一、引言

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題逐漸顯露出其嚴(yán)峻性。自2007年施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序及維護(hù)債權(quán)人權(quán)益方面雖已發(fā)揮了不可或缺的作用，但其不足之處亦顯而易見(jiàn)。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的破產(chǎn)法，勢(shì)必對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

為此，本文特邀斯坦福大學(xué)的博士后研究員、教授，前大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院兼職教授的法律專(zhuān)家劉忠教授，分享其對(duì)相關(guān)話(huà)題的見(jiàn)解及專(zhuān)業(yè)建議。劉教授憑借其豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)造詣，將為我們提供獨(dú)到的視角與深刻的分析，助力我國(guó)在企業(yè)破產(chǎn)法的完善與發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。通過(guò)此次探討，期望為提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)一份智慧與力量。

二、中國(guó)破產(chǎn)法現(xiàn)狀及問(wèn)題

1. 破產(chǎn)程序復(fù)雜：現(xiàn)行破產(chǎn)程序繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低，難以適應(yīng)市場(chǎng)快速變化的需求。

2. 債權(quán)人保護(hù)不足：債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的權(quán)益保護(hù)機(jī)制不完善，清償順序不明確，導(dǎo)致債權(quán)人利益受損。

3. 重整制度不健全：企業(yè)重整制度缺乏靈活性，難以有效挽救有潛力的困境企業(yè)。

4. 跨境破產(chǎn)機(jī)制缺失：隨著全球化進(jìn)程加快，跨境破產(chǎn)問(wèn)題日益突出，現(xiàn)行法律缺乏相關(guān)機(jī)制。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1. 美國(guó)破產(chǎn)法：

- 第11章重整制度：允許企業(yè)在破產(chǎn)保護(hù)下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，制定重整計(jì)劃，具有高度靈活性。

- 自動(dòng)凍結(jié)制度：破產(chǎn)申請(qǐng)后自動(dòng)凍結(jié)債權(quán)人追債行為，為企業(yè)提供喘息空間。

- 債權(quán)人委員會(huì)：設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)，確保債權(quán)人參與破產(chǎn)程序，保護(hù)其權(quán)益。

2. 德國(guó)破產(chǎn)法：

- 破產(chǎn)管理人制度：破產(chǎn)管理人獨(dú)立負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理和分配，確保程序公正透明。

- 債權(quán)人會(huì)議：債權(quán)人會(huì)議對(duì)重大事項(xiàng)有決策權(quán)，保障債權(quán)人利益。

- 簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序：針對(duì)小型企業(yè)設(shè)立簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，提高破產(chǎn)效率。

3. 英國(guó)破產(chǎn)法：

- 公司自愿安排（CVA）：允許企業(yè)與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，調(diào)整債務(wù)，避免破產(chǎn)清算。

- 預(yù)重整制度：在正式破產(chǎn)前進(jìn)行預(yù)重整，提高重整成功率。

- 跨境破產(chǎn)合作：積極參與國(guó)際破產(chǎn)合作，處理跨境破產(chǎn)案件。

四、完善中國(guó)破產(chǎn)法的建議

1. 簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序：

-設(shè)立簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，適用于小型企業(yè)和個(gè)人破產(chǎn)，提高破產(chǎn)效率。

-優(yōu)化破產(chǎn)申請(qǐng)和受理流程，縮短破產(chǎn)案件審理時(shí)間。

2. 加強(qiáng)債權(quán)人保護(hù)：

-明確債權(quán)人清償順序，確保債權(quán)人權(quán)益得到公平保護(hù)。

-設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)，賦予債權(quán)人更多參與權(quán)和決策權(quán)。

3. 完善重整制度：

-引入預(yù)重整制度，允許企業(yè)在正式破產(chǎn)前與債權(quán)人協(xié)商重整方案。

-增加重整計(jì)劃的靈活性，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。

4. 建立跨境破產(chǎn)機(jī)制：

-借鑒聯(lián)合國(guó)《跨境破產(chǎn)示范法》，制定中國(guó)跨境破產(chǎn)規(guī)則。

-加強(qiáng)與國(guó)際破產(chǎn)組織的合作，處理跨境破產(chǎn)案件。

5. 加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)：

-提高破產(chǎn)管理人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。

-建立破產(chǎn)管理人信用評(píng)價(jià)體系，確保其公正履行職責(zé)。

劉忠教授延伸解讀：

6.衡平居次原則的引入與細(xì)化：美國(guó)破產(chǎn)法中的衡平居次原則，旨在將股東通過(guò)“不公平行為”產(chǎn)生的債權(quán)劣后于公司其他股東和債權(quán)人的債權(quán)受償。我國(guó)雖在一些司法文件中有所體現(xiàn)類(lèi)似理念，但缺乏系統(tǒng)規(guī)定。建議明確引入該原則，規(guī)定在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，若股東存在欺詐、非法和違背受信責(zé)任、資本不足、將破產(chǎn)企業(yè)用作純粹工具或替身等不公平行為，其債權(quán)應(yīng)劣后于普通債權(quán)受償。同時(shí)，借鑒美國(guó)的“三步測(cè)試法”和11項(xiàng)測(cè)試條件，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，增強(qiáng)司法實(shí)踐的可操作性。

