最近，很多嗅覺敏銳的媒體捕捉到上海官方新年賀詞中一個(gè)關(guān)鍵信息：2024年全市生產(chǎn)總值有望突破5萬億元。

確實(shí)，2023年上海GDP已達(dá)4.7萬億，參考今年前三季度4.7%的增速，2024年邁向5萬億，應(yīng)該是水到渠成的事。

在如今特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，上海其實(shí)也遭遇了一系列問題，能取得如此成績，十分不易。

因此，如果想知道上海為何能逆勢(shì)前行，未來又將有怎樣的發(fā)展，就不能不關(guān)注撐起上海經(jīng)濟(jì)半邊天的浦東。

某種程度上講，浦東強(qiáng)則上海強(qiáng)。

2023年，浦東GDP是1.67萬億，在上海16區(qū)中遙遙領(lǐng)先。

這意味著，浦東新區(qū)以全市1/5的土地面積，1/4的常住人口，創(chuàng)造了上海1/3（35.4%）的經(jīng)濟(jì)體量。

此外，浦東還創(chuàng)造了上海大約40%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、50%的金融業(yè)增加值和60%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。

2024年，根據(jù)浦東新區(qū)發(fā)布的信息顯示，浦東今年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長6%左右，基本與往年持平。

如果單獨(dú)拎出來計(jì)算，浦東這個(gè)體量可在全國城市里排第12名，位居天津和寧波之間；如果是以縣域來算的話，浦東是毫無爭議地“巨無霸”。

浦東為何強(qiáng)？

我們知道，上海有“五大中心”定位 ——國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易和科技創(chuàng)新中心。

而浦東，是唯一集聚了這5大中心定位的強(qiáng)區(qū)，其重要性不言而喻。

比如上海作為國家重要的金融中心定位，上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、中國國際黃金交易中心均坐落于浦東陸家嘴。

全球500強(qiáng)企業(yè)有340多家在陸家嘴成立機(jī)構(gòu)，115家跨國公司在此設(shè)立地區(qū)總部；國內(nèi)40%以上的外資法人銀行、90％以上的外資私募機(jī)構(gòu)和90％以上的外資資管機(jī)構(gòu)也都落地于這里。

2023年，陸家嘴地區(qū)的GDP就達(dá)到5000億，幾乎是上海的十分之一。

除了金融中心，上海還是重要的航運(yùn)中心，浦東也是其主要區(qū)域。

浦東擁有洋山深水港、臨港、外高橋等航運(yùn)碼頭，其中浦東港口集裝箱吞吐量就達(dá)到4200萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占全市比重90%左右。

此外，浦東還集聚了航運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)1.1萬家，形成了完整的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

還有成立十多年的上海浦東自貿(mào)區(qū)，早已成為國際貿(mào)易的高地，不僅在入駐企業(yè)數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了顯著增長，而且在貿(mào)易和投資總額上也由小范圍的“試驗(yàn)區(qū)”逐漸發(fā)展成為“規(guī)模區(qū)”。

浦東新區(qū)之強(qiáng)，不僅在于金融、航運(yùn)與貿(mào)易，更在于科創(chuàng)引領(lǐng)下的先進(jìn)制造業(yè)。

上海近年來布局的大模型、人形機(jī)器人、寬禁帶半導(dǎo)體、生物制造、元宇宙、大飛機(jī)、大型郵輪、商業(yè)航天等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈大部分都落戶了浦東，為上海成為全球科創(chuàng)中心提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，浦東也建設(shè)完成了陸家嘴、張江、金橋、外高橋等國家級(jí)的四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)浦東的基礎(chǔ)骨架和板塊升級(jí)。

值得一提的是，和上海很多區(qū)只有一、兩個(gè)核心地區(qū)不同，浦東是全面開花，群雄并起。

陸家嘴金融服務(wù)區(qū)、外高橋保稅區(qū)、花木副中心、金橋國際社區(qū)、張江科創(chuàng)、前灘商務(wù)區(qū)、臨港自貿(mào)區(qū)、川沙國際旅游度假區(qū)……

