13個(gè)‘后備軍’

長(zhǎng)三角地區(qū)又多了一座“雙萬”城市。

日前，安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年末，合肥常住人口達(dá)到1000.2萬人，正式邁入“千萬人口城市”行列。至此，全國(guó)千萬人口城市增至18座。

這是合肥繼2020年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破萬億大關(guān)之后，取得的又一重大跨越。同時(shí)，合肥成為長(zhǎng)三角地區(qū)繼上海、蘇州、杭州之后的第四座“雙萬城市”，也是全國(guó)第16座同時(shí)實(shí)現(xiàn)“萬億GDP”與“千萬人口”雙指標(biāo)的城市。

“雙萬”目標(biāo)，為何成為眾多城市競(jìng)相追逐的目標(biāo)？

從本質(zhì)上來說，“雙萬”意味著城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人口規(guī)模上達(dá)到一個(gè)全新的量級(jí)，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有力彰顯。萬億GDP代表著城市擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)活力，而千萬人口則意味著城市具備強(qiáng)大的吸引力與集聚效應(yīng)。

那么，合肥究竟是如何實(shí)現(xiàn)雙萬目標(biāo)的？合肥之后，有望成為下一個(gè)突破千萬人口的城市是哪座？

合肥三年增長(zhǎng)53.7萬人

從昔日被稱作“中國(guó)最大縣城”，到一路躍升至“雙萬”城市，合肥堪稱逆襲。

以前說起安徽，不少人只知道蕪湖、安慶，作為省會(huì)的合肥卻長(zhǎng)期被低估。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源缺乏且交通不便，合肥在很長(zhǎng)時(shí)間里都落后于同級(jí)別的城市。

數(shù)據(jù)顯示，2001年合肥的GDP僅為363.44億元，與其他中部省份的省會(huì)城市太原（386.34億元）、南昌（485.62億元）、長(zhǎng)沙（728.05億元）、鄭州（828.20億元）以及武漢（1347.80億元）相比，排名墊底。

不甘落后的合肥積極探尋發(fā)展的新路徑。

自2005年起，合肥市明確提出，唯有大力發(fā)展工業(yè)，才有可能實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，并自此堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。

到了2007年，合肥成功構(gòu)建起汽車、家電、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了海爾、美的、美菱、榮事達(dá)等眾多知名品牌。2011年，合肥市家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1137億元，成為該市首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

然而，合肥并未滿足于已取得的工業(yè)成就，深知產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。

從2008年與京東方“牽手”，全力支持其在合肥建設(shè)第6代薄膜晶體管液晶顯示器生產(chǎn)線，到后續(xù)精準(zhǔn)布局半導(dǎo)體、新能源汽車等賽道，引進(jìn)長(zhǎng)鑫、蔚來等企業(yè)，合肥因其精準(zhǔn)的投資眼光，被稱作“最牛風(fēng)投城市”。

眾多業(yè)內(nèi)專家指出，新興產(chǎn)業(yè)的崛起，正是合肥實(shí)現(xiàn)逆襲的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

北京社科院副研究員王鵬向時(shí)代周報(bào)記者表示，近年來合肥在集成電路、新型顯示、新能源汽車等領(lǐng)域成績(jī)顯著。這些產(chǎn)業(yè)不僅創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，提供廣闊發(fā)展空間，還吸引了大量省內(nèi)人才回流。與此同時(shí)，合肥產(chǎn)業(yè)配套持續(xù)完善，構(gòu)建起完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為人才提供從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售的全鏈條就業(yè)機(jī)會(huì)。

“此外，生活成本優(yōu)勢(shì)以及政策上的傾斜，也是合肥能夠?qū)崿F(xiàn)人口回流的關(guān)鍵因素。”王鵬認(rèn)為，與江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)相比，合肥房?jī)r(jià)、物價(jià)更為親民，對(duì)想在家鄉(xiāng)附近發(fā)展、照顧家庭的安徽人而言，頗具吸引力。

再者，作為省會(huì)，合肥獲省政府重點(diǎn)支持與政策傾斜，一系列人才引進(jìn)政策，加上強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，提升了城市綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，吸引大量省內(nèi)人口涌入。

合肥吸引力的增強(qiáng)，從人口數(shù)據(jù)變化中可見一斑。

2022年末，合肥常住人口963.4萬人，較上年增加16.9萬人，人口增量全國(guó)第三；2023年末，常住人口增至 985.3萬人，增量躍居全國(guó)第一；2024年，常住人口再增14.9萬人，年末達(dá)到1000.2萬人，正式躋身“千萬人口城市”行列。

