該評論文章為《財新》首發(fā)。

一項全球條約正在抗擊煙草流行這個全球最致命的威脅之一

世界衛(wèi)生組織

總干事

譚德塞博士

Tedros Adhanom Ghebreyesus

《世衛(wèi)組織煙草控制框架公約》

公約秘書處首長

Adriana Blanco Marquizo博士

過去二十年中，全球煙草使用下降了三分之一，與2005年相比，現(xiàn)在的煙草使用者估計減少了1.18億。這是為什么？在很大程度上這是因為二十年前的這個星期，經(jīng)過多年談判的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（《煙草控制框架公約》）生效了，這是有史以來得到最廣泛接受的聯(lián)合國條約之一。

不論過去還是現(xiàn)在，《煙草控制框架公約》都是國際法的一個里程碑：它是根據(jù)《世界衛(wèi)生組織組織法》談判達成的第一項條約，其中包含控制煙草需求和供應(yīng)的多種措施。

《煙草控制框架公約》現(xiàn)擁有183個締約方，覆蓋世界 90%的人口。超過56億人受到至少一項全面實施的控?zé)煷胧┑谋Ｗo。

例如，現(xiàn)在有138個國家要求在卷煙包裝上印制大幅圖像健康警示，數(shù)十個國家實施了無裝飾包裝規(guī)則，禁止在卷煙包裝上印制商標，從而降低其吸引力。

此外，66個國家實施了禁止煙草廣告、促銷和贊助的禁令。

世界四分之一以上人口受到室內(nèi)禁煙和其他無煙法律的保護。

提高煙草制品稅負以降低其可負擔(dān)性仍然是減少消費的最具成本效益的工具。煙草稅還可以增加政府用于煙草控制和衛(wèi)生籌資的收入。

此外，2018年又有一項法律文書生效：即旨在消除一切形式煙草制品非法貿(mào)易的議定書，非法貿(mào)易會破壞控?zé)煷胧瑴p少稅收，并助長犯罪活動。

盡管取得了這些進展，但煙草仍然是全球可預(yù)防死亡的主要原因，也是心臟病、中風(fēng)、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病的主要誘因。

全球仍有大約13億煙草使用者，這背后是價值數(shù)十或上百億美元的煙草業(yè)在推波助瀾，該行業(yè)兜售令人上癮和致命的產(chǎn)品，并從使用者的痛苦中獲利。

面對卷煙銷量的減少，煙草業(yè)正在轉(zhuǎn)向電子煙等新型制品，并錯誤地將這些制品宣傳為更健康的替代品，而實際上它們會產(chǎn)生有毒物質(zhì)，其中有些物質(zhì)已知會導(dǎo)致癌癥，有些會增加心臟和肺部疾病的風(fēng)險。

煙草制造商不遺余力地吸引數(shù)百萬年輕人使用其制品。只有56個國家將能夠?qū)崿F(xiàn)到2025年將煙草使用減少30%的全球目標。

煙草不僅是一個健康問題，它還威脅到整個可持續(xù)發(fā)展進程。

吸煙的經(jīng)濟成本，包括衛(wèi)生支出和生產(chǎn)力損失，估計占每年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%。

我們的地球也是煙草的受害者。每年約有4.5萬億個煙蒂被丟棄到環(huán)境中，這是世界第二大塑料污染形式。寶貴的農(nóng)業(yè)用地和水被浪費在種植煙草而非糧食上。煙草的生產(chǎn)和消費會加劇全球變暖趨勢，每年向空氣中釋放8000萬噸二氧化碳。

有鑒于此，《煙草控制框架公約》今天仍然與二十年前生效時一樣意義重大，盡管各國的實施情況依然不均衡，許多領(lǐng)域都有待加強。

所有國家都可以做出更多努力，包括禁止傳統(tǒng)媒體和社交媒體上的煙草贊助和廣告，以及防止公共衛(wèi)生政策受到煙草業(yè)的干涉。

通過全面實施《煙草控制框架公約》的各項規(guī)定，各國可以在未來數(shù)十年中保護其人民的健康，保護其經(jīng)濟和環(huán)境。

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