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連日來，全國多地出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民有償放棄、退出農(nóng)村宅基地，一時(shí)間在網(wǎng)上炸開了鍋。

事件脈絡(luò)

6月20日，安徽省鳳陽縣印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，其中提到“涉及需要安置宅基地的本縣農(nóng)村居民，如自愿放棄宅基地安置并進(jìn)城購房，在原宅基地歸還村集體用于復(fù)耕復(fù)墾并拆除建（構(gòu)）筑物后，一次性給予5萬元購房獎(jiǎng)勵(lì)”。

圖源：“中國鳳陽”公眾號(hào)

隨后6月21日，江蘇省南通市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，俗稱“通十條”。其中提到“自愿退出（放棄）農(nóng)村宅基地進(jìn)城購房的，給予一定額度的獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)由全市各地自行制定?！?/p>

圖源：“南通發(fā)布”公眾號(hào)

無獨(dú)有偶，早在 4月22日，湖北鄂州六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，其中提到“本市農(nóng)村居民自愿退出合法宅基地且拆除宅基地及相關(guān)建（構(gòu)）筑物后，在“雙集中”區(qū)域購買新建商品住房的，按退出的宅基地面積給予購房補(bǔ)貼，退出的宅基地歸還村集體用于復(fù)耕復(fù)墾?！?/p>

圖源：鄂州市住房和城市更新局官網(wǎng)

宅基地退出后歸誰

農(nóng)民退出的宅基地會(huì)被村集體收回或者在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

宅基地屬于村集體所有，而村民享有的只是宅基地使用權(quán)。雖然宅基地歸村集體，但宅基地上的房屋是屬于農(nóng)民自己的。我國法律規(guī)定“地隨房走”，也就是說只要房子是你的，那么房子所占用的宅基地依然歸你使用。如果房屋已經(jīng)消亡不存在了，宅基地也將被村集體收回。非農(nóng)戶口的子女可以繼承父母的房子，但不能對(duì)其進(jìn)行翻新和修建，直到房子滅失之后就由村集體收回其宅基地。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國農(nóng)村宅基地閑置率達(dá)到了18.1%。因此，盤活閑置宅基地，探索合理的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，成為宅基地改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

如何盤活農(nóng)村閑置宅基地

各地給出的答卷與方法

從調(diào)查情況來看，“盤活農(nóng)村閑置宅基地”在不同地區(qū)有截然不同的表現(xiàn)。農(nóng)村閑置宅基地盤活利用受客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等制約，進(jìn)而呈現(xiàn)區(qū)域差異。例如近郊農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，政府吸引鼓勵(lì)退出，政策保障好，農(nóng)民宅基地有償退出積極性就高，反之則不然。

“盤活宅基地”的湖南答卷

閑置宅基地盤活利用要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承等因素，選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。

一是利用閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

二是拆舊復(fù)墾提供用地指標(biāo)。 支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治試點(diǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。 脫貧縣節(jié)余的增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)可按規(guī)定在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)收益及時(shí)全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村。

三是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。 2020年到2022年，選擇瀏陽、汨羅、寧遠(yuǎn)、鳳凰承擔(dān)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”進(jìn)行探索，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

“盤活宅基地”的湖北答卷

2023年湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作的通知》，要求經(jīng)過5年努力，初步形成布局合理、種類多樣、特色鮮明的發(fā)展格局打造一批盤活利用經(jīng)典樣板，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的盤活模式。

各地結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、電子商務(wù)、寄遞物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、烘干、倉儲(chǔ)、分揀、分級(jí)、包裝和手工編織、釀造腌制等初加工產(chǎn)業(yè)。

各地可優(yōu)先選擇城邊、路邊、景邊、山邊、水邊、園邊等“六邊”村落，開展閑置農(nóng)房盤活利用。支持利用全域國土綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，采取拆除整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村廢棄、閑置宅基地整治；復(fù)墾出來的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)民新增建房落實(shí)占補(bǔ)平衡，節(jié)余的可進(jìn)入市場交易；農(nóng)民退出的零星分散的宅基地，可以建設(shè)小花園、小游園、小果園、小菜園等，美化鄉(xiāng)村環(huán)境；較大的或連排的閑置農(nóng)房，可改造為養(yǎng)老院，提供給孤寡老人和空巢老人集中居住生活；鼓勵(lì)孤寡老人和空巢老人入駐鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，自愿合理退出的閑置農(nóng)房用于盤活利用。

“盤活宅基地”的陜西答卷

近年來，陜西省安康市積極開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房的盤活利用工作，共盤活利用農(nóng)房12150宗、3178畝，主要以村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員采取自營、出租入股、合作等方式用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、生態(tài)康養(yǎng)等項(xiàng)目。

入股分紅型。入股分紅是指農(nóng)戶將閑置農(nóng)房資源以作價(jià)入股的方式，參與利潤分配。村集體對(duì)搬遷騰退的舊宅統(tǒng)一收回集體名下，對(duì)騰退舊宅進(jìn)行裝修，改建成一棟棟各具特色的鄉(xiāng)村民宿，通過發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)給農(nóng)民分紅。

委托出租型。委托出租是指農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托協(xié)議，由村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶閑置的農(nóng)房統(tǒng)一對(duì)外出租，年終收取租金的方式。

創(chuàng)新發(fā)展型。創(chuàng)新發(fā)展是指利用區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量等條件，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅游等新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

村企合作型。村企合作是指村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員和企業(yè)通過協(xié)商合作、利益分配的方式，對(duì)閑置的農(nóng)房進(jìn)行共同盤活利用。

“盤活宅基地”的四川答卷

近年來，四川省巴中市恩陽區(qū)在盤活空閑宅基地和長期閑置農(nóng)房方面大膽探索創(chuàng)新，建立健全盤活機(jī)制，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)能。目前，全區(qū)盤活利用閑置宅基地1130畝，閑置農(nóng)房2850幢，吸納社會(huì)資本1.5億元，培育經(jīng)營主體356家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)20000余人，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加1700萬元，1545戶農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入3000萬元。

一是搭建交易平臺(tái)。建立“村級(jí)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總、部門備案”的農(nóng)村閑置房地基本信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)閑置農(nóng)房從房屋結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)貌、利用價(jià)值、配套情況等方面以戶為單位進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)賬。

二是探索盤活模式。在保障戶有所居前提下，探索農(nóng)戶利用閑置農(nóng)房從事經(jīng)營性活動(dòng)的自主開發(fā)模式、農(nóng)戶將閑置農(nóng)房出租的租賃流轉(zhuǎn)模式、農(nóng)戶將閑置農(nóng)房（含季節(jié)性閑置）的使用權(quán)作價(jià)入股專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的入股聯(lián)營模式、農(nóng)戶將閑置房地委托給村集體經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)托管模式。

三是創(chuàng)新經(jīng)營途徑。通過利用閑置房地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本租賃閑置房地，建設(shè)三合院、四合院式“巴山民宿”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；鼓勵(lì)利用閑置房地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、托幼、廉租房等公益事業(yè)。

當(dāng)然，宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄、退出農(nóng)村宅基地，還需要穩(wěn)妥推進(jìn)，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，更不能以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，要永遠(yuǎn)把保障好農(nóng)民利益放在第一位。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源： 讀道文旅

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