呂科偉，唐德龍. 充分發(fā)揮科普在實現(xiàn)高水平科技自立自強中的賦能作用 [J]. 今日科苑, 2024, (6): 3-5

面向建設(shè)世界科技強國，實現(xiàn)高水平自立自強，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會應(yīng)建設(shè)世界一流學(xué)會，充分發(fā)揮在國家創(chuàng)新體系中的作用。課題組對全國學(xué)會辦事機構(gòu)的掛靠機制進(jìn)行專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，絕大多數(shù)學(xué)會辦事機構(gòu)存在掛靠現(xiàn)象，與世界一流學(xué)會運營理念及機制上還存在差距，需要積極探索掛靠機制的改革。

1. 全國學(xué)會辦事機構(gòu)掛靠機制的由來與改革

學(xué)會辦事機構(gòu)的掛靠，是指學(xué)會依托某一個單位或部門解決辦事機構(gòu)在人員編制、辦公場所及活動經(jīng)費等方面的問題；所依托的單位或部門（即“掛靠單位”） 在人、財、物等方面給予學(xué)會一定的支持，同時領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會辦事機構(gòu)的思想政治工作、黨建團(tuán)建工作和人事管理工作的一種管理制度。

學(xué)會辦事機構(gòu)掛靠制度經(jīng)過長時間的發(fā)展歷程。全國學(xué)會的掛靠起源于中國加強對社會組織加強管理的特定時代，學(xué)會受業(yè)務(wù)部門、登記部門、掛靠單位三重管理。1958年中國科協(xié)成立以后，全面加強了對全國學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)和管理。改革開放以來，隨著社會環(huán)境及政治、經(jīng)濟(jì)體制的影響，學(xué)會掛靠體制不再適應(yīng)社會發(fā)展，中國科協(xié)也逐步推動學(xué)會掛靠體制的改革。2011年5月，中國科協(xié)第八次全國代表大會通過的《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》，在官方文件中首次提出“支撐單位”概念，用以取代“掛靠單位”的說法。2016年中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，提出了推進(jìn)學(xué)會秘書處實體化建設(shè)的任務(wù)，建立辦事機構(gòu)掛靠單位動態(tài)調(diào)整機制，明確掛靠單位與學(xué)會權(quán)責(zé)關(guān)系，擴(kuò)大無掛靠、無業(yè)務(wù)主管單位學(xué)會的試點范圍。當(dāng)前，學(xué)會辦事機構(gòu)單位的掛靠，已不是一種體制安排，而是作為學(xué)會辦事機構(gòu)的運行機制存在。

截至2024年6月，中國科協(xié)所屬的全國學(xué)會共計216家，絕大多數(shù)依然有掛靠單位且類型多樣，詳見表1.

2. 當(dāng)前全國學(xué)會辦事機構(gòu)掛靠機制發(fā)展探析

2.1 當(dāng)前掛靠 機制對學(xué)會發(fā)展的影響

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，掛靠單位對學(xué)會的積極作用體現(xiàn)在四個方面：一是掛靠單位能夠推動黨的政策方針在學(xué)會工作中的傳達(dá)和落實。掛靠單位的黨組織監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)會的黨建活動，傳達(dá)黨的政策方針，輔助學(xué)會開展多樣化的黨群活動。二是掛靠單位通過在人、財、物、辦公場所等方面為學(xué)會提供支持。三是掛靠單位的社會地位和影響力推動了學(xué)會會員的發(fā)展。四是掛靠單位能夠幫助學(xué)會拓展業(yè)務(wù)。特別是掛靠單位具有政府背景時，能夠加強社會組織與政府之間的溝通合作，尤其是學(xué)會智庫作用的發(fā)揮上有突出影響。

然而，部分學(xué)會掛靠單位的資源支持力度較低。長期受掛靠機制影響，部分學(xué)會存在行政化色彩濃厚、缺乏獨立性與自治意識、組織內(nèi)缺乏競爭機制、對掛靠單位資源依附程度過高、脫離會員需求等問題。學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織和學(xué)會理事會黨委與所隸屬上級黨組織的關(guān)系還需要理順，對于兼職黨員的雙重組織生活還需要頂層設(shè)計。學(xué)會辦事機構(gòu)人事管理需改善。

2.2 不同類型掛靠單位給予學(xué)會辦事機構(gòu)的影響存在差別

屬于黨政機關(guān)的掛靠單位一般與學(xué)會聯(lián)系緊密，給予學(xué)會比較豐富的人、財、物等資源保障，同時也容易出現(xiàn)行政化、“家長制”包辦作風(fēng)。在以黨政機關(guān)為辦事機構(gòu)掛靠單位的學(xué)會中，人員編制成為學(xué)會用才留才的最大掣肘。

屬于高校、科研院所等事業(yè)單位的掛靠單位，與學(xué)會的關(guān)系相對松散，給學(xué)會的人員、財務(wù)和場所資源情況差異較大。屬于其他類型組織的掛靠單位，對學(xué)會內(nèi)部人員、活動的管理相對較少，給予學(xué)會的自主空間更為靈活，部分學(xué)會已經(jīng)發(fā)展出與掛靠單位互惠互利的行業(yè)合作關(guān)系。無掛靠單位的學(xué)會辦事機構(gòu)均實現(xiàn)了人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)的獨立自主，主要以社會化、職業(yè)化為發(fā)展方向。

