編者按

2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向社會開放。最高人民法院要求，法官在審理案件時必須檢索查閱案例庫，參考入庫同類案例作出裁判。這對于促進(jìn)統(tǒng)一裁判規(guī)則和尺度，避免“同案不同判”，保障法律正確、統(tǒng)一適用無疑具有重要意義。為了幫助讀者理清保全與執(zhí)行領(lǐng)域不同案件主要爭議焦點問題和相應(yīng)裁判規(guī)則，我們將圍繞人民法院案例庫發(fā)布的保全、執(zhí)行案例，總結(jié)梳理各地法院處理類似問題的裁判觀點，在本公眾號分期推送。

典型案例:農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金能否被查封、凍結(jié)或劃撥?

李舒 唐青林 黃紹宏

閱讀提示：農(nóng)民工工資專用賬戶是指施工總承包單位在工程建設(shè)項目所在地銀行業(yè)金融機構(gòu)開立的，專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。而農(nóng)民工工資保證金則是指在工程建設(shè)領(lǐng)域，為保證農(nóng)民工工資按時足額支付，由建設(shè)單位或施工總承包單位按照一定比例向相關(guān)部門繳納的一筆資金。實務(wù)中，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金能否被查封、凍結(jié)或劃撥？本文通過一則人民法院案例庫發(fā)布的案例對該問題進(jìn)行解答。

裁判要旨

農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

案情簡介

一、原告李某與被告某某建設(shè)公司民間借貸糾紛一案，云南省昆明市五華區(qū)人民法院(以下簡稱五華法院)于2021年5月17日作出(2021)云0102民初1927號民事調(diào)解書，確認(rèn)由被告某某建設(shè)公司向原告李某支付借款及利息。

二、因被告某某建設(shè)公司到期未履行付款義務(wù)，原告李某向五華法院申請強制執(zhí)行。五華法院于2021年9月1日立案執(zhí)行，案號為(2021)云0102執(zhí)5576號。執(zhí)行中，五華法院于2021年9月3日對賬戶名稱為某某建設(shè)公司武定項目農(nóng)民工工資專戶的賬戶XXXX進(jìn)行凍結(jié)。

三、被執(zhí)行人某某建設(shè)公司提出書面異議，主張上述被凍結(jié)的賬戶系某某建設(shè)公司用于武定縣2018-2019年農(nóng)村公路建設(shè)工程總承包(EPC)項目農(nóng)民工工資結(jié)算的農(nóng)民工工資專用賬戶，并提交《工程款和工資款兩條線撥付協(xié)議》《云南省工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶監(jiān)管協(xié)議》、中國建設(shè)銀行股份有限公司某支行出具的《證明》，武定縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部出具的《證明》等證據(jù)證明其主張，據(jù)此請求解除對該賬戶的凍結(jié)措施。

四、五華法院于2021年12月20日作出(2021)云0102執(zhí)異385號執(zhí)行裁定，裁定解除五華法院(2021)云0102執(zhí)5576號案件對賬號為XXXX、開戶行為中國建設(shè)銀行股份有限公司某支行銀行賬戶的凍結(jié)。

五、申請執(zhí)行人李某不服，向昆明中院申請復(fù)議。昆明中院于2022年4月12日作出(2022)云01執(zhí)復(fù)29號執(zhí)行裁定，裁定駁回李某的復(fù)議申請，維持五華法院(2021)云0102執(zhí)異385號執(zhí)行裁定。

裁判要點

本案的爭議焦點：農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金能否被查封、凍結(jié)或劃撥？審理法院認(rèn)為：

1.五華法院凍結(jié)的案涉賬戶為被執(zhí)行人在承包武定縣2018-2019年農(nóng)村公路建設(shè)工程總承包(EPC)項目時開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，該賬戶僅用于上述項目農(nóng)民工工資結(jié)算。

2.根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十三條“除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥”和《最高人民法院、人力資源社會保障部、中國銀保監(jiān)會關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第二條“人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金”的規(guī)定，本案中申請執(zhí)行人李某并非以支付本項目提供勞動的農(nóng)民工工資為由申請扣劃，故案涉賬戶符合上述法律規(guī)定的不得查封、凍結(jié)、劃撥的情形。

實務(wù)要點總結(jié)

北京云亭律師事務(wù)所李舒律師、唐青林律師的專業(yè)律師團(tuán)隊辦理和分析過大量本文涉及的法律問題，有豐富的實踐經(jīng)驗。大量辦案同時還總結(jié)辦案經(jīng)驗出版了《云亭法律實務(wù)書系》，本文摘自該書系。該書系的作者全部是北京云亭律師事務(wù)所戰(zhàn)斗在第一線的專業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實踐經(jīng)驗。該書系的選題和寫作體例，均以實際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實踐需要出發(fā)，為實踐中經(jīng)常遇到的疑難復(fù)雜法律問題，尋求最直接的解決方案。

1.人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶資金。

2.農(nóng)民工工資專用賬戶具有專款專用的特征，該特征體現(xiàn)在:一是賬戶內(nèi)資金系專款，即由建設(shè)單位支付總包單位的工資性工程款，該工程款數(shù)額按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例確定;二是賬戶內(nèi)資金需專用，即用于支付農(nóng)民工工資，不得轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶。同時，根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)民工工資專用賬戶還應(yīng)具備在項目所在地專用賬戶監(jiān)管部門進(jìn)行備案、開戶銀行在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識等形式要件。