7.跨境破產(chǎn)制度的完善：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，跨境破產(chǎn)問(wèn)題愈發(fā)突出。我國(guó)目前僅有一個(gè)條款涉及跨境破產(chǎn)，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。美國(guó)破產(chǎn)法第15章對(duì)跨境破產(chǎn)的管轄權(quán)、外國(guó)破產(chǎn)程序的承認(rèn)與協(xié)助等方面有詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)應(yīng)抓住企業(yè)破產(chǎn)法修訂契機(jī)，以專(zhuān)章形式系統(tǒng)規(guī)定跨境破產(chǎn)制度，明確我國(guó)破產(chǎn)程序的對(duì)外效力、人民法院的跨境破產(chǎn)管轄權(quán)、外國(guó)破產(chǎn)程序的承認(rèn)和協(xié)助條件與程序等內(nèi)容，加強(qiáng)與國(guó)際通行做法接軌，提升我國(guó)在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和債權(quán)人的合法權(quán)益。

8.破產(chǎn)程序中債務(wù)人自治與監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化：美國(guó)破產(chǎn)法在一定條件下允許債務(wù)人在破產(chǎn)程序中自我管理經(jīng)營(yíng)事務(wù)，同時(shí)設(shè)有完善的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)可適當(dāng)借鑒，在重整程序中，對(duì)于具有一定經(jīng)營(yíng)能力和良好信用的債務(wù)人，在法院和管理人的嚴(yán)格監(jiān)督下，給予其一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮債務(wù)人對(duì)企業(yè)情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，提高重整成功的可能性。同時(shí)，明確債務(wù)人在自治過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及法院、管理人的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，防止債務(wù)人濫用自治權(quán)損害債權(quán)人利益。

9.完善個(gè)人破產(chǎn)制度：美國(guó)擁有較為完善的個(gè)人破產(chǎn)制度，為陷入債務(wù)困境的個(gè)人提供了債務(wù)重組和重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)。我國(guó)目前尚未建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度，隨著個(gè)人消費(fèi)信貸、創(chuàng)業(yè)投資等活動(dòng)的增加，個(gè)人債務(wù)問(wèn)題日益凸顯。建議盡快建立個(gè)人破產(chǎn)制度，明確個(gè)人破產(chǎn)的申請(qǐng)條件、程序、債務(wù)豁免范圍、債務(wù)人的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，幫助誠(chéng)實(shí)而不幸的個(gè)人擺脫債務(wù)困境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也能有效規(guī)范個(gè)人債務(wù)處理秩序，減少惡意逃債等行為。

10.加強(qiáng)破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與機(jī)構(gòu)建設(shè)：美國(guó)的破產(chǎn)法律體系復(fù)雜，需要大量專(zhuān)業(yè)的破產(chǎn)法官、律師、會(huì)計(jì)師、破產(chǎn)管理人等人才，并且有專(zhuān)業(yè)的破產(chǎn)法庭和相關(guān)機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)重視破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，在高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中增加破產(chǎn)法相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)展針對(duì)在職法律工作者的破產(chǎn)法專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；同時(shí)，加強(qiáng)破產(chǎn)法庭等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高破產(chǎn)案件的審理效率和質(zhì)量。

11.跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制的完善：美國(guó)破產(chǎn)法第15章構(gòu)建了完善的跨境破產(chǎn)框架，承認(rèn)與協(xié)助外國(guó)破產(chǎn)程序；日本在跨境破產(chǎn)方面，通過(guò)司法實(shí)踐積極與國(guó)際接軌。我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情，在破產(chǎn)法修訂中明確跨境破產(chǎn)管轄權(quán)規(guī)則，以債務(wù)人主要利益中心和營(yíng)業(yè)地等為判斷標(biāo)準(zhǔn)，避免管轄權(quán)沖突。同時(shí)，建立高效的跨境破產(chǎn)協(xié)助程序，包括信息共享、資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)等，例如當(dāng)涉及跨國(guó)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，我國(guó)法院可依據(jù)法定程序與外國(guó)法院開(kāi)展協(xié)作，共同推動(dòng)破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，保障國(guó)內(nèi)外債權(quán)人的公平受償。

