文：任澤平團隊

11月25日，特朗普在社媒平臺Truth Social發(fā)文稱，將在上任第一天對自中國進口的所有產(chǎn)品額外加征10%關(guān)稅，對加拿大、墨西哥產(chǎn)品普征25%的關(guān)稅。

對中國有何 影響？如何應(yīng)對？

1 特朗普1.0時期的中美貿(mào)易摩擦：2017-2019年

上一任期，特朗普政府四面開戰(zhàn)，外部提高關(guān)稅，內(nèi)部大幅減稅。這兩大措施既提高了全球出口到美國的成本，也降低了在美國生產(chǎn)的成本，其目的在于“制造業(yè)回流”，進而實現(xiàn)“讓美國再強大”。2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對中國開展301調(diào)查，并據(jù)此對中國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。

2018年7月6日，開啟第一輪加征關(guān)稅，規(guī)模達340億美元，稅率25%，涉及機械設(shè)備、高技術(shù)產(chǎn)品、航空航天設(shè)備、化學品等，打擊“中國制造2025”。

2018年8月23日，開啟第二輪加征關(guān)稅，規(guī)模達160億美元。稅率25%，集中在中間產(chǎn)品，涉及汽車、電氣設(shè)備等。

2018年9月24日，開啟第三輪加征關(guān)稅，規(guī)模達2000億美元，稅率為10%；2019年5月稅率上升至25%。此次覆蓋范圍以重工業(yè)制品為主，主要集中于電機電氣設(shè)備、核反應(yīng)堆鍋爐機械器具、家具、車輛及零部件和鋼鐵制品等，分別占比為25.6%、19.9%、15%、6.2%和4.1%，合計70.6%。

2019年9月1日和12月15日，計劃開啟第四輪加征關(guān)稅，規(guī)模達3000億美元，初始稅率15%。將此前未納入加征關(guān)稅范圍的幾乎所有中國輸美商品囊括，重點增加勞動密集型產(chǎn)品，玩具、衣服、鞋等消費品，分別占3000億美元商品清單比重8.5%、9%和4.8%。

四輪5500億美元加征清單涉及機電、機械、勞動密集型消費品金額分別為1468.2億美元、1096.2億美元、1301.1億美元，占比分別為29.9%、22.3%和26.5%，合計78.7%。2019年12月，中美達成第一階段貿(mào)易協(xié)議，暫停第四輪關(guān)稅加征、對部分商品予以豁免或延遲加征。

中美貿(mào)易摩擦逐漸從關(guān)稅戰(zhàn)擴大到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、投資限制、人才交流中斷和地緣政治打壓中國等方面?？萍挤矫妫?/strong> 美國商務(wù)部工業(yè)安全署（BIS）出臺針對前沿技術(shù)的出口管制，包括生物技術(shù)、芯片和人工智能等。人才交流方面，美國縮短留美學生簽證停留期限、打壓華人在美國企業(yè)任職以及科研機構(gòu)與企業(yè)合作。投資限制方面，美國通過《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》，加強對外國投資審查，重點審查27個核心高科技行業(yè)。地緣政治方面，美國試圖聯(lián)合其他國家對中國進行施壓，在美加墨協(xié)議中設(shè)置“毒丸計劃”等。

2特朗普2.0再次揮舞“關(guān)稅大棒”：對中國產(chǎn)品額外加征10%關(guān)稅

特朗普新一任期，關(guān)稅將是實現(xiàn)目標重要“武器”。加征關(guān)稅不需要參議兩院通過，一般由總統(tǒng)直接簽署行政令；且執(zhí)行快、力度強，能夠達到對第三方國家或經(jīng)濟體施壓、縮減貿(mào)易逆、迫使讓步美國利益的目的。

11月25日，特朗普在社媒平臺Truth Social發(fā)文稱，將在上任第一天對自中國進口的所有產(chǎn)品額外加征10%關(guān)稅，對自加拿大、墨西哥進口產(chǎn)品加征25%，符合特朗普競選主張。在大選期間，特朗普承諾對全球普征關(guān)稅、對中國征收60%基本關(guān)稅、取消中國最惠國貿(mào)易地位、逐步淘汰所有中國進口的必需品，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品等。

值得注意的是，此次對加拿大、墨西哥普遍征收25%的關(guān)稅，并不意味著對中國關(guān)稅較低。基于《美加墨自由貿(mào)易協(xié)定》，美國、加拿大、墨西哥三國多數(shù)商品享有較低或零關(guān)稅待遇，此次對加拿大和墨西哥征收25%的關(guān)稅違反原有貿(mào)易協(xié)定。