3.依據(jù)《關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第四條的規(guī)定，法院可以依法對農(nóng)民工工資專用賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施，在工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資，監(jiān)管部門按規(guī)定解除對兩類賬戶監(jiān)管后，預(yù)凍結(jié)措施自動轉(zhuǎn)為凍結(jié)措施，并可依法劃撥剩余資金。（見延伸閱讀案例1）

（我國并不是判例法國家，本文所引述分析的判例也不是指導(dǎo)性案例，對同類案件的審理和裁判中并無約束力。同時，尤其需要注意的是，司法實踐中，每個案例的細(xì)節(jié)千差萬別，切不可將本文裁判觀點直接援引。北京云亭律師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)部對不同案件裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角，并不意味著北京云亭律師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)部對本文案例裁判觀點的認(rèn)同和支持，也不意味著法院在處理類似案件時，對該等裁判規(guī)則必然應(yīng)當(dāng)援引或參照。）

相關(guān)法律規(guī)定

1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》（2020年5月1日施行）

第三十三條 除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

2.《最高人民法院、人力資源社會保障部、中國銀保監(jiān)會關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號）

第二條 人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金。

法院判決

以下為該案在法院審理階段關(guān)于本案爭議事項的“本院認(rèn)為”部分的詳細(xì)論述與分析。

被執(zhí)行人舉證的《工程款和工資款兩條線撥付協(xié)議》《云南省工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶監(jiān)管協(xié)議》、中國建設(shè)銀行股份有限公司某支行出具《證明》，武定縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部出具《證明》等證據(jù)真實、合法，能夠相互印證形成證據(jù)鏈，可以證明五華法院凍結(jié)的案涉賬戶為被執(zhí)行人在承包武定縣2018-2019年農(nóng)村公路建設(shè)工程總承包(EPC)項目時開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。該賬戶僅用于上述項目農(nóng)民工工資結(jié)算。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十三條“除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥”和《最高人民法院、人力資源社會保障部、中國銀保監(jiān)會關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第二條“人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金”的規(guī)定，本案中申請執(zhí)行人李某并非以支付本項目提供勞動的農(nóng)民工工資為由申請扣劃，故案涉賬戶符合上述法律規(guī)定的不得查封、凍結(jié)、劃撥的情形。關(guān)于復(fù)議申請人主張本案案涉賬戶存在非農(nóng)民工工資資金的問題。昆明中院認(rèn)為，該案涉賬戶現(xiàn)仍然處于監(jiān)管狀態(tài)下，該賬戶資金受監(jiān)管部門監(jiān)管，故賬戶資金用途僅限于農(nóng)民工工資支付。復(fù)議申請人沒有提交證據(jù)證明其主張，昆明中院不予認(rèn)定該案涉賬戶存在非農(nóng)民工工資資金。綜上，復(fù)議申請人的請求不能成立，昆明中院予以駁回。原審裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，昆明中院予以維持。

案件來源

人民法院案例庫：2024-17-5-202-029

李某與某某建設(shè)公司執(zhí)行復(fù)議案【云南省昆明市中級人民法院(2022)云01執(zhí)復(fù)29號】

裁判規(guī)則：法院原則上不得對農(nóng)民工工資專用賬戶（以及工資保證金賬戶）采取凍結(jié)措施。但是，如果對該賬戶不采取任何措施，被執(zhí)行人可能借用該賬戶逃避執(zhí)行，因此，法院可對該賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施。在預(yù)凍結(jié)期間，農(nóng)民工工資可正常支付，對農(nóng)民工的權(quán)益并無負(fù)面影響；待工程完工，且未拖欠農(nóng)民工工資，監(jiān)管部門解除賬戶監(jiān)管之后，預(yù)凍結(jié)措施自動轉(zhuǎn)為正式的凍結(jié)措施。

案例:某公司建設(shè)工程合同糾紛執(zhí)行復(fù)議執(zhí)行裁定書【江蘇省高級人民法院（2024）蘇執(zhí)復(fù)10號】

江蘇高院認(rèn)為：根據(jù)某公司提供的案涉賬戶的《開立單位銀行結(jié)算賬戶申請書》、《中國農(nóng)業(yè)銀行對公活期賬戶信息》、《對公活期賬戶交易明細(xì)》，結(jié)合中山人社局沙溪分局出具的《關(guān)于某公司農(nóng)民工工資保證金賬戶的說明》，能夠證明案涉賬戶系某公司為XX水岸花園一期、二期項目設(shè)立的農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，該賬戶中的資金為該工程項目的農(nóng)民工工資保證金。人民法院在查封、凍結(jié)某公司銀行賬戶資金時，不得因支付為上述項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥案涉農(nóng)民工工資保證金賬戶內(nèi)資金?，F(xiàn)朱某某系基于與某公司的另案訴訟而申請查封上述農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，淮安中院據(jù)此裁定解除對上述賬戶的凍結(jié)措施，具有事實和法律依據(jù)。且淮安中院亦向朱某某釋明可依據(jù)《關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第四條的規(guī)定，申請法院對上述賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施，待案涉賬戶對應(yīng)項目完工且未拖欠農(nóng)民工工資情況下，可依法申請執(zhí)行該賬戶中的剩余資金，已充分保障其合法權(quán)益。

*此處北京云亭律師事務(wù)所，為作者完成文章時所在工作單位。

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本期主編

執(zhí)行主編 黃紹宏律師 北京云亭律師事務(wù)所

責(zé)任編輯 法麗 微信號：17310145421

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