聶晨，曹文垚. 政策工具視角下全球各發(fā)達經(jīng)濟體人工智能政策研究及啟示 [J]. 今日科苑, 2024, (5): 52-61

2023年，OpenAI公司推出的基于人工智能技術(shù)的對話生成模型ChatGPT吸引了大量用戶。隨著ChatGPT應用場景不斷擴大，公眾對人工智能技術(shù)應用的認識逐漸從抽象的概念走向具體實際。人工智能技術(shù)憑借其獨特的顛覆性技術(shù)優(yōu)勢成為社會生產(chǎn)力發(fā)展新的增長點，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。同年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國提出《全球人工智能治理倡議》，圍繞人工智能發(fā)展、安全、治理三方面系統(tǒng)闡述了人工智能治理中國方案，強調(diào)以人為本、智能向善的原則以及面向發(fā)展中國家加強國際合作與援助等主張。

在這樣的背景下，本研究以歐盟、美國、新加坡等全球發(fā)達經(jīng)濟體人工智能政策目標和政策特點為研究對象，從政策工具視角下，重點關(guān)注了以歐盟、美國、新加坡為代表的世界各個發(fā)達經(jīng)濟體在如何推動人工智能技術(shù)的發(fā)展的同時，聚焦如何對人工智能技術(shù)在各個領(lǐng)域的應用進行合理和精準的監(jiān)管，進而為中國人工智能兼顧發(fā)展、安全和治理構(gòu)建框架提供政策建議。

目前，歐盟的人工智能政策發(fā)展反映了從全面監(jiān)管到鼓勵創(chuàng)新的變化：第一，規(guī)范人工智能技術(shù)的開發(fā)和應用。第二，制定了嚴格的監(jiān)管和審查制度。第三，鼓勵人工智能技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。而美國的人工智能政策發(fā)展呈現(xiàn)出從促進創(chuàng)新到加強監(jiān)管的變化：第一，長期積極致力于制定人工智能戰(zhàn)略和法規(guī)，以確保該國在人工智能領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。第二，促進人工智能技術(shù)的商業(yè)應用和創(chuàng)新。第三，平衡技術(shù)創(chuàng)新和公共利益。新加坡的人工智能政策展現(xiàn)出提高人工智能定位，確保監(jiān)管契合人工智能發(fā)展需要的特點：第一，注重人工政策的頂層設(shè)計。第二，推進人工智能技術(shù)的全面應用。第三，提升人工智能人才的質(zhì)量和數(shù)量。第四，促進人工智能領(lǐng)域的多層次國際合作。

引入政策工具理論視角，以政策擴張性和限制性為分析目標，結(jié)果表明無論在支持擴張，增強人工智能能力方面，還是在限制人工智能使用，保護公眾隱私方面，各類政策工具都已經(jīng)被廣泛且深入的使用，但不同發(fā)達經(jīng)濟體在運用政策工具方面表現(xiàn)出較大差異。在擴張性政策目標下，歐盟主要運用激勵性工具和引導勸誡工具支持擴張性目標。美國主要使用命令型工具、激勵性工具以及能力建設(shè)工具。新加坡則廣泛使用了包括命令型工具、激勵工具、引導勸誡工具以及能力建設(shè)工具在內(nèi)的四類政策工具。而在限制性政策目標下，歐盟全面且深度使用了四類政策工具。美國主要使用了命令型政策工具和引導勸誡工具。新加坡僅使用了引導勸誡的政策工具。

基于以上分析，為在平衡發(fā)展和治理的基礎(chǔ)上，持續(xù)將人工智能作為引領(lǐng)我國未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，打造成促進新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵著力點，賦能高質(zhì)量發(fā)展，本文提出四點建議。第一，完善頂層設(shè)計，兼顧發(fā)展與治理，因地制宜，因時施策，使用不同的政策工具達成不同政策目標。第二，打造多元化、多層次政策工具組合，加強各類政策工具的協(xié)調(diào)配合，形成政策工具合力，促進我國人工智能的高質(zhì)量發(fā)展。第三，從促進和治理兩個層面，全面加強人工智能人才隊伍建設(shè)。第四，借鑒國際經(jīng)驗，探索構(gòu)建符合中國國情的人工智能治理框架，靈活運用政策工具，切實保護公共利益和個人權(quán)利，推動人工智能技術(shù)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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