美國對華關(guān)稅已處于較高水平，此次關(guān)稅加征是在原有基礎(chǔ)上額外增加10%。特朗普在第一任期內(nèi)，對中國實施多輪關(guān)稅升級，共涉及5500億美元商品；拜登上臺后，延續(xù)特朗普的高關(guān)稅政策，并對電動車、鋰離子電動車電池和其他電池部件、光伏電池征收100%、25%和50%關(guān)稅。以本次額外加征10%關(guān)稅為例，一輛價值5萬美元的電動汽車進入美國市場要額外繳納5.5萬美元關(guān)稅成本，或?qū)⑵仁箛?內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)加速出海東南亞、墨西哥等地區(qū)，繞道進入美國市場。

這次是特朗普2.0時代第一輪關(guān)稅戰(zhàn)，并不意味著僅限于此 ，第一輪加關(guān)稅起到的作用是為雙方后續(xù)談判做鋪墊，談的不好繼續(xù)加，比如2018年中美雙方連續(xù)加了3次關(guān)稅。特朗普競選時宣稱要對華商品額外普征60%關(guān)稅。

3原因：制造業(yè)空心化，美國優(yōu)先，遏制中國

特朗普為何如此激進？究其原因，背后是美國國際霸權(quán)地位被削弱，國內(nèi)社會撕裂、民眾獲得感不強、民粹主義興起，以及戰(zhàn)略遏制中國。

具體來看：

一是，美國制造業(yè)空心化愈加嚴重，民眾不滿于長期高通脹和經(jīng)濟下滑，特朗普在上任前迫切需要轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。根據(jù)皮尤研究中心的美國社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，在美非法移民人口從2021年的1050萬人增長至2022年的1100萬，扭轉(zhuǎn)2007-2019年的長期下降趨勢。美國收入分配差距持續(xù)擴大，2022年基尼系數(shù)升至0.63,教育不公平使得民眾階層躍升愈發(fā)困難。

二是，關(guān)稅作為談判籌碼，以達到符合美國利益的“貿(mào)易公平”，實現(xiàn)制造業(yè)回流。2006年美國貨物貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高，促使美國政府、企業(yè)和民眾全面反思過去長期支持并主導的全球化對美國的負面影響以及美國受到的“不公平”待遇問題。特朗普的高額關(guān)稅手段將加快全球?qū)γ绹顿Y，有助于先進美國制造業(yè)回流，增加就業(yè)、推動經(jīng)濟增長；同時，增加貿(mào)易談判籌碼，迫使第三方國家讓步，減少美國認為的“不公平貿(mào)易”行為、降低對美產(chǎn)品關(guān)稅，增加美全球競爭力和本土競爭力。

4加征關(guān)稅對中國經(jīng)濟的直接影響有多大？

前一輪貿(mào)易摩擦中，美國對華加征關(guān)稅初期對出口造成顯著的負面沖擊，但負面影響逐步消退，加征關(guān)稅成本最終轉(zhuǎn)嫁給美國的進口商和消費者。參照2018年中美貿(mào)易摩擦對中國出口美國的影響，美國對華加征關(guān)稅只會造成短期的影響，加征關(guān)稅最終幾乎都會轉(zhuǎn)嫁到美國的進口商和消費者身上，對中國對美出口的實際影響很小，也并未縮小中國對美貿(mào)易順差。

根據(jù)中國統(tǒng)計局和海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2018年中國對美出口總額4784.0億美元；2019年較2018年下降12.5%；2020年便開始回升；2021年升至5760.8億美元，甚至創(chuàng)下新高。2018年中國對美貿(mào)易順差3233.2億美元，2019年下降8.5%，2021年即回升至3965.8億美元。根據(jù)USITC數(shù)據(jù)，美國自中國進口商品平均實際稅率從2018年6月的2.9%上升至2019年10月的15.4%，隨之降至2020年11月的12.5%，均低于法定稅率，加征關(guān)稅政策實際執(zhí)行的嚴峻程度低于法令。

若特朗普明年上臺后對中國加10%關(guān)稅，我們認為其對出口的影響會類似2018年貿(mào)易摩擦，短期有一定沖擊，中期影響逐步收斂。一是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和商品轉(zhuǎn)移外國生產(chǎn)組裝等應(yīng)對方式，美國產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴中國，前一輪貿(mào)易摩擦中越南、墨西哥等國家替代美國自華進口的份額，部分仍來自于中國企業(yè)在這些國家開辦的工廠；二是美國進口商面臨高額關(guān)稅也可能通過低報進口貨值來逃避高額關(guān)稅，有研究表明此前3700億進口清單中美國進口商逃避關(guān)稅的比例超20%；三是美國進口商將增加的關(guān)稅計入自身成本、降低自身利潤，成為關(guān)稅的實際承擔者。

