文、陳永信

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)是指國(guó)家依法將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給其他主體的行為，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要舉措。

2024年7月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。本次會(huì)議的重點(diǎn)是國(guó)企改革，決定中145次提到“改革”、89次提到“深化”。

一、 無(wú)償劃轉(zhuǎn)的意義

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)是一種特殊的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方式，它在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及特定國(guó)有企業(yè)之間進(jìn)行，具有程序簡(jiǎn)單、高效便捷、無(wú)償?shù)葍?yōu)勢(shì)。通過(guò)劃轉(zhuǎn)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的保值增值。企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的主要意義有以下幾點(diǎn)。

1. 促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)，可以有效地促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)有資本更加集中于關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，從而提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

2. 加速國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置

無(wú)償劃轉(zhuǎn)有助于加速國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，使其能夠在不同國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行優(yōu)化配置。這不僅提高了國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，還能更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

3. 規(guī)范操作程序

通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)辦理無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》，可以規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的操作程序，確保整個(gè)過(guò)程合法合規(guī)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4. 支持國(guó)有企業(yè)改革和重組

無(wú)償劃轉(zhuǎn)是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和重組的重要工具之一。通過(guò)這種方式，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的資源整合，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率

通過(guò)合理的無(wú)償劃轉(zhuǎn)，可以使國(guó)有資本更有效地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高其運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6. 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

無(wú)償劃轉(zhuǎn)需要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，支持國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)在促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)、規(guī)范操作程序、支持國(guó)有企業(yè)改革和重組等方面具有重要意義。通過(guò)這一機(jī)制，可以更好地發(fā)揮國(guó)有資本的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、誰(shuí)能化？誰(shuí)能轉(zhuǎn)？

誰(shuí)能化？誰(shuí)能轉(zhuǎn)？國(guó)有企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)適用主體是哪些？
《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）對(duì)無(wú)償劃轉(zhuǎn)適用主體作出了規(guī)定，即“本辦法所稱企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移?！?br/>《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作指引》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕25號(hào)）中又將無(wú)償劃轉(zhuǎn)適用的主體擴(kuò)大到“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司，可以作為劃入方（劃出方）”。
2014年國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號(hào)），其中又將無(wú)償劃轉(zhuǎn)適用的主體擴(kuò)大到“國(guó)有全資企業(yè)之間或國(guó)有全資企業(yè)與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間，經(jīng)雙方全體股東一致同意，其所持股權(quán)可以實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)。”
2022年前，無(wú)償劃轉(zhuǎn)的適用主體有嚴(yán)格的條件，通過(guò)上述政策可知，含有非國(guó)有成分的企業(yè)不能作為劃出方或劃入方，即不適用無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式。
而2022年國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號(hào)）將無(wú)償劃轉(zhuǎn)這一特殊國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的適用范圍做了適當(dāng)擴(kuò)大，提出“國(guó)有控股、實(shí)際控制企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)批準(zhǔn)，該國(guó)有控股、實(shí)際控制企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，可比照國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)”。

三、 怎么劃？怎么轉(zhuǎn)？

1、國(guó)有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）無(wú)償劃轉(zhuǎn)流程
（1）開(kāi)展盡職調(diào)查。
（2）履行內(nèi)部決策程序。劃入、劃出方制定股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)方案、可行性論證報(bào)告并履行內(nèi)部決策程序。如涉及職工安置的，應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按內(nèi)部管理制度報(bào)批。
（3）開(kāi)展資產(chǎn)審計(jì)或清產(chǎn)核資等工作。
（4）簽訂無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。
（5）上報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或獲得授權(quán)的集團(tuán)公司審批。
（6）股權(quán)交割，工商登記變更。
（7）相關(guān)檔案移交。

國(guó)有企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)流程（如圖表01所示）。

圖表01：國(guó)企劃轉(zhuǎn)審核程序

2.劃轉(zhuǎn)注意事項(xiàng)
（1）國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，可以以最新年度財(cái)務(wù)報(bào)告（審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)保留意見(jiàn)）為基準(zhǔn)，不需要重新進(jìn)行評(píng)估及專項(xiàng)審計(jì)。
（2）國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)主要涉及到印花稅、增值稅、所得稅等，應(yīng)提前咨詢相關(guān)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。
3.審批材料
（1）股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的申請(qǐng)文件（含劃轉(zhuǎn)方案、可行性論證報(bào)告、債務(wù)處理方案等）。
（2）劃出方、劃入方有關(guān)股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的內(nèi)部決策材料。
（3）無(wú)償劃轉(zhuǎn)方案的法律意見(jiàn)書(shū)。
（4）無(wú)償劃轉(zhuǎn)方案的稅務(wù)意見(jiàn)書(shū)。
（5）無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。
（6）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記表。
（7）被劃轉(zhuǎn)股權(quán)企業(yè)職代會(huì)通過(guò)的職工分流安置方案（如有）。
（8）中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告或同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)文件；被劃轉(zhuǎn)股權(quán)企業(yè)最新年度財(cái)務(wù)報(bào)告（審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)保留意見(jiàn)）。
（9）劃出方債務(wù)處置方案。
（10）其他有關(guān)文件。

申請(qǐng)材料中政府及其他機(jī)構(gòu)出具的文件按原件尺寸提供，其他文件按A4紙張規(guī)格，申請(qǐng)文件字跡、公章清晰。 需要申請(qǐng)材料目錄（如下圖表02所示）。

圖表02劃轉(zhuǎn)申報(bào)材料一覽表

四、劃轉(zhuǎn)工作要點(diǎn)
1. 嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行：在進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作時(shí)，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，不得違法違規(guī)。
2. 加強(qiáng)溝通密切配合：項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程項(xiàng)目組成員及企業(yè)之間要加強(qiáng)溝通，密切配合通力協(xié)作。
3. 強(qiáng)化監(jiān)督管理：國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作按照規(guī)定進(jìn)行，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。
4. 提高專業(yè)水平：參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作的相關(guān)人員需要提高專業(yè)水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。

五、 國(guó)有企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的審核要點(diǎn)

1.劃轉(zhuǎn)雙方主體資格合格，被劃轉(zhuǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。

2.符合中央企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.劃轉(zhuǎn)所涉及各方?jīng)Q策程序合法合規(guī)，相關(guān)文件齊備、有效。

4.相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制情況，劃轉(zhuǎn)協(xié)議規(guī)定內(nèi)容齊備，無(wú)可能出現(xiàn)糾紛的條款。

六、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)重要的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，需要各方共同努力，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確保項(xiàng)目順利進(jìn)展，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。希望本指引能夠?qū)ο嚓P(guān)工作提供參考和幫助，希望無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作取得更好的效果。

附件：相關(guān)法律文件目錄

1.《中華人民共和國(guó)民法典》

2.《中華人民共和國(guó)公司法》

3.《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（主席令5號(hào)）

4.《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）

5.《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作指引》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕25號(hào)）

6.《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）

7.《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2014]95號(hào)）

8.《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)[2022]39號(hào)）