最近，很多嗅覺敏銳的媒體捕捉到上海官方新年賀詞中一個關鍵信息：2024年全市生產(chǎn)總值有望突破5萬億元。

確實，2023年上海GDP已達4.7萬億，參考今年前三季度4.7%的增速，2024年邁向5萬億，應該是水到渠成的事。

在如今特殊的經(jīng)濟環(huán)境背景下，上海其實也遭遇了一系列問題，能取得如此成績，十分不易。

因此，如果想知道上海為何能逆勢前行，未來又將有怎樣的發(fā)展，就不能不關注撐起上海經(jīng)濟半邊天的浦東。

某種程度上講，浦東強則上海強。

2023年，浦東GDP是1.67萬億，在上海16區(qū)中遙遙領先。

這意味著，浦東新區(qū)以全市1/5的土地面積，1/4的常住人口，創(chuàng)造了上海1/3（35.4%）的經(jīng)濟體量。

此外，浦東還創(chuàng)造了上海大約40%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、50%的金融業(yè)增加值和60%的外貿(mào)進出口總額。

2024年，根據(jù)浦東新區(qū)發(fā)布的信息顯示，浦東今年地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長6%左右，基本與往年持平。

如果單獨拎出來計算，浦東這個體量可在全國城市里排第12名，位居天津和寧波之間；如果是以縣域來算的話，浦東是毫無爭議地“巨無霸”。

浦東為何強？

我們知道，上海有“五大中心”定位 ——國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易和科技創(chuàng)新中心。

而浦東，是唯一集聚了這5大中心定位的強區(qū)，其重要性不言而喻。

比如上海作為國家重要的金融中心定位，上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、中國國際黃金交易中心均坐落于浦東陸家嘴。

全球500強企業(yè)有340多家在陸家嘴成立機構(gòu)，115家跨國公司在此設立地區(qū)總部；國內(nèi)40%以上的外資法人銀行、90％以上的外資私募機構(gòu)和90％以上的外資資管機構(gòu)也都落地于這里。

2023年，陸家嘴地區(qū)的GDP就達到5000億，幾乎是上海的十分之一。

除了金融中心，上海還是重要的航運中心，浦東也是其主要區(qū)域。

浦東擁有洋山深水港、臨港、外高橋等航運碼頭，其中浦東港口集裝箱吞吐量就達到4200萬標準箱，占全市比重90%左右。

此外，浦東還集聚了航運全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)1.1萬家，形成了完整的航運產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

還有成立十多年的上海浦東自貿(mào)區(qū)，早已成為國際貿(mào)易的高地，不僅在入駐企業(yè)數(shù)量上實現(xiàn)了顯著增長，而且在貿(mào)易和投資總額上也由小范圍的“試驗區(qū)”逐漸發(fā)展成為“規(guī)模區(qū)”。

浦東新區(qū)之強，不僅在于金融、航運與貿(mào)易，更在于科創(chuàng)引領下的先進制造業(yè)。

上海近年來布局的大模型、人形機器人、寬禁帶半導體、生物制造、元宇宙、大飛機、大型郵輪、商業(yè)航天等10個重點產(chǎn)業(yè)鏈大部分都落戶了浦東，為上海成為全球科創(chuàng)中心提供了堅實基礎。

圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，浦東也建設完成了陸家嘴、張江、金橋、外高橋等國家級的四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了整個浦東的基礎骨架和板塊升級。

值得一提的是，和上海很多區(qū)只有一、兩個核心地區(qū)不同，浦東是全面開花，群雄并起。

陸家嘴金融服務區(qū)、外高橋保稅區(qū)、花木副中心、金橋國際社區(qū)、張江科創(chuàng)、前灘商務區(qū)、臨港自貿(mào)區(qū)、川沙國際旅游度假區(qū)……