2.3 與世界一流學(xué)會運行機制的差距

調(diào)研表明，IEEE等著名的世界一流學(xué)會的治理結(jié)構(gòu)多采用扁平化管理、市場運行的模式，在其運行方面呈現(xiàn)實力雄厚，運營狀況良好的特點。學(xué)會組織結(jié)構(gòu)清晰，責(zé)任明確。學(xué)會運作模式較為靈活，擁有專業(yè)性社會組織經(jīng)營和管理人才；通常聘用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，從業(yè)人員的薪酬福利待遇也比較可觀。與世界一流學(xué)會相比較，中國學(xué)會受掛靠機制影響，運行層面的差距體現(xiàn)在以下兩方面：

一是學(xué)會治理獨立性不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)會與世界一流學(xué)會在外部管理關(guān)系中的獨立自主程度不同。國內(nèi)學(xué)會受多重管理，存在決策遲緩、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。例如：掛靠單位有時會向?qū)W會推薦或任命領(lǐng)導(dǎo)人，該人選不一定深入了解或十分勝任學(xué)會工作，可能會影響學(xué)會發(fā)展。二是學(xué)會缺少自主經(jīng)營理念。學(xué)會辦事機構(gòu)的自主性或依賴性的發(fā)展方式，會呈現(xiàn)不同的經(jīng)營效果。從學(xué)會辦事機構(gòu)的人、財、物等資源看，多年來，國內(nèi)學(xué)會依賴于政府部門生存，主動從社會汲取資源的意識較弱，自主經(jīng)營理念不足，表現(xiàn)為學(xué)會辦事機構(gòu)的人員、場地資源多由掛靠單位提供，收入來源較為單一，自主辦會的能力意愿均顯乏力。

3. 對策建議

當(dāng)前，要充分考量不同類型支撐關(guān)系下的學(xué)會發(fā)展需求，踐行全國學(xué)會掛靠體制分類改革的原則和理念，在掛靠機制改革上不能“一刀切”。大力支持有脫鉤意愿、有自主經(jīng)營能力的學(xué)會先行脫鉤試點。同時，大力推動科技社團(tuán)爭取并獲得治理結(jié)構(gòu)、資源來源及服務(wù)供給方面的自主性，不必將脫鉤視為改革必然的或最終的結(jié)果。

一是調(diào)整重塑學(xué)會與掛靠單位之間的關(guān)系?；谛滦蝿菹聦W(xué)會發(fā)展需要，重新審視學(xué)會與掛靠單位各自的特點及優(yōu)勢，重塑學(xué)會與掛靠單位之間的關(guān)系，重點推動掛靠單位與學(xué)會合作共贏，建構(gòu)跨主體多資源的新型合作關(guān)系。例如，可依托掛靠單位的定向資源支持學(xué)會發(fā)展，借助學(xué)會的學(xué)科影響力推動掛靠單位工作等。在服務(wù)政府與社會方面，掛靠單位可以為學(xué)會開展學(xué)術(shù)活動鏈接行業(yè)資源、提供人員場所，為學(xué)會營造良好的發(fā)展環(huán)境；而學(xué)會可以利用自身的決策咨詢、科技人才等優(yōu)勢，為掛靠單位提供信息支持和人才反哺，促進(jìn)掛靠單位自身高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確學(xué)會與掛靠單位權(quán)責(zé)范圍。主管部門要加強與政府部門、科研機構(gòu)和中央企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，明確學(xué)會掛靠單位具體職責(zé)，增強學(xué)會掛靠單位的支持力度，降低對自主辦會的影響。理順業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位和學(xué)會三方黨組織權(quán)責(zé)，完善三級黨建組織體系切實發(fā)揮學(xué)會黨組織的政治核心和價值聚合作用，形成有序銜接、一體并行的學(xué)會黨建體系，推動學(xué)會黨務(wù)人員專職化。

三是支持學(xué)會國際化發(fā)展。支持學(xué)會廣泛開展國際交往，深度參與國際治理。學(xué)會國際化發(fā)展道路有賴于主管部門、登記部門、掛靠部門的協(xié)同配合。推動放寬學(xué)會出國（境）活動的行政管制，減少出國（境）人數(shù)的限制、縮短審批流程等。推動支持國內(nèi)學(xué)會在海外成立分支機構(gòu)、發(fā)展國際會員，進(jìn)一步放寬組織舉辦國際學(xué)術(shù)會議規(guī)模、外賓邀請數(shù)量等方面限制。

四是樹立學(xué)會經(jīng)營理念，拓寬資金來源渠道。要加強對學(xué)會進(jìn)行引導(dǎo)，推動學(xué)會治理模式、運營方式、人員配置等方面進(jìn)行改革，提升學(xué)會經(jīng)營能力，積極開拓資金來源，加強學(xué)會品牌建設(shè)，推動學(xué)會發(fā)展壯大。

五是完善職業(yè)激勵保障體系，提升學(xué)會工作人員的積極性和榮譽感。引入現(xiàn)代化人力資源管理手段，完善學(xué)會工作者的職業(yè)發(fā)展激勵保障體系。根據(jù)學(xué)會實際，全面科學(xué)地進(jìn)行學(xué)會工作者崗位設(shè)計、完善職業(yè)晉升通道、提升人員福利待遇，增強學(xué)會工作者的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

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