劾百官，甚至連皇帝本人的一些不合理要求也可以駁斥，彈劾，就是他們的工作本分，動(dòng)靜鬧的越大，他們的自我價(jià)值體現(xiàn)的越明顯，彈劾錯(cuò)了也不要緊，有則改之無則加勉。

像彈劾巡撫這種小事，不過是家常便飯。終大明一朝，幾乎所有的巡撫都被彈劾過！

而且，在文官制度非常成熟的大明朝，巡撫雖然主持一省軍政，但對(duì)三司和巡按御史都沒有人事任免權(quán)。后兩者的人事任免權(quán)歸屬于朝廷，巡撫可以向朝廷彈劾罷免或者奏請(qǐng)升遷，但絕不可以自行決定。

同樣的，遇到有敢于做出不忠于朝廷事宜的巡撫，三司和巡按御史都有權(quán)單獨(dú)向朝廷上書舉報(bào)。

這要是在延伸一下也跟科舉制度有關(guān)，科舉制度和文官制度的成熟，讓大明的官員都成為天子門生，而不再是某個(gè)大佬的門生故吏，所以他們的權(quán)力合法性來源也完全取決于皇帝本人。

所以在皇權(quán)獨(dú)大的情況下，跟巡撫沆瀣一氣無異于自取滅亡。

不僅如此，在地方賦稅上，巡撫得接受朝廷戶部指導(dǎo)，在地方軍事上，巡撫要接受兵部指導(dǎo)，在涉及到地方重大事情的決定上，巡撫還要向朝廷的內(nèi)閣匯報(bào)，奏請(qǐng)裁決。

這樣一個(gè)巡撫，想造反，根本沒有機(jī)會(huì)。

那么故事講到這里，總督又是干啥的，它又是怎么誕生的呢？

這個(gè)問題，還要回到大明的社會(huì)發(fā)展問題上。

明朝的中后期，地方治安是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。

東南有倭，北方有“寇”，內(nèi)陸有“賊”，土地兼并導(dǎo)致的流民問題也愈加嚴(yán)重。

比如在江西、廣東、福建交接處的嶺南一帶，由于屬于三省交接，且多是山區(qū)地形，因?yàn)槌蔀榱髅窬奂鱽y的主要地區(qū)，單獨(dú)一省的地方官在剿滅流民作亂一事上往往力不從心，經(jīng)常是守住了西邊，漏掉了東邊，堵住了南邊，北邊又出現(xiàn)了漏洞。

所以大明在設(shè)置巡撫的時(shí)候，單獨(dú)將這一塊劃分出來，設(shè)置了南贛巡撫，相當(dāng)于一個(gè)特別行政區(qū)。

即便如此，隨著治安問題越來越多，單靠一省很難徹底剿滅，畢竟按照秦朝以來的慣例，地方官只負(fù)責(zé)自己轄區(qū)的管理，像帶兵進(jìn)入其他轄區(qū)剿匪這種事情，是必須要經(jīng)過朝廷特批的。

而且到大明時(shí)期，漕運(yùn)也是一個(gè)大問題，比如江浙一帶的賦稅如果要運(yùn)抵北京，先后要經(jīng)過浙江、南直隸、山東、北直隸，途中的安全問題就需要各省協(xié)調(diào)。

類似于明朝中期倭寇流竄東南各省的例子就更不用說了。

于是，某些巡撫單獨(dú)掌一省之軍事，就顯然有點(diǎn)捉襟見肘。明朝的統(tǒng)治者再一次發(fā)揮了他們的聰明才智：再派出一位特派員，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)轄兩省或者多省之軍務(wù)。

沒錯(cuò)，把巡撫的流程再走一遍。

但是和巡撫兼管軍政不同的是，總督的工作主要是提督軍務(wù)，即負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的軍事行動(dòng)。所以總督雖然在行政級(jí)別上要高于巡撫，但在大明朝，總督從不干涉地方行政事務(wù)，也不負(fù)責(zé)地方監(jiān)督工作。

比如公元1497年，蒙古火篩部入侵陜西，朝廷派左都御史王越總督陜西、甘肅、延綏、寧夏軍務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)蒙古作戰(zhàn)。

公元1510年，為了籌措軍餉，大明將河北宣府鎮(zhèn)和山西合并設(shè)立宣大總督。

公元1550年，為了剿滅東南沿海倭寇作亂，嘉靖帝將浙江、福建、應(yīng)天兼江西合并設(shè)立浙直總督。首任總督叫張經(jīng)，但最出名的還是那位胡宗憲。

但是胡宗憲單純以總督的名義開展工作也會(huì)遇到制度困難，比如他雖然是抗倭臨時(shí)總司令，但地方軍隊(duì)的最高長(zhǎng)官為各省巡撫，軍情緊急，咱總不能調(diào)兵還要通過巡撫吧？

這個(gè)問題難不倒嘉靖皇帝，他馬上給胡宗憲加了一個(gè)兵部尚書的頭銜，這雖然是個(gè)虛職，但在名義上屬于巡撫的上級(jí)，所以協(xié)調(diào)各巡撫出兵也就合情合理。

所以大明的總督按照所轄范圍的大小，往往都加上兵部尚書或者侍郎或者都察院左都御史（一把手）的頭銜，品級(jí)多在正二品以上。

補(bǔ)充一點(diǎn)，偶爾總督也會(huì)以巡撫擔(dān)任，即兼管兩省以上的巡撫即可成為總督。

清朝建立以后，總督成為定制，最終變成了地方最高軍政首腦，除了四川總督，其他總督基本都是所轄兩省或多省，它的功能類似于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的東北局，既負(fù)責(zé)民政也管軍事。

這時(shí)的巡撫則保留一省最高軍政長(zhǎng)官的職責(zé)，比如最后設(shè)置的臺(tái)灣省，最高長(zhǎng)官為巡撫劉銘傳，但是他要接受浙閩總督的管轄。

所以不論是明王朝的巡撫還是后來的總督，它們的出現(xiàn)都是為了彌補(bǔ)三司制度的不足， 都是為了更好的解決問題，只不過在封建專制王朝的末期，他們要加強(qiáng)的，是皇權(quán)，要解決的問題，是底層流民。

最后，大家還有哪些需要補(bǔ)充，歡迎在評(píng)論區(qū)交流。

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