文｜鄧浩志

今天，在2025年的工作報(bào)告中，與房地產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容共有三部分。

第一部分：在2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向部分，提出“穩(wěn)住樓市、股市”。

會(huì)議結(jié)束后，國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛給出了相關(guān)解讀。他指出：在宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格，將“穩(wěn)住樓市、股市”寫入《政府工作報(bào)告》的總體要求，這還是第一次。讀者們請(qǐng)注意，這可是國(guó)務(wù)院今年工作的開篇、全局性、總體目標(biāo)，“穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市”被放在如此重要的位置，其重視程度是空前的。當(dāng)然，樓市在過去三年多時(shí)間里快速下行，的確對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、就業(yè)、消費(fèi)以及地產(chǎn)財(cái)政造成了巨大壓力。在多輪利好政策出臺(tái)但市場(chǎng)復(fù)蘇仍不及預(yù)期的背景下，今年將穩(wěn)樓市作為重中之重的工作，是十分必要的。

第二部分：在實(shí)施更加積極的財(cái)政政策部分，具體表述為：擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

今年的地方政府專項(xiàng)債，土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房將是重點(diǎn)投向。這里有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意：

一是收購(gòu)存量商品房在2023年下半年已經(jīng)提出，到2024年央行提出3000億元再貸款支持，但一年多時(shí)間，實(shí)際進(jìn)展較為緩慢，央行的額度只使用了15%左右。今年不僅有央行再貸款支持，還有地方專項(xiàng)債也給予支持。兩筆資金加起來，總規(guī)模肯定相當(dāng)可觀。由此可見，今年收購(gòu)存量商品房在資金方面應(yīng)該是有保障的。不過，實(shí)際效果如何，能收購(gòu)多少，關(guān)鍵還在于地方對(duì)收購(gòu)條件的評(píng)估。這在過去一段時(shí)間一直是難點(diǎn)和堵點(diǎn)。《政府工作報(bào)告》在后面還有相關(guān)規(guī)劃。

二是地方專項(xiàng)債的資金也用于土地收儲(chǔ)。這應(yīng)該就是最近廣東省啟動(dòng)的地方專項(xiàng)債收儲(chǔ)閑置土地的舉措。前幾天，廣東省擬發(fā)行307億元土儲(chǔ)專項(xiàng)債，用于回收19個(gè)地級(jí)市上報(bào)的86個(gè)土地儲(chǔ)備、回收閑置存量土地項(xiàng)目。目前只有廣東省有明確的融資目標(biāo)和工作方向，但既然已經(jīng)寫進(jìn)了國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》，那么這個(gè)政策將會(huì)在全國(guó)各地逐步鋪開。收購(gòu)閑置土地的目的就是減少市場(chǎng)供應(yīng)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，從而起到穩(wěn)定土地價(jià)格、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用。

第三部分：《政府工作報(bào)告》中第三次提及房地產(chǎn)時(shí)，專門用了一整段進(jìn)行說明。

標(biāo)題是：持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

具體表述為：因城施策調(diào)減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購(gòu)存量商品房，在收購(gòu)主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。拓寬保障性住房再貸款使用范圍。發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)做好保交房工作，有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

可以預(yù)期，雖然去年已經(jīng)出臺(tái)了許多穩(wěn)樓市的政策，絕大多數(shù)城市已經(jīng)將所有限制性政策取消了，不少城市甚至推出了一大批刺激性政策，以至于有人感嘆能出的、該出的都差不多出完了。但我認(rèn)為，今年還會(huì)有進(jìn)一步的樓市利好政策。比如第一部分提到的加快存量商品房的收購(gòu)、閑置土地的收購(gòu)等。另外，繼續(xù)降低房貸利率、公積金利率，更多城市給予購(gòu)房補(bǔ)貼、稅費(fèi)補(bǔ)貼等政策，應(yīng)該還是可以期待的。