最近有一個關(guān)于農(nóng)村的政策上熱搜了：不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

該政策來自于《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》的第26條，這個政策從農(nóng)村的長治久安來說，是有利的，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安寧。

筆者是農(nóng)村長大的，父母都是農(nóng)民，從小也幫助家里干農(nóng)活，對農(nóng)村不敢說懂，至少了解一點(diǎn)，今年春節(jié)恰好也剛回去了一趟，見到了很多農(nóng)村的親朋好友，多少也都聊了一點(diǎn)。

這兩年村里種地的人多了些，我們當(dāng)?shù)氐奶铮ㄖ饕赣兴吹乃铮┲饕N植水稻，這在二十年前是我們村口糧的來源，土地（主要指沒有水源的地）主要用來種植臍橙樹，農(nóng)民的主要收入一方面來自于種植臍橙，另一方面就是外出務(wù)工。

前些年務(wù)工人員很多，年長一些的多從事農(nóng)民工，也就是修路、建房子等等，這些多和基建和房地產(chǎn)有關(guān)，這兩年房地產(chǎn)低迷，銷量幾乎腰斬，房地產(chǎn)投資連續(xù)下滑，很多人已經(jīng)失業(yè)了，很難找到和修房子相關(guān)的工作。

這就迫使一部分五六十歲的老人重新將重心放回土地，荒廢的土地又開始撒下種子，這是一種無奈，農(nóng)民沒有其他技能，種地是從小就會的，能少買點(diǎn)就少買一點(diǎn)，他們沒有退休金，一個月有一兩百元的退休補(bǔ)助，聊勝于無。

他們并非天生勤勞，而是生活使然，總要活下去，祖祖輩輩都是農(nóng)民，自己養(yǎng)活自己，這是他們的信條，也并沒有什么不妥，60歲后能夠每個月拿到政府給的一兩百的補(bǔ)助，在歷史上也是第一次，畢竟祖輩也沒有退休金，也得一直勞作。

我們村雖然距離縣城直線距離只有幾公里，但是以前交通閉塞，和縣城并沒有直連的道路，需要走一條破爛的村道，才能到通往縣城的主路，幸運(yùn)的是，十幾年前新建了一條通往市里的省道，規(guī)劃的時候從我們村中間直插而過，現(xiàn)在我們?nèi)タh城很方便，只有四五公里，開車幾分鐘即可。

這條省道的開通，大大方便了我們縣城對外的交通，我們村又是最大的受益者之一，道路修通后，兩邊原本都是農(nóng)田，也就是能種水稻的那種，但是由于靠近縣城，又同時是幾個村的交通點(diǎn)，所以道路兩邊的田就有了開發(fā)價值，當(dāng)時縣里和村里都沒有統(tǒng)一規(guī)劃，但是有遠(yuǎn)見的村里人敏銳發(fā)現(xiàn)了商機(jī)。

原本在城里開超市的一家人，首先在交通樞紐點(diǎn)建起了五層樓的房子，兄弟三人，并排起建，頗為壯觀，一樓就做了超市，成為附近最大的超市，門前有一個大壩子，可以停靠卡車、貨車，有了第一戶就有第二戶，兩邊修的房子越來越多，如今幾乎已經(jīng)修滿了。

本地人能修，外地人呢？也有幾個外地人來我們村購買了土地，建起了房子，這本質(zhì)上是宅基地的買賣，或者是農(nóng)村土地的買賣，如果按照現(xiàn)在的政策，道路兩旁都是農(nóng)田，應(yīng)該是永久農(nóng)田，是不可以建房的，但是當(dāng)時并沒有那么嚴(yán)格，而且老百姓確實(shí)也需要建房，同時也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，后面也都辦理了房產(chǎn)證（農(nóng)村的那種）。

但是外地人買的土地怎么辦？據(jù)我了解，他們確實(shí)也辦了房產(chǎn)證，但是登記人還是原來的土地主人，從法律上來講，這個房子下面的宅基地還是我們村的村民，但是實(shí)際上土地已經(jīng)賣出去了，房子是外人建設(shè)的，所有權(quán)也是他們的，這種情況在全國其實(shí)并不罕見。

作為一個金融專業(yè)畢業(yè)的人 ，我知道一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)史，我們當(dāng)前的土地制度是歷史的選擇，土地的兼并一定會導(dǎo)致農(nóng)民失地，然后流民四起，最后社會動亂，每個王朝末年幾乎都是土地兼并后的流民禍亂，最近的民國、清朝和明朝都是如此。

但是如今是工業(yè)化時代，又有了新的變化，土地不再是唯一的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)不再是唯一的生產(chǎn)載體，還有龐大的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，他們能夠創(chuàng)造的GDP價值遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)，而這些從業(yè)人員幾乎都是從農(nóng)民轉(zhuǎn)換而來的，這些農(nóng)民最后脫離了農(nóng)村，來到了城市，他們需要再城市置業(yè)，也就是買房子，是花費(fèi)了不菲的價格的。

但是他們在農(nóng)村的土地和宅基地呢？從法律上講是屬于集體的，這些進(jìn)城的人，他們的土地和宅基地以及房子，最后屬于誰？按照當(dāng)前的法律，當(dāng)然是回到集體，他們就成了主動失地的農(nóng)民，如果土地又不能買賣，同時又沒有有償退出的通道，那么這些人從祖上傳下來的土地、宅地基，最后就被村集體收回了。

這個階層的付出是巨大的，一方面，他們放棄了祖輩的土地和宅基地，另一方面，他們進(jìn)城的時候以高價購買了房子，房子里面就包含了下面土地的費(fèi)用，相當(dāng)于是進(jìn)城的時候是花錢買了土地和房子的。

放棄的土地以后會重新分配給其他村民或者村集體成員，對這些人是好事，可以分配更多的土地，只是這個代價是由誰出呢？這其中還有一個群體的付出更大，子女進(jìn)城了，選擇在城市艱難立足，但是又沒有能力將父母接到城里，父母又沒有退休金，只能繼續(xù)留在村里務(wù)農(nóng)，但是父母年紀(jì)又越來越大，干活也越來越不行，又不能通過土地變現(xiàn)來養(yǎng)老。

這也是一個新的現(xiàn)實(shí)的問題，我們也看到了另外一句話：依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

最終無法逃避的一個問題是，誰來“償”？也就是這個代價該由誰出？如果完全由農(nóng)民自己百年后放棄，這就完全是由農(nóng)民自己承擔(dān)退出的成本損失，那么也未免不他公平吧，我有一個建議，是否能夠給與那些放棄土地和宅基地的人給予更高的退休補(bǔ)貼呢？能否從當(dāng)前的一百多元提升到1000元，甚至是提升到1500元呢？