隨著美國總統(tǒng)特朗普簽署了行政令，美國再次退出了《巴黎協(xié)定》，這把《巴黎協(xié)定》又一次推上了熱搜，那么這個特朗普當(dāng)選就要退出的《巴黎協(xié)定》到底是怎么回事呢？特朗普為何每次當(dāng)選都要退出？今天我們就來盤一下《巴黎協(xié)定》的前世今生。

《巴黎協(xié)定》英文全稱為The Paris Agreement，也稱為《巴黎氣候變化協(xié)定》，是聯(lián)合國為推動全球氣候治理史上的一項里程碑，它標(biāo)志著世界各國在氣候變化問題上的共識和承諾。在2016年4月22日，共有175個國家簽署了這一協(xié)定，創(chuàng)下國際協(xié)定開放首日簽署國家數(shù)量最多紀(jì)錄。截止到2024年10月，已經(jīng)有194個締約方加入了《巴黎協(xié)定》。

《巴黎協(xié)定》的前世

20 世紀(jì)后半葉，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，氣候變化問題逐漸成為全球焦點。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，確立了 “共同但有區(qū)別責(zé)任” 原則，為全球應(yīng)對氣候變化合作奠定了基礎(chǔ)。

1997 年的《京都議定書》進(jìn)一步設(shè)定了強制性減排目標(biāo)，但在實施中因美國等國的退出等問題面臨挑戰(zhàn)。

2009年，全球氣候談判在丹麥哥本哈根舉行，但最終未能達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議。這一失敗暴露了國際社會在減排責(zé)任、氣候融資等方面的重大分歧。尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間對減排責(zé)任和資金支持的爭論，使得協(xié)議未能達(dá)成。這一失敗為后來的《巴黎氣候協(xié)議》談判提供了教訓(xùn)，各國認(rèn)識到必須尋求一個更加包容和靈活的解決方案。

2011 年，在南非德班舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 17 次締約方大會決定在 2015 年巴黎大會上通過一項適用于所有締約方的法律文件。從 2011 年到 2015 年，各國代表圍繞減排目標(biāo)、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度機制等關(guān)鍵問題展開多輪艱苦談判。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家因自身利益和發(fā)展階段不同，在諸多問題上分歧巨大。

《巴黎協(xié)定》的今生

在巴黎氣候大會的前夕，全球最大兩個碳排放國——中國和美國宣布達(dá)成氣候協(xié)議，承諾分別減少碳排放，并共同推動全球氣候行動。這一舉措被視為巴黎氣候大會成功的關(guān)鍵，因為它為全球氣候協(xié)議的達(dá)成提供了重要的政治支持。

2015 年 11 月 30 日至 12 月 11 日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 21 次締約方大會在法國巴黎舉行，195個國家代表出席。經(jīng)過緊張談判，195 個締約方在 2015 年 12 月 12 日達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，為 2020 年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出全面安排，包括將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在 2 攝氏度以內(nèi)，并努力控制在 1.5 攝氏度以內(nèi)。

2016 年 4 月 22 日，《巴黎協(xié)定》在紐約聯(lián)合國總部開放簽署，175 個國家和歐盟等國際組織的代表簽字。2016 年 11 月 4 日，《巴黎協(xié)定》正式生效，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入新階段。

看似有益于全人類的工作，為何特朗普卻執(zhí)意退出？

特朗普兩次“退群”

2017 年 6 月，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，聲稱該協(xié)定讓美國處于不利位置，給美國帶來 “苛刻的財政和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)”，會 “扼殺就業(yè)”，并導(dǎo)致美國煤炭、鋼鐵等產(chǎn)量下降，損害美國經(jīng)濟。

2020 年 11 月 4 日，美國正式退出該協(xié)定。

2025 年 1 月 20 日，特朗普就職當(dāng)日簽署行政令，宣布美國再次退出《巴黎協(xié)定》。

特朗普強調(diào) “美國優(yōu)先”，其能源政策以強調(diào)美國能源自主、發(fā)展化石能源為核心，對氣候議題始終持懷疑態(tài)度。此次退出還提出廢止美國國際金融氣候融資計劃。

歸根結(jié)底，特朗普決定退出《巴黎協(xié)定》主要是從經(jīng)濟利益、政治因素、對協(xié)定認(rèn)知等方面做出的。

經(jīng)濟層面，美國能源自給率超過90%，能源成本僅為發(fā)達(dá)國家的三分之一，基本實現(xiàn)了能源獨立。特朗普認(rèn)為《巴黎協(xié)定》限制了美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如石油、煤炭等。按照協(xié)定，美國同意在2025年將國內(nèi)污染排放量降至2005年水平的26%至28%，這被認(rèn)為不利于美國傳統(tǒng)能源企業(yè)的發(fā)展，而特朗普希望通過退出協(xié)定，促進(jìn)國內(nèi)煤炭等行業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)在美國生產(chǎn)能源提供便利。

特朗普一直推動制造業(yè)回歸美國，而美國制造業(yè)面臨的一個問題是價格競爭力。在美國成為世界能源洼地的情況下，退出《巴黎協(xié)定》可以較低的能源價格降低美國制造業(yè)的成本，從而增強美國制造業(yè)在全球的競爭力，為制造業(yè)的再次輝煌贏得時間。

政治因素，特朗普在競選總統(tǒng)時就提出退出《巴黎協(xié)定》等主張，上任后需要兌現(xiàn)承諾以維護(hù)自己的政治形象和支持率，滿足部分支持他的選民和利益集團(tuán)的訴求。

特朗普與拜登、奧巴馬所屬政黨不同，政治理念也有差異。退出《巴黎協(xié)定》是特朗普著力鏟除拜登、奧巴馬氣候遺產(chǎn)的標(biāo)志性步驟，他試圖通過此舉推翻拜登、奧巴馬在氣候變化上的大部分政策，以顯示其與民主黨政府政策的不同。

美國國內(nèi)一些保守派政治勢力、傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)等對《巴黎協(xié)定》持反對態(tài)度，他們在政治上有一定影響力，推動了特朗普做出退出的決定。

對協(xié)定的認(rèn)知 ，特朗普聲稱《巴黎協(xié)定》對美國不公平，協(xié)定要求美國馬上為減排開始行動，然而其他國家被允許遲點行動，這讓美國在應(yīng)對氣候變化行動中承擔(dān)了過多責(zé)任，而其他國家的行動相對滯后，不利于美國的利益。

特朗普本人以及他的一些內(nèi)閣成員對氣候變化的科學(xué)性存在懷疑，不認(rèn)為氣候變化是一個需要全球共同緊急應(yīng)對的問題，從而降低了美國參與全球氣候治理的意愿。

此外，特朗普認(rèn)為《巴黎協(xié)定》可能會限制美國在國際經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的行動自由，影響美國的主權(quán)，退出協(xié)定可以讓美國在國際事務(wù)中更加“自主”地制定政策，按照美國自己的利益和節(jié)奏來行事，而不受國際氣候協(xié)定的約束，以維護(hù)美國的霸權(quán)地位。

不管怎么說，作為近幾十年世界的“帶頭大哥”，美國退出《巴黎協(xié)定》給全球氣候治理的國際合作帶來消極信號，這可能使一些國家對自身減排行動產(chǎn)生動搖，也給其他國家的國內(nèi)氣候政策實施帶來壓力，部分國家可能會因美國的退出而重新審視或調(diào)整本國的減排目標(biāo)和行動，影響全球氣候治理的協(xié)同性和一致性。

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