5特朗普加征關(guān)稅影響哪些行業(yè)？

中國的高科技產(chǎn)業(yè)將直接受到特朗普關(guān)稅政策的影響，如半導體、電子元件和消費電子產(chǎn)品。根據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易大學數(shù)字經(jīng)濟實驗室發(fā)布的《中國電子產(chǎn)品貿(mào)易月度監(jiān)測報告》，2023年1-12月，中國電子產(chǎn)品累計出口額為4973.8億美元，向美國出口電子產(chǎn)品的金額為777.5億美元，美國市場占比約為15.6%；美國是中國手機出口的最大單一市場。2023年，中國對美國的手機出口額為384.3億美元，占中國手機出口總額的27.7%。勞動密集型產(chǎn)業(yè)將面臨較大壓力，如家具、家電、服裝等。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2023年1-12月，中國服裝（含衣著附件）累計出口額為1591.4億美元，對美國的出口金額為335.9億美元，占中國服裝出口總額的比重為21.1%。由于服裝等商品附加值較低，關(guān)稅增加將使服裝出口行業(yè)面臨較大的價格戰(zhàn)壓力，尤其是在越南和印度等逐漸成為低成本制造基地的情況下。中國是全球最大的紡織品和日用消費品出口國，雖歐美出口份額占比下降，但美國是重要的出口目的地。2023年，美國、歐盟、英國和加拿大合計占2023年中國服裝出口的42.7%，關(guān)稅的提升仍將抑制此類勞動密集型行業(yè)的出口。

新能源產(chǎn)業(yè)同樣受到較大影響。美國對中國新能源汽車出口的依賴程度雖然不高，但加征關(guān)稅仍然會對中國企業(yè)造成成本壓力，阻礙我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口前景。據(jù)乘聯(lián)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年中國出口美國的新能源乘用車為1.86萬輛，占比僅0.4%；自2024年8月1日起，美國對我國電動汽車的關(guān)稅從25%提高到100%，后續(xù)新能源車在美出口想象空間有限。

同時，新能源汽車的電池和相關(guān)組件中有很大一部分來自中國。 根據(jù)百諫方略研究統(tǒng)計，2023年全球電動汽車電池組市場銷售額為4548.7億元人民幣，預計2030年將達到31764.0億元人民幣，2023-2030期間年復合增長率（CAGR）為32%。其中，中國是全球最大的電動汽車電池市場，占有大約70%。在新能源產(chǎn)業(yè)赴美布局的進程中，加征關(guān)稅或影響我國相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

6中國如何應(yīng)對？

中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是赤裸裸的實力競賽，是霸權(quán)國家對新興大國的戰(zhàn)略遏制。文明的沖突、冷戰(zhàn)思維的意識形態(tài)對抗都是幌子，國家治理模式、意識形態(tài)、地理位置、思想文化等因素均服務(wù)于大國博弈。貿(mào)易摩擦只會緩和、不會結(jié)束。即使達成協(xié)議，并不意味著一勞永逸，特朗普仍有可能撕毀協(xié)議。長期來看，中美貿(mào)易摩擦具有長期性和嚴峻性。

特朗普新政既是挑戰(zhàn)、也是機遇。面對來自美國的戰(zhàn)略遏制，中國最好的應(yīng)對就是做好自己，以更大決心和更大力度推動改革開放，全力拼經(jīng)濟。

一是，盡快出臺擴大內(nèi)需的第二輪經(jīng)濟刺激。第一輪經(jīng)濟刺激的家電補貼、保障房再貸款、債務(wù)化解以及白名單貸款等措施規(guī)模很大，但落地很難，堵點主要在于前置條件太多。因此，要盡快取消這些前置條件，讓政策實實在在落地，民眾可感可及，起到促進經(jīng)濟增長和拉動就業(yè)的作用。盡快出臺第二輪經(jīng)濟刺激政策，對沖特朗普關(guān)稅風險。

二是，加強與“一帶一路”沿線國家合作。盡快推動與歐洲、東南亞、拉美等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系。 加快推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際產(chǎn)能合作； 支持企業(yè)出海，推進區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定談判工作。

中國經(jīng)濟潛力大，只要把發(fā)展放在首要任務(wù)，后續(xù)推動大規(guī)模政策落地落實，前景是光明的！