我在一文中討論了三個(gè)旨在取消800美元小額包裹最低限度豁免（deminimis rule）的法案，這些法案最終沒(méi)能進(jìn)入美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“中國(guó)周”的議程。

但是，剛剛白宮發(fā)布了一個(gè)聲明，表示將發(fā)布《擬議規(guī)則通知》取消部分商品享受deminimis rule的豁免。

白宮的聲明指出：最低限度豁免的貨物大部分來(lái)自幾個(gè)中國(guó)創(chuàng)辦的電商平臺(tái)，給美國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，削弱了美國(guó)工人和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并導(dǎo)致大量低價(jià)產(chǎn)品（如紡織品和服裝）免稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。某些外國(guó)企業(yè)巨頭利用最低限度豁免掩蓋非法和危險(xiǎn)產(chǎn)品的運(yùn)輸，規(guī)避美國(guó)健康、安全及消費(fèi)者保護(hù)法律的合規(guī)要求。其他外國(guó)實(shí)體則通過(guò)這一規(guī)則繞過(guò)美國(guó)的貿(mào)易執(zhí)法，損害美國(guó)工人、零售商和制造商的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制定相關(guān)新的規(guī)則是為了保護(hù)美國(guó)消費(fèi)者、工人和企業(yè)，解決最低限度豁免的濫用問(wèn)題，特別是中國(guó)創(chuàng)辦的電商平臺(tái)的濫用行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違反美國(guó)法律的貨物的打擊和阻斷。

白宮的計(jì)劃，核心是三部分內(nèi)容：

一是制定擬議規(guī)則，把受1974年《貿(mào)易法》第201和301條款、1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款關(guān)稅影響的所有產(chǎn)品排除在最低限度豁免之外。

301條款關(guān)稅覆蓋了約40%的美國(guó)進(jìn)口商品，其中包括70%的中國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口。一些電商平臺(tái)及其他外國(guó)賣家通過(guò)聲稱符合最低限度豁免的方式從中國(guó)向美國(guó)運(yùn)送商品。如果規(guī)則通過(guò)，這些商品將不再符合最低限度豁免資格。

白宮聲稱，該規(guī)則將確保與貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)品在所有美國(guó)貿(mào)易法律下的一致性。受反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅令約束的產(chǎn)品已經(jīng)被排除在最低限度豁免資格之外。

二是制定擬議規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)最低限度豁免貨物的問(wèn)責(zé)和執(zhí)法。

擬議規(guī)則將要求美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）加強(qiáng)信息收集，增加最低限度豁免貨物的透明度。具體來(lái)說(shuō)，新規(guī)將要求：1、最低限度豁免貨物提供更多具體數(shù)據(jù)，包括10位數(shù)的關(guān)稅分類編碼和申請(qǐng)豁免的人的身份信息，以便更好地跟蹤這些貨物，并加快合法貨物的通關(guān)；2、澄清誰(shuí)有資格享受豁免，并要求申報(bào)者說(shuō)明代表誰(shuí)申請(qǐng)豁免。

三是制定防止最低限度豁免貨物規(guī)避安全標(biāo)準(zhǔn)的最終規(guī)則。

消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）計(jì)劃提出一項(xiàng)最終規(guī)則，要求進(jìn)口商在貨物入境時(shí)向CBP和CPSC電子提交合規(guī)證書(shū)（CoC），這些將適用于最低限度豁免貨物。

白宮的聲明強(qiáng)調(diào)，盡管政府采取了上述監(jiān)管行動(dòng)應(yīng)對(duì)最低限度豁免貨物進(jìn)口量激增的問(wèn)題，以及其對(duì)美國(guó)消費(fèi)者、工人、零售商和制造商構(gòu)成的威脅，但要徹底解決問(wèn)題還需要國(guó)會(huì)制定新的法律。政府已準(zhǔn)備好和國(guó)會(huì)合作，推動(dòng)年內(nèi)通過(guò)全面的最低限度豁免改革立法。關(guān)鍵的改革應(yīng)包括：

將進(jìn)口敏感產(chǎn)品排除在最低限度豁免之外：國(guó)會(huì)應(yīng)采取行動(dòng)，排除包括紡織品和服裝在內(nèi)的進(jìn)口敏感產(chǎn)品的最低限度豁免。

排除受貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)影響的貨物：雖然政府計(jì)劃通過(guò)行政規(guī)則把受301、201或232條款影響的產(chǎn)品排除在最低限度豁免之外，但國(guó)會(huì)如果能立法將會(huì)更快、更有效。

立法通過(guò)先前提出的《偵測(cè)與打擊芬太尼提案》中的最低限度豁免改革措施：這些改革將增加最低限度豁免計(jì)劃的透明度和問(wèn)責(zé)制，要求發(fā)貨方提供更多數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)品的關(guān)稅分類編碼，并賦予邊境官員工具，去追蹤和打擊通過(guò)de minimis豁免進(jìn)入的大量貨物。

從上面的聲明內(nèi)容來(lái)看，拜登政府這次針對(duì)deminimis rule的行動(dòng)，和眾議員Greg Murphy的 “結(jié)束中國(guó)濫用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)思路高度一致。該法案已于今年4月份在眾議院籌款委員會(huì)通過(guò)，其核心內(nèi)容也是：受1974年《貿(mào)易法》301條款或1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款關(guān)稅約束，以及受貿(mào)易救濟(jì)或保障關(guān)稅約束的貨物，取消deminimis 豁免。

眾議院的“中國(guó)周”沒(méi)能把取消或限制最低限度豁免的三個(gè)法案納入投票議程，引發(fā)了一些眾議院民主黨議員的批評(píng)。他們認(rèn)為，這個(gè)所謂“中國(guó)周”缺乏實(shí)質(zhì)性立法，眾議院中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)資深成員Raja Krishnamoorthi評(píng)論說(shuō)：“中國(guó)周最終變成了對(duì)中國(guó)的軟弱”（China week is weak on China）。還有議員評(píng)論說(shuō)“中國(guó)周”成了“空心漢堡”。