可以說，如果把浦東單獨視為一個城市的話，這些城市熱點足以媲美大多數(shù)二、三線城市。

更重要的是，也是因為這些核心區(qū)域生活服務完善，浦東還承擔了上海新增人口的“流量池”任務。

2023年，浦東新區(qū)常住人口達到581萬，占上海全市的約23%。

這意味著，上海兩千多萬人口中，每五個常住人口，就有一位是生活在浦東。

浦東新區(qū)為什么能成為中國經(jīng)濟第一城區(qū)？

估計很多人都會說，因為政策支持唄。

沒錯，但更直接的原因是，上海曾經(jīng)的“五個倒數(shù)第一”。

1980年，上海《解放日報》頭版發(fā)表了一篇題為《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？》的文章。

內(nèi)容直面上海的五個倒數(shù)第一的現(xiàn)實困境：

當時，上海市區(qū)平均每平方公里有4.1萬人，城市人口密度之大，為全國之“最”；“每人擁有道路僅1.57平方米，綠化面積僅0.47平方米（像一張《解放日報》那么大），建筑之密，廠房之擠，道路之狹，綠化之少，均為我國大城市之“最”；市區(qū)人均居住面積為4.3平方米（包括棚戶、簡屋、閣樓在內(nèi)），4平方米以下的缺房，占全市戶數(shù)50%左右，缺房戶比重之大，為全國大城市之“最”。同時，由于三廢污染嚴重，上海市區(qū)癌癥發(fā)病率之高為全國城市之“最”。

上海的經(jīng)濟發(fā)展，更是無法與沿海特區(qū)城市相比。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)：1980年到1990年，廣東GDP增長了5.24倍，上海只增加了1.5倍。深圳特區(qū)同期的增長，則達到了驚人的62.5倍。

改革開放初期的上海未能入列經(jīng)濟特區(qū)，原因也很簡單：上海需要承擔國家1/6的稅收（占全國總稅收的1/3），根本沒有財力進行自我發(fā)展，國家也不容其有任何閃失。

那時的浦東在上海人眼里，交通不便，設施落后的“特大號”農(nóng)村。

所以，才有了那句著名的：

“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。

也是因為基礎設施建設實在太差，上海當時規(guī)劃城市空間拓展時，首選并非浦東。

根據(jù)資料記載，上海市當時考慮的是北上、南下、西移、東進（即開發(fā)浦東）四套方案，浦東完全是陪襯方案。

1986年，國務院批復《上海市城市總體規(guī)劃方案》中，卻正式提出了開發(fā)浦東構(gòu)想。

但因為種種原因，浦東開發(fā)又擱置了四年。

直到1990年4月，上海正式得到經(jīng)濟特區(qū)相關政策后，醞釀多年的浦東開發(fā)開放才正式拉開帷幕。

隨即，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)和外高橋保稅區(qū)掛牌成立。1992年，張江高科技園區(qū)也掛牌成立。

伴隨浦東經(jīng)濟的“四大金剛”出現(xiàn)，浦東也逐漸形成了功能定位各異的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊，同時也因相繼實行的多項新政策，成為了全國經(jīng)濟發(fā)展的“試驗田”。

陸家嘴、金橋、外高橋、張江四大開發(fā)區(qū)，隨后不僅圍繞產(chǎn)業(yè)和居住環(huán)境成為浦東的中心板塊，也共同構(gòu)成了后來中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分。

2021年，浦東新區(qū)在開發(fā)30周年之際，又獲得了“現(xiàn)代化建設引領區(qū)”稱號，在新時代再次被委以重任。

相比之前獲得“先行示范區(qū)”的深圳，重在復制、推廣成熟的發(fā)展經(jīng)驗，有“引領”任務的浦東，則是強調(diào)可輻射、帶動更多區(qū)域進行發(fā)展。

上海發(fā)展一大問題，就是浦東獨大，其他各區(qū)進展緩慢。

長三角一體化中，上海無疑是“領頭羊”。

可在上海市，浦東也始終是以“領頭大哥”的姿態(tài)出現(xiàn)。只是這個“大哥”跑得實在太快，后面的“小弟”有些跟不上。

縱觀上海各區(qū)GDP排行榜不難發(fā)現(xiàn)，這些年幾乎就是一個體型碩大的“哥哥”（浦東），領著一群“小弟弟”。

彼此差異之大，以至于在中國城區(qū)經(jīng)濟總量20強中，上海只有浦東新區(qū)入圍；相比之下，北京有5個城區(qū)入圍、深圳有4個城區(qū)入、廣州有3個城區(qū)入圍。