可以說，如果把浦東單獨(dú)視為一個(gè)城市的話，這些城市熱點(diǎn)足以媲美大多數(shù)二、三線城市。

更重要的是，也是因?yàn)檫@些核心區(qū)域生活服務(wù)完善，浦東還承擔(dān)了上海新增人口的“流量池”任務(wù)。

2023年，浦東新區(qū)常住人口達(dá)到581萬，占上海全市的約23%。

這意味著，上海兩千多萬人口中，每五個(gè)常住人口，就有一位是生活在浦東。

浦東新區(qū)為什么能成為中國經(jīng)濟(jì)第一城區(qū)？

估計(jì)很多人都會(huì)說，因?yàn)檎咧С謫h。

沒錯(cuò)，但更直接的原因是，上海曾經(jīng)的“五個(gè)倒數(shù)第一”。

1980年，上?！督夥湃?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表了一篇題為《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說明了什么？》的文章。

內(nèi)容直面上海的五個(gè)倒數(shù)第一的現(xiàn)實(shí)困境：

當(dāng)時(shí)，上海市區(qū)平均每平方公里有4.1萬人，城市人口密度之大，為全國之“最”；“每人擁有道路僅1.57平方米，綠化面積僅0.47平方米（像一張《解放日?qǐng)?bào)》那么大），建筑之密，廠房之?dāng)D，道路之狹，綠化之少，均為我國大城市之“最”；市區(qū)人均居住面積為4.3平方米（包括棚戶、簡屋、閣樓在內(nèi)），4平方米以下的缺房，占全市戶數(shù)50%左右，缺房戶比重之大，為全國大城市之“最”。同時(shí)，由于三廢污染嚴(yán)重，上海市區(qū)癌癥發(fā)病率之高為全國城市之“最”。

上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是無法與沿海特區(qū)城市相比。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)：1980年到1990年，廣東GDP增長了5.24倍，上海只增加了1.5倍。深圳特區(qū)同期的增長，則達(dá)到了驚人的62.5倍。

改革開放初期的上海未能入列經(jīng)濟(jì)特區(qū)，原因也很簡單：上海需要承擔(dān)國家1/6的稅收（占全國總稅收的1/3），根本沒有財(cái)力進(jìn)行自我發(fā)展，國家也不容其有任何閃失。

那時(shí)的浦東在上海人眼里，交通不便，設(shè)施落后的“特大號(hào)”農(nóng)村。

所以，才有了那句著名的：

“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。

也是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)在太差，上海當(dāng)時(shí)規(guī)劃城市空間拓展時(shí)，首選并非浦東。

根據(jù)資料記載，上海市當(dāng)時(shí)考慮的是北上、南下、西移、東進(jìn)（即開發(fā)浦東）四套方案，浦東完全是陪襯方案。

1986年，國務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃方案》中，卻正式提出了開發(fā)浦東構(gòu)想。

但因?yàn)榉N種原因，浦東開發(fā)又?jǐn)R置了四年。

直到1990年4月，上海正式得到經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)政策后，醞釀多年的浦東開發(fā)開放才正式拉開帷幕。

隨即，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)和外高橋保稅區(qū)掛牌成立。1992年，張江高科技園區(qū)也掛牌成立。

伴隨浦東經(jīng)濟(jì)的“四大金剛”出現(xiàn)，浦東也逐漸形成了功能定位各異的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，同時(shí)也因相繼實(shí)行的多項(xiàng)新政策，成為了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

陸家嘴、金橋、外高橋、張江四大開發(fā)區(qū)，隨后不僅圍繞產(chǎn)業(yè)和居住環(huán)境成為浦東的中心板塊，也共同構(gòu)成了后來中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。

2021年，浦東新區(qū)在開發(fā)30周年之際，又獲得了“現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”稱號(hào)，在新時(shí)代再次被委以重任。

相比之前獲得“先行示范區(qū)”的深圳，重在復(fù)制、推廣成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有“引領(lǐng)”任務(wù)的浦東，則是強(qiáng)調(diào)可輻射、帶動(dòng)更多區(qū)域進(jìn)行發(fā)展。

上海發(fā)展一大問題，就是浦東獨(dú)大，其他各區(qū)進(jìn)展緩慢。

長三角一體化中，上海無疑是“領(lǐng)頭羊”。

可在上海市，浦東也始終是以“領(lǐng)頭大哥”的姿態(tài)出現(xiàn)。只是這個(gè)“大哥”跑得實(shí)在太快，后面的“小弟”有些跟不上。

縱觀上海各區(qū)GDP排行榜不難發(fā)現(xiàn)，這些年幾乎就是一個(gè)體型碩大的“哥哥”（浦東），領(lǐng)著一群“小弟弟”。

彼此差異之大，以至于在中國城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量20強(qiáng)中，上海只有浦東新區(qū)入圍；相比之下，北京有5個(gè)城區(qū)入圍、深圳有4個(gè)城區(qū)入、廣州有3個(gè)城區(qū)入圍。