12.自然人破產(chǎn)制度的構(gòu)建：美國(guó)有完善的個(gè)人破產(chǎn)制度，日本在個(gè)人再生程序方面也有成熟經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可參考這些國(guó)家的做法，構(gòu)建自然人破產(chǎn)制度。明確個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)條件，如債務(wù)超過(guò)一定規(guī)模且無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)等；設(shè)置合理的債務(wù)豁免機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)債務(wù)人在履行一定義務(wù)后給予部分債務(wù)豁免，同時(shí)規(guī)定債務(wù)人在破產(chǎn)期間的行為限制，如消費(fèi)限制等，幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人獲得經(jīng)濟(jì)重生機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

13.破產(chǎn)重整制度的優(yōu)化：日本的公司更生法在重整程序中對(duì)債務(wù)人、債權(quán)人、股東等各方利益平衡有獨(dú)特規(guī)定；德國(guó)在重整制度中強(qiáng)調(diào)債權(quán)人的參與和決策。我國(guó)可借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化重整程序啟動(dòng)條件，降低重整門(mén)檻，使更多有挽救價(jià)值的企業(yè)獲得重生機(jī)會(huì)。強(qiáng)化債權(quán)人在重整計(jì)劃制定和表決中的地位，保障債權(quán)人知情權(quán)與參與權(quán)；同時(shí)，引入強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃的合理標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)重整計(jì)劃符合一定條件時(shí)，即使部分債權(quán)人反對(duì)，法院也可強(qiáng)制批準(zhǔn)，避免因個(gè)別債權(quán)人不合理訴求阻礙企業(yè)重整。

14.破產(chǎn)管理人制度的改進(jìn)：韓國(guó)在破產(chǎn)管理人的選任、監(jiān)督等方面有嚴(yán)格規(guī)定。我國(guó)可參考其做法，完善破產(chǎn)管理人選任機(jī)制，建立公開(kāi)、公平、公正的選任程序，拓寬選任范圍，從專(zhuān)業(yè)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等機(jī)構(gòu)中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任管理人。加強(qiáng)對(duì)管理人的監(jiān)督與考核，明確管理人職責(zé)與法律責(zé)任，對(duì)不盡職盡責(zé)的管理人給予相應(yīng)處罰，提高破產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。

15.小額破產(chǎn)程序的設(shè)立：我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)小額債務(wù)案件設(shè)有簡(jiǎn)化程序。我國(guó)可借鑒設(shè)立小額破產(chǎn)程序，對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)金額較小的破產(chǎn)案件，適用簡(jiǎn)易程序，縮短審理周期，降低破產(chǎn)成本。簡(jiǎn)化申報(bào)、審理等流程，提高司法資源利用效率，使小額債權(quán)人能夠快速獲得清償，維護(hù)市場(chǎng)交易的穩(wěn)定。

五、結(jié)論

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)破產(chǎn)法，不僅有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還能更好地保護(hù)債權(quán)人權(quán)益，挽救有潛力的困境企業(yè)。通過(guò)簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序、加強(qiáng)債權(quán)人保護(hù)、完善重整制度、建立跨境破產(chǎn)機(jī)制等措施，中國(guó)破產(chǎn)法將更加適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題逐漸顯露出其嚴(yán)峻性。自2007年施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序及維護(hù)債權(quán)人權(quán)益方面雖已發(fā)揮了不可或缺的作用，但其不足之處亦顯而易見(jiàn)。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的破產(chǎn)法，勢(shì)必對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

為此，本文特邀斯坦福大學(xué)的博士后研究員、教授，前大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院兼職教授的法律專(zhuān)家劉忠教授，分享其對(duì)相關(guān)話(huà)題的見(jiàn)解及專(zhuān)業(yè)建議。劉教授憑借其豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)造詣，將為我們提供獨(dú)到的視角與深刻的分析，助力我國(guó)在企業(yè)破產(chǎn)法的完善與發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。通過(guò)此次探討，期望為提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)一份智慧與力量。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題逐漸顯露出其嚴(yán)峻性。自2007年施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序及維護(hù)債權(quán)人權(quán)益方面雖已發(fā)揮了不可或缺的作用，但其不足之處亦顯而易見(jiàn)。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的破產(chǎn)法，勢(shì)必對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

為此，本文特邀斯坦福大學(xué)的博士后研究員、教授，前大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院兼職教授的法律專(zhuān)家劉忠教授，分享其對(duì)相關(guān)話(huà)題的見(jiàn)解及專(zhuān)業(yè)建議。劉教授憑借其豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)造詣，將為我們提供獨(dú)到的視角與深刻的分析，助力我國(guó)在企業(yè)破產(chǎn)法的完善與發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。通過(guò)此次探討，期望為提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)一份智慧與力量。