除了浦東，16個區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也相差懸殊。

2023年，只有黃浦區(qū)和閔行經(jīng)濟總量突破3000億元；像虹口、金山、崇明三區(qū)，在全國區(qū)縣排名，更是掉出百名開外。

當然，這里說的“弱”是相對的。

這些區(qū)比浦東是弱，但比普通區(qū)縣級，那還是強不少。

顯然，利用浦東優(yōu)勢資源去帶動和提升其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，已成上海市的當務之急。

不過，從規(guī)劃來看，浦東依然是上海發(fā)展的重中之重。

對于上海來說，浦東既然是“現(xiàn)代化建設引領區(qū)”，就只能進不能退。

而且，浦東經(jīng)濟不斷發(fā)展，既是上海經(jīng)濟的“壓艙石”，更是其他區(qū)域可借鑒和嫁接的最好藍本。

浦東新區(qū)快速發(fā)展的最大優(yōu)勢之一便是土地資源多，且開發(fā)成本相比寸土寸金的浦西要低很多。

在其三十多年的發(fā)展過程中，許多規(guī)劃都是從零起步，沒有掣肘的原住民拆遷問題，可以用更為科學和現(xiàn)代的眼光來進行設計，并在高水平開發(fā)上作出更多探索。

比如2024年4月公布的《東方樞紐及周邊地區(qū)專項規(guī)劃》草案，意味著浦東將繼續(xù)向四周擴展，總面積達到510平方公里。

要知道，整個浦東新區(qū)約1210平方公里，東方樞紐區(qū)域面積就占了近一半。

整個規(guī)劃圍繞東方樞紐中心區(qū)，形成“一心兩軸、雙環(huán)四翼、九組團”開放、棋盤式的總體空間格局。

可以理解為，上海將西邊的虹橋商務區(qū)直接搬到了浦東，但面積更大。

建成后，不僅有全新的交通樞紐中心，還有全新的城市副中心與地區(qū)中心規(guī)劃建設，形成能級更高的增長區(qū)域。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年，東方樞紐常住人口將達到百萬人。

不僅如此，東方樞紐規(guī)劃中，還把浦東高能級的張江和川沙這兩大城市副中心劃了進來，并通過多條快速通道與浦東各大板塊實現(xiàn)串聯(lián)。

東方樞紐尚在規(guī)劃建設，但浦東前灘，已成為最近幾年崛起最快的一個板塊。

前灘位于浦東三林區(qū)域，是浦東繼陸家嘴開發(fā)之后的一個新的開發(fā)區(qū)域。

這是浦東利用前灘地區(qū)的自然資源和地理優(yōu)勢，通過前置配套，用了不到十年時間便打造出的一個現(xiàn)代化、宜居宜業(yè)的新城區(qū)案例。

除了匯集了產(chǎn)業(yè)、公園、教育等國際化資源，因為匯集了9個不同規(guī)模和風格的商業(yè)綜合體，前灘如今也成為上海最成功的商業(yè)板塊。

浦東也在2024年宣布，至2035年，浦東將新增“世博-前灘城市主中心”，新增張江、金橋、川沙3個城市副中心，形成全覆蓋的地區(qū)中心和社區(qū)中心。

前灘的成功，其實也是浦東總結(jié)了早年發(fā)展脈絡后發(fā)現(xiàn)，只有前置布局商業(yè)消費和服務，才能讓產(chǎn)城聯(lián)動的區(qū)域板塊煥發(fā)活力。

如果沒能完成生活消費等配套的同步，即便產(chǎn)業(yè)布局都已經(jīng)完成，但依然會阻礙板塊發(fā)展的腳步。

比如令無數(shù)上海人吐槽的臨港新片區(qū)，規(guī)劃打造為上海新的經(jīng)濟功能區(qū)。

臨港位于浦東最南部，早期規(guī)劃是把大半個奉賢劃入囊中，又把浦東國際機場南部區(qū)域，以及洋山深水港等劃入，面積達到873平方公里。

這是什么概念，不妨對比一下，上海外環(huán)內(nèi)的面積也只有620平方公里，可見臨港在上海長遠規(guī)劃的重要性。

可惜的是，雖然臨港如今大部分基建都已完成，也有特斯拉等世界級企業(yè)入駐，可就是因為距離市區(qū)太遠，配套不完善，加之交通不便，讓居住在這里的人們怨聲載道。