除了浦東，16個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相差懸殊。

2023年，只有黃浦區(qū)和閔行經(jīng)濟(jì)總量突破3000億元；像虹口、金山、崇明三區(qū)，在全國區(qū)縣排名，更是掉出百名開外。

當(dāng)然，這里說的“弱”是相對(duì)的。

這些區(qū)比浦東是弱，但比普通區(qū)縣級(jí)，那還是強(qiáng)不少。

顯然，利用浦東優(yōu)勢(shì)資源去帶動(dòng)和提升其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成上海市的當(dāng)務(wù)之急。

不過，從規(guī)劃來看，浦東依然是上海發(fā)展的重中之重。

對(duì)于上海來說，浦東既然是“現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”，就只能進(jìn)不能退。

而且，浦東經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，既是上海經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，更是其他區(qū)域可借鑒和嫁接的最好藍(lán)本。

浦東新區(qū)快速發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一便是土地資源多，且開發(fā)成本相比寸土寸金的浦西要低很多。

在其三十多年的發(fā)展過程中，許多規(guī)劃都是從零起步，沒有掣肘的原住民拆遷問題，可以用更為科學(xué)和現(xiàn)代的眼光來進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在高水平開發(fā)上作出更多探索。

比如2024年4月公布的《東方樞紐及周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》草案，意味著浦東將繼續(xù)向四周擴(kuò)展，總面積達(dá)到510平方公里。

要知道，整個(gè)浦東新區(qū)約1210平方公里，東方樞紐區(qū)域面積就占了近一半。

整個(gè)規(guī)劃圍繞東方樞紐中心區(qū)，形成“一心兩軸、雙環(huán)四翼、九組團(tuán)”開放、棋盤式的總體空間格局。

可以理解為，上海將西邊的虹橋商務(wù)區(qū)直接搬到了浦東，但面積更大。

建成后，不僅有全新的交通樞紐中心，還有全新的城市副中心與地區(qū)中心規(guī)劃建設(shè)，形成能級(jí)更高的增長區(qū)域。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年，東方樞紐常住人口將達(dá)到百萬人。

不僅如此，東方樞紐規(guī)劃中，還把浦東高能級(jí)的張江和川沙這兩大城市副中心劃了進(jìn)來，并通過多條快速通道與浦東各大板塊實(shí)現(xiàn)串聯(lián)。

東方樞紐尚在規(guī)劃建設(shè)，但浦東前灘，已成為最近幾年崛起最快的一個(gè)板塊。

前灘位于浦東三林區(qū)域，是浦東繼陸家嘴開發(fā)之后的一個(gè)新的開發(fā)區(qū)域。

這是浦東利用前灘地區(qū)的自然資源和地理優(yōu)勢(shì)，通過前置配套，用了不到十年時(shí)間便打造出的一個(gè)現(xiàn)代化、宜居宜業(yè)的新城區(qū)案例。

除了匯集了產(chǎn)業(yè)、公園、教育等國際化資源，因?yàn)閰R集了9個(gè)不同規(guī)模和風(fēng)格的商業(yè)綜合體，前灘如今也成為上海最成功的商業(yè)板塊。

浦東也在2024年宣布，至2035年，浦東將新增“世博-前灘城市主中心”，新增張江、金橋、川沙3個(gè)城市副中心，形成全覆蓋的地區(qū)中心和社區(qū)中心。

前灘的成功，其實(shí)也是浦東總結(jié)了早年發(fā)展脈絡(luò)后發(fā)現(xiàn)，只有前置布局商業(yè)消費(fèi)和服務(wù)，才能讓產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的區(qū)域板塊煥發(fā)活力。

如果沒能完成生活消費(fèi)等配套的同步，即便產(chǎn)業(yè)布局都已經(jīng)完成，但依然會(huì)阻礙板塊發(fā)展的腳步。

比如令無數(shù)上海人吐槽的臨港新片區(qū)，規(guī)劃打造為上海新的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

臨港位于浦東最南部，早期規(guī)劃是把大半個(gè)奉賢劃入囊中，又把浦東國際機(jī)場南部區(qū)域，以及洋山深水港等劃入，面積達(dá)到873平方公里。

這是什么概念，不妨對(duì)比一下，上海外環(huán)內(nèi)的面積也只有620平方公里，可見臨港在上海長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性。

可惜的是，雖然臨港如今大部分基建都已完成，也有特斯拉等世界級(jí)企業(yè)入駐，可就是因?yàn)榫嚯x市區(qū)太遠(yuǎn)，配套不完善，加之交通不便，讓居住在這里的人們?cè)孤曒d道。

事實(shí)上，上海市也早就注意到這個(gè)問題。之前提到的東方樞紐中的交通樞紐建設(shè)也相當(dāng)部分就是針對(duì)臨港片區(qū)的，屆時(shí)將形成東方樞紐-臨港片區(qū)之間的緊密聯(lián)動(dòng)。

可以預(yù)見，未來的浦東，隨著空間拓展，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)等一系列發(fā)展，無論經(jīng)濟(jì)還是功能定位都會(huì)越來越強(qiáng)。

這也讓人好奇：浦東，可以復(fù)制么？

浦東新區(qū)的出現(xiàn)有其特殊的歷史背景，承擔(dān)的責(zé)任也更大。

雖然浦東新區(qū)并無“特區(qū)”之名，但無論是政策還是定位均不亞于經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

用某些重要人士的話來說，

“新區(qū)新區(qū)，不叫特區(qū)，不特而特，特中有特，比特區(qū)還特”。

浦東新區(qū)的成就固然令人羨慕，但一些關(guān)鍵因素決定了其難以被復(fù)制。

比如作為上海的濱海沿江地區(qū)，浦東擁有便利的交通條件和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，這種優(yōu)勢(shì)也是浦東優(yōu)于其他城市，甚至上海其他區(qū)的基礎(chǔ)。

雖然，浦東也是通過很多特殊政策優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展起來，但背靠的是上海原本就深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和豐富的資源。

這種得天獨(dú)厚的背景，也是其他城市和區(qū)縣根本不具備的。

同時(shí)，以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展為藍(lán)圖，浦東才逐漸細(xì)分出32個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，并通過不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)降本增效、提質(zhì)增速。

正是有了如此高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上海兩大“國家隊(duì)”級(jí)別的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集成電路集群與生物醫(yī)藥集群，都坐落于浦東。

還有掌握了14nm工藝、被寄望于挑戰(zhàn)臺(tái)積電的中芯國際總部、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)大飛機(jī)C919的中國商飛總部、創(chuàng)新藥領(lǐng)域嶄露頭角的上海醫(yī)藥、復(fù)星醫(yī)藥均位于浦東。

浦東，也成為上海，乃至全國最有可能在全球科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與對(duì)手“掰手腕”的重要存在。

不僅如此，從特斯拉、通用電氣、高通等眾多外資企業(yè)，到寶武鋼鐵、交通銀行、中遠(yuǎn)海運(yùn)等央企總部，也都云集浦東，成為制造業(yè)中的“硬核浦東”。

這些，都可以說是浦東憑借特殊的城市背景和政策獲取的資源，難以被復(fù)制。

從另一個(gè)角度來說，浦東還是有很多值得其他城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

比如浦東四大功能區(qū)開發(fā)，不是盲目 “攤大餅”，而是以園區(qū)為尺度，聚零為整，精心培育產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)。

每個(gè)功能區(qū)緊跟產(chǎn)業(yè)風(fēng)潮，始終堅(jiān)持各自定位，陸家嘴主打金融、金橋?qū)Ｗ⑵嚺c通信、外高橋主攻貿(mào)易、張江聚焦集成電路與生物醫(yī)藥等。

這種始終如一的產(chǎn)業(yè)專注，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)也更為方便。

比如張江高科，就是最早的集成電路入局到機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，又圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造高端醫(yī)療機(jī)器人為產(chǎn)業(yè)，成為了國家級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展高地。

對(duì)于其他城市而言，浦東最重要的參考價(jià)值就是學(xué)習(xí)其管理和規(guī)劃的“顆粒度”，主動(dòng)前置各種服務(wù)配套，并將產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)為產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，從而打造出更具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

相信未來的浦東，一定還有更多想象空間，將給更多城市發(fā)展帶來參考。