作者：許靜文 系中國(guó)刑事警察學(xué)院公安信息技術(shù)與情報(bào)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)副教授。編輯：劉紫薇。來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)

許靜文 柯榜凱

受“流量經(jīng)濟(jì)”刺激，個(gè)別網(wǎng)民為博眼球、求關(guān)注，頻繁發(fā)布“改頭換面、張冠李戴”式不實(shí)信息，進(jìn)行造謠誹謗、惡意炒作，或攻擊詆毀他人，或挑起對(duì)立、煽動(dòng)拉踩，借此博取流量。在此背景下，9月4日，公安部網(wǎng)站發(fā)布《公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)化自律自治》，其中提到，“指導(dǎo)超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)切實(shí)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮公約協(xié)議的自律自治作用”。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)各網(wǎng)站平臺(tái)在保障信息安全、規(guī)范傳播秩序、維護(hù)良好生態(tài)等方面發(fā)揮了主體作用，但同時(shí)也存在責(zé)任認(rèn)識(shí)不充分、角色定位不準(zhǔn)確、履職盡責(zé)不到位、制度機(jī)制不完善、管理操作不規(guī)范等問(wèn)題，這在一定程度上導(dǎo)致違法和不良信息禁而不絕。特別是一些強(qiáng)社交屬性的平臺(tái)悄然披上媒體的外衣，各大賬號(hào)紛紛搶占空間，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)暴力、違規(guī)蹭熱、虛假營(yíng)銷、攻擊抹黑等一些不法行為時(shí)有發(fā)生，不僅污染了網(wǎng)絡(luò)空間，而且給人們的精神生活和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。2018年起，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)。一方面，加大對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”敲詐勒索等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊整治力度；另一方面，為加強(qiáng)刑事打擊和行政監(jiān)管的有效銜接，出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查行為；聯(lián)合國(guó)家網(wǎng)信辦制定發(fā)布《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。2021年國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的意見》，首次系統(tǒng)提出網(wǎng)站平臺(tái)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的工作要求，并從完善平臺(tái)社區(qū)規(guī)則、加強(qiáng)賬號(hào)規(guī)范管理、健全內(nèi)容審核機(jī)制、提升信息內(nèi)容質(zhì)量、規(guī)范信息內(nèi)容傳播等10個(gè)方面提出具體要求。此次《公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)化自律自治》信息的發(fā)布，實(shí)際上是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的強(qiáng)化和重申。

值得注意的是，此次特別提出對(duì)于“超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”主體責(zé)任壓實(shí)壓緊的要求。在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理的大背景下，2021年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》中引入了“守門人”的概念，不僅為個(gè)人信息處理者界定了一個(gè)新的類別，并為現(xiàn)階段我國(guó)的“超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”提供了概念性指引（即提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者）。對(duì)于超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》等已出臺(tái)或即將出臺(tái)的法律法規(guī)也在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分級(jí)分類監(jiān)管方面提出了更高的管理要求。

互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性，共享共治是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共同愿景。引導(dǎo)和督促超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)切實(shí)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，開展自律自治的網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理模式，是當(dāng)下中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的一種探索和創(chuàng)新，同時(shí)也走出了一條既符合國(guó)際通行做法又具有中國(guó)特色的依法治網(wǎng)之路。