進(jìn)入2025年，合肥計(jì)劃繼續(xù)升級(jí)引才策略。開春，便由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)奔赴全國(guó)14座城市，走進(jìn)清華、復(fù)旦等36所重點(diǎn)高校攬才；經(jīng)開區(qū)則舉辦全球英才云聘會(huì)，聚焦集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，并提供購(gòu)房保障。

據(jù)《合肥市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》預(yù)測(cè)，到2035年，合肥常住人口將超1300萬人，實(shí)際服務(wù)人口超1500萬人。

溫州距離千萬人口最近

合肥成功躋身千萬人口城市行列之后，誰將是下一座千萬人口城市的話題引發(fā)廣泛討論。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)共有13座城市的常住人口處于900萬至1000萬區(qū)間，其中溫州、寧波、佛山、南京四座城市人口規(guī)模突破950萬大關(guān)，構(gòu)成沖擊千萬人口的第一梯隊(duì)。

這些城市中，溫州是離千萬人口最近的城市。數(shù)據(jù)顯示，2024年，溫州常住人口達(dá)到985.2萬人，相比2023年（976.1萬）增加9.1萬人。

據(jù)了解，早在2020年，溫州就印發(fā)了《關(guān)于打造千萬級(jí)常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級(jí)常住人口城市戰(zhàn)略。2022年，溫州又公布《溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出到2025年常住人口超過1000萬的目標(biāo)。

不過，溫州目前距離千萬人口仍有14.8萬的差距，想要在今年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，壓力不小。

與溫州同屬“包郵區(qū)”的寧波，近年來常住人口也在持續(xù)增長(zhǎng)，從2020年的940.43萬人增至2024年的977.7萬人，4年增加了37.27萬人，年均增長(zhǎng)約9.3萬人。

盡管增長(zhǎng)趨勢(shì)良好，但寧波在吸引人口流入方面也面臨著壓力。

其中一個(gè)原因是，寧波身處長(zhǎng)三角地區(qū)，與上海、杭州等城市相比，寧波在資源吸附、產(chǎn)業(yè)輻射及政策傾斜等方面沒有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)省外人口流入的吸引力相對(duì)弱些。

王鵬認(rèn)為，對(duì)于寧波而言，未來實(shí)現(xiàn)人口目標(biāo)的關(guān)鍵突破口在于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引更多人才涌入。

佛山和南京也是常住人口超950萬的城市。其中，佛山以制造業(yè)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮，大量產(chǎn)業(yè)工人帶來顯著人口增量，而南京作為江蘇省會(huì)城市，在教育、醫(yī)療、科技等公共服務(wù)資源方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，近三年年均人口增量約5.6萬，展現(xiàn)出強(qiáng)大的區(qū)域輻射力。

當(dāng)前，常住人口處在900-950萬區(qū)間的城市有南陽、濟(jì)南、濰坊、沈陽、邯鄲、長(zhǎng)春、保定和徐州。

這些城市的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)各異，部分城市因人口流失面臨挑戰(zhàn)，而另一部分城市人口數(shù)量則穩(wěn)步增長(zhǎng)，未來存在突破千萬人口規(guī)模的可能性。

其中，河南南陽、河北保定的總?cè)丝诙家欢瘸^千萬，但之后由于人口流失等因素而跌破千萬大關(guān)，且目前人口呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

與之相對(duì)的是，濟(jì)南、沈陽、長(zhǎng)春等省會(huì)城市依托行政資源優(yōu)勢(shì)，人口數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展。

其中濟(jì)南通過強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，2021年到2024年，全市新增青年人才數(shù)量年均保持“15萬+”增長(zhǎng)，全市人才資源總量突破284萬；沈陽則憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，有力推動(dòng)了人口的集聚。

能夠看出，在人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為決定城市人口規(guī)模的核心變量。

值得注意的是，哈爾濱從2022年開始未公布相關(guān)數(shù)據(jù)，所以目前其常住人口數(shù)量未知。

哈爾濱曾是東北唯一的千萬人口城市，但在自然人口負(fù)增長(zhǎng)、年輕人口持續(xù)流失的雙重壓力下，常住人口于2021 年首度跌破1000萬，為988.5萬人。

不過近年來受益于文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，哈爾濱常住人口迎來了反彈。據(jù)南方周末報(bào)道，2025年3月5日下午，全國(guó)人大代表、哈爾濱市委書記于洪濤透露，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱常住人口增加了約8萬人。

（轉(zhuǎn)載開白請(qǐng)?zhí)砑游⑿?，ID：rafe0101）

撰文｜李杭

編輯｜梁勵(lì)

版式｜ 李杭

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