周二下午，眾議院籌款委員會(huì)主席Jason Smith和眾議院貿(mào)易小組委員會(huì)的資深成員Earl Blumenauer舉行了據(jù)說(shuō)頗有些火藥味的會(huì)議，試圖在取消deminimis rule問(wèn)題上達(dá)成一致。

根據(jù)美國(guó)媒體的報(bào)道，在這次會(huì)議上，Jason Smith堅(jiān)持要推已經(jīng)四月份在籌款委員會(huì)通過(guò)的“結(jié)束中國(guó)濫用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer覺(jué)得這個(gè)法案不成熟，在本月就提交投票太倉(cāng)促，沒(méi)法協(xié)調(diào)提案并獲得廣泛的兩黨支持。據(jù)在場(chǎng)的人講，Smith甚至直接暗示Blumenauer他馬上要滾蛋了，不要再拖延法案進(jìn)度。

周三，Rosa DeLauro和Earl Blumenauer等120名民主黨眾議員聯(lián)名給拜登寫(xiě)信，呼吁總統(tǒng)采取現(xiàn)有的行政權(quán)力取消deminimis豁免。他們還給拜登找出了權(quán)力依據(jù)：總統(tǒng)有權(quán)通過(guò)《1930年關(guān)稅法》第321條修改哪些產(chǎn)品有資格享受deminimis豁免的門(mén)檻。

白宮國(guó)家安全委員會(huì)的發(fā)言人當(dāng)天回應(yīng)說(shuō)：美國(guó)政府把阻止違法貨物進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)作為優(yōu)先事項(xiàng)。deminimis rule豁免的使用顯著增加，尤其是外國(guó)大公司為逃避關(guān)稅而利用這一豁免的情況令人擔(dān)憂，因?yàn)檫@削弱了我們的努力。""我們會(huì)繼續(xù)尋找方法，解決deminimis rule豁免的激增問(wèn)題，并保護(hù)美國(guó)工人、制造商和消費(fèi)者"。

在看到白宮國(guó)安會(huì)這個(gè)表態(tài)的時(shí)候，我已經(jīng)覺(jué)得美國(guó)政府會(huì)行動(dòng)了，只是沒(méi)想到來(lái)得如此之快。

取消小額包裹免稅，實(shí)質(zhì)是美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義在小包裹上的映射。特朗普時(shí)期的美國(guó)貿(mào)易代表、中美貿(mào)易戰(zhàn)的操刀者萊特希澤在他的“No Trade is Free”中已經(jīng)力主取消deminis 豁免。這傷害的是Temu和Shein這些中國(guó)電商平臺(tái)，高興的是美國(guó)本土的紡織和服裝廠商，因?yàn)檫@樣一來(lái)，從中國(guó)經(jīng)過(guò)這些電商平臺(tái)出口到美國(guó)的紡織品和服裝肯定成本要提高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)也將大受影響。美國(guó)本土紡織和服裝業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)提高。

民主黨的議員和政府這么急切地要推動(dòng)取消最低限度豁免，政治算盤(pán)打得啪啪響。美國(guó)的紡織和服裝制造業(yè)主要集中在以下幾個(gè)州：北卡羅來(lái)納、南卡羅來(lái)納、佐治亞、阿拉巴馬、田納西和加州。加州是傳統(tǒng)藍(lán)州、民主黨的地盤(pán)就不用說(shuō)了，其他幾個(gè)州清一色都是紅州或者深紅州，佐治亞和北卡還是在今年總統(tǒng)選舉中至關(guān)重要的搖擺州，決定著哈里斯上還是特朗普上。在這個(gè)時(shí)候討好一下這些州，政治上絕對(duì)是得分的。

所以，白宮的聲明在講完了打算怎么制定取消deminimis 豁免的規(guī)則設(shè)想后，還不忘加了一段長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴，強(qiáng)調(diào)了美國(guó)紡織品和服裝生產(chǎn)商在國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)造大量就業(yè)中發(fā)揮的重要作用，指責(zé)幾家中國(guó)創(chuàng)辦的電商巨頭利用最低限度豁免向美國(guó)消費(fèi)者大規(guī)模運(yùn)送紡織品和服裝，損害了美國(guó)紡織品和服裝制造商的利益。并且表示除了取消最低限度豁免外，政府還會(huì)采取其他支持美國(guó)紡織品和服裝制造商及其工人的舉措，比如擴(kuò)大某些紡織品和服裝產(chǎn)品的政府采購(gòu)，以及優(yōu)先打擊非法紡織品和服裝進(jìn)口。

既能贏得紅州選民的歡心，又打擊了中國(guó)電商平臺(tái)巨頭，怎么想都不虧，至于說(shuō)增加通脹和美國(guó)老百姓穿衣服的成本，一時(shí)半會(huì)可能也感覺(jué)不出來(lái)，先贏了大選再說(shuō)。

根據(jù)CBP統(tǒng)計(jì)，截至2023年財(cái)年，超過(guò)10億個(gè)包裹通過(guò)最低限度豁免規(guī)則進(jìn)入美國(guó)，是2019年的兩倍。另一項(xiàng)美國(guó)國(guó)會(huì)的研究說(shuō)來(lái)自Shein和Temu的包裹就占了這些小包裹總量的三分之一。但對(duì)中國(guó)的出口、對(duì)Temu和Shein來(lái)說(shuō)，具體影響有多大，現(xiàn)在還不好說(shuō)，可能更多需要數(shù)據(jù)的支撐。

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