事實上，上海市也早就注意到這個問題。之前提到的東方樞紐中的交通樞紐建設也相當部分就是針對臨港片區(qū)的，屆時將形成東方樞紐-臨港片區(qū)之間的緊密聯(lián)動。

可以預見，未來的浦東，隨著空間拓展，產(chǎn)城聯(lián)動等一系列發(fā)展，無論經(jīng)濟還是功能定位都會越來越強。

這也讓人好奇：浦東，可以復制么？

浦東新區(qū)的出現(xiàn)有其特殊的歷史背景，承擔的責任也更大。

雖然浦東新區(qū)并無“特區(qū)”之名，但無論是政策還是定位均不亞于經(jīng)濟特區(qū)。

用某些重要人士的話來說，

“新區(qū)新區(qū)，不叫特區(qū)，不特而特，特中有特，比特區(qū)還特”。

浦東新區(qū)的成就固然令人羨慕，但一些關鍵因素決定了其難以被復制。

比如作為上海的濱海沿江地區(qū)，浦東擁有便利的交通條件和廣闊的經(jīng)濟腹地，這種優(yōu)勢也是浦東優(yōu)于其他城市，甚至上海其他區(qū)的基礎。

雖然，浦東也是通過很多特殊政策優(yōu)勢逐步發(fā)展起來，但背靠的是上海原本就深厚的經(jīng)濟基礎和豐富的資源。

這種得天獨厚的背景，也是其他城市和區(qū)縣根本不具備的。

同時，以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展為藍圖，浦東才逐漸細分出32個特色產(chǎn)業(yè)園，并通過不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)降本增效、提質(zhì)增速。

正是有了如此高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎，上海兩大“國家隊”級別的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集成電路集群與生物醫(yī)藥集群，都坐落于浦東。

還有掌握了14nm工藝、被寄望于挑戰(zhàn)臺積電的中芯國際總部、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)大飛機C919的中國商飛總部、創(chuàng)新藥領域嶄露頭角的上海醫(yī)藥、復星醫(yī)藥均位于浦東。

浦東，也成為上海，乃至全國最有可能在全球科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領域與對手“掰手腕”的重要存在。

不僅如此，從特斯拉、通用電氣、高通等眾多外資企業(yè)，到寶武鋼鐵、交通銀行、中遠海運等央企總部，也都云集浦東，成為制造業(yè)中的“硬核浦東”。

這些，都可以說是浦東憑借特殊的城市背景和政策獲取的資源，難以被復制。

從另一個角度來說，浦東還是有很多值得其他城市借鑒的經(jīng)驗。

比如浦東四大功能區(qū)開發(fā)，不是盲目 “攤大餅”，而是以園區(qū)為尺度，聚零為整，精心培育產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)。

每個功能區(qū)緊跟產(chǎn)業(yè)風潮，始終堅持各自定位，陸家嘴主打金融、金橋?qū)Ｗ⑵嚺c通信、外高橋主攻貿(mào)易、張江聚焦集成電路與生物醫(yī)藥等。

這種始終如一的產(chǎn)業(yè)專注，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷實現(xiàn)精細化，轉(zhuǎn)型升級也更為方便。

比如張江高科，就是最早的集成電路入局到機器人產(chǎn)業(yè)，又圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造高端醫(yī)療機器人為產(chǎn)業(yè)，成為了國家級機器人產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展高地。

對于其他城市而言，浦東最重要的參考價值就是學習其管理和規(guī)劃的“顆粒度”，主動前置各種服務配套，并將產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級為產(chǎn)城聯(lián)動，從而打造出更具活力的經(jīng)濟增長點。

相信未來的浦東，一定還有更多想象空間，將給更多城市發(fā)展